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改善學(xué)生健康先為校園餐立法
法律法規(guī)要明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單,明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營(yíng)的食品種類和加工方法,明確學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn),明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學(xué)校不得以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐作為收入手段等。
全世界已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家實(shí)施學(xué)校供餐計(jì)劃,以立法來(lái)保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善政策的長(zhǎng)期執(zhí)行。建議學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),啟動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)就餐立法工作,加快推進(jìn)立法進(jìn)程,促成其盡早頒布實(shí)施。
“一些地區(qū)口味偏咸,所以高血壓發(fā)病率高。對(duì)于孩子的飲食習(xí)慣,應(yīng)該從小抓起,不要等他們長(zhǎng)大了再糾正�！比珖�(guó)政協(xié)副主席韓啟德建議學(xué)校把餐桌上的鹽瓶子撤下來(lái)。
這是今年4月韓啟德率九三學(xué)社中央和全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組在甘肅調(diào)研時(shí)的一個(gè)片段。
6月22日,全國(guó)政協(xié)在北京召開第69次雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞改進(jìn)校園餐食管理建言獻(xiàn)策。為開好這次會(huì)議,調(diào)研組在云南、寧夏、江西、福建、貴州等地開展了專題調(diào)研。
“目前,各地農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員缺口大、隨意性強(qiáng),待遇低、管理難。食堂從業(yè)人員嚴(yán)重不足,大部分年齡偏大,文化程度低,責(zé)任意識(shí)淡薄,缺乏相關(guān)培訓(xùn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)食品藥品檢定研究院標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任肖新月將調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些情況帶到了座談會(huì)上。
針對(duì)學(xué)校食堂存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象,多位委員和專家建議,通過(guò)完善相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食堂人員、設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)等作出具體嚴(yán)格的規(guī)范。
餐飲企業(yè)進(jìn)食堂門檻不規(guī)范
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,肖新月對(duì)農(nóng)村中小學(xué)食堂從業(yè)人員的管理深感憂慮:“校餐館里人員多為兼職,某些學(xué)校甚至按全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)廚師和管理人員,這樣的人員隊(duì)伍流動(dòng)性很大,很難進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)的培訓(xùn)和管理�！�
“各級(jí)政府有關(guān)部門沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理工作,學(xué)校沒(méi)有專業(yè)教師開展?fàn)I養(yǎng)健康教育,學(xué)校食堂工勤人員薪酬沒(méi)有來(lái)源保障,廚師培訓(xùn)缺乏硬性要求,社會(huì)餐飲企業(yè)進(jìn)入學(xué)校食堂門檻不規(guī)范。”中國(guó)營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)陳偉力指出,上述現(xiàn)象已成為我國(guó)中小學(xué)校園餐管理中的突出問(wèn)題。
對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、天津市教育委員會(huì)副主任孫惠玲認(rèn)為,要想把住餐食營(yíng)養(yǎng)安全關(guān),就必須把住從業(yè)人員入口關(guān),對(duì)炊事員及食堂人員的身份、健康情況、從業(yè)經(jīng)歷等情況了如指掌。
“對(duì)已上崗的從業(yè)人員要加強(qiáng)管理,上崗前必須嚴(yán)格培訓(xùn),提高品德修養(yǎng),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)�！睂O惠玲建議。
肖新月建議,在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上,出臺(tái)補(bǔ)充政策。
“根據(jù)學(xué)校學(xué)生就餐規(guī)模,做好定崗、定責(zé)、定薪工作,合理配置專兼職人員,對(duì)于千人以上的學(xué)校,應(yīng)分設(shè)采購(gòu)、加工、保管、會(huì)計(jì)、出納、食品安全管理等工作崗位。同時(shí),還要建立中央和地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)從業(yè)人員工資補(bǔ)貼保障機(jī)制,讓食堂從業(yè)人員‘招得來(lái),留得住,管理好’�！毙ば略抡f(shuō)。
營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)管理缺少約束
把住入口關(guān),只是改善和提升校園餐食管理的第一步,如何科學(xué)配比營(yíng)養(yǎng),對(duì)于中小學(xué)生的成長(zhǎng)同樣重要。
全國(guó)政協(xié)常委、北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘指出,農(nóng)村學(xué)校餐飲在飯菜品種和質(zhì)量方面仍然有較大不足,由此造成農(nóng)村學(xué)校一些學(xué)生吃零食現(xiàn)象比較嚴(yán)重,導(dǎo)致一些不合格食品在農(nóng)村學(xué)生中有著較大的消費(fèi)市場(chǎng)。
“營(yíng)養(yǎng)教育無(wú)法落實(shí),營(yíng)養(yǎng)意識(shí)薄弱,營(yíng)養(yǎng)信息混亂。此外,校園營(yíng)養(yǎng)環(huán)境無(wú)法保障,食品廣告及學(xué)校周邊售賣的食品良莠不齊,嚴(yán)重危害學(xué)生健康�！标悅チφJ(rèn)為,我國(guó)中小學(xué)校園餐在營(yíng)養(yǎng)方面存在的問(wèn)題不容忽視。
有委員提到,通過(guò)專業(yè)人員系統(tǒng)化培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)提供專業(yè)化指導(dǎo)和安全質(zhì)量監(jiān)控,真正為營(yíng)養(yǎng)餐改善學(xué)生健康的效果提供科學(xué)證據(jù)。
“學(xué)校餐飲是一個(gè)特殊服務(wù)行業(yè),國(guó)家應(yīng)針對(duì)這一特殊行業(yè),制定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展�！眲㈤L(zhǎng)銘說(shuō)。
陳偉力認(rèn)為,我國(guó)中小學(xué)校園餐之所以存在諸多問(wèn)題,一個(gè)重要原因就是沒(méi)有立法對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束,導(dǎo)致政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等方面職責(zé)不清、措施不力。
建營(yíng)養(yǎng)餐負(fù)面清單制度
“全世界已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家實(shí)施學(xué)校供餐計(jì)劃,以立法來(lái)保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善政策的長(zhǎng)期執(zhí)行。建議學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),啟動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)就餐立法工作,加快推進(jìn)立法進(jìn)程,促成其盡早頒布實(shí)施�！标悅チφf(shuō)。
陳偉力建議,要在法律中明確規(guī)定責(zé)任主體與負(fù)面清單制度。
“不僅要明確國(guó)家宏觀指導(dǎo)職責(zé)、政府有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、屬地管理職責(zé),還要確立學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外,對(duì)于生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)責(zé)任清單、信息公開發(fā)布清單、學(xué)生就餐食堂負(fù)面清單等,也要作出明確規(guī)定。”陳偉力說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席戴曉雁認(rèn)為,建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理負(fù)面清單制度,加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)依法監(jiān)督。
“法律法規(guī)要明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單,明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營(yíng)的食品種類和加工方法,明確學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn),明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學(xué)校不得以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐作為收入手段等。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)依法監(jiān)督雙管齊下,杜絕壟斷和暗箱操作,形成政府、學(xué)校和社會(huì)共治局面�！贝鲿匝阏f(shuō)。
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