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2017年招標(biāo)師考試《法規(guī)與政策》考點(diǎn)匯總
1. 評(píng)標(biāo)原則
評(píng)標(biāo)原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)各方面應(yīng)遵守的基本規(guī)則。每個(gè)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標(biāo)項(xiàng)目還涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)原則主要是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對(duì)涉及的原則也應(yīng)嚴(yán)格遵守。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)原則可以概括為四個(gè)方面：
(1)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則�！钡�17條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)�！睘榱梭w現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時(shí)，已發(fā)選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)人應(yīng)已發(fā)組建合格的評(píng)標(biāo)委員會(huì);評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法評(píng)審所有投標(biāo)文件，擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。
(2)嚴(yán)格保密
《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。”嚴(yán)格保密的措施涉及多方面，包括：評(píng)標(biāo)地點(diǎn)保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在封閉狀態(tài)下開展評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對(duì)評(píng)標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù);招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。
(3)獨(dú)立評(píng)審
《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。”評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)受招標(biāo)人委托，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依法運(yùn)用其知識(shí)和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，獨(dú)立對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名義出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人的活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)雖然由招標(biāo)人組建并受其委托評(píng)標(biāo)，但是，一經(jīng)組建并開始評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即應(yīng)依法獨(dú)立開展評(píng)審工作。不論是招標(biāo)人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預(yù)、影響或改變?cè)u(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。
(4)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)方法
《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底�！薄对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)�！痹u(píng)標(biāo)工作雖然在嚴(yán)格保密的情況下，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審，但是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
2.評(píng)標(biāo)紀(jì)律
《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)后選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況�！鄙鲜鲆�(guī)定表明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守以下幾方面紀(jì)律：
(1)遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見負(fù)責(zé)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，獨(dú)立評(píng)審，不得將自身意見強(qiáng)加給其他評(píng)委或誘導(dǎo)其他評(píng)委認(rèn)同，不得私下互相串通壓制其他評(píng)委成員的意見，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。以高尚的職業(yè)道德、良好的專業(yè)知識(shí)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，公平和公正地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。
(2)不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處
由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員享有評(píng)審和比較投標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人的重要權(quán)力，為了保證評(píng)標(biāo)的公正和公平性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的饋贈(zèng)或者其他好處。
(3)不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作為評(píng)標(biāo)工作的直接參與者，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、推薦中標(biāo)候選人及其他有關(guān)情況最為了解，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須自覺遵守評(píng)標(biāo)保密紀(jì)律，評(píng)標(biāo)中和評(píng)標(biāo)后均不得私下向外透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、推薦中標(biāo)候選人和評(píng)標(biāo)有關(guān)情況。參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員也應(yīng)自覺遵守評(píng)標(biāo)保密紀(jì)律。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)辦法的確定，以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。
此外《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等，均對(duì)評(píng)標(biāo)紀(jì)律作出了類似規(guī)定。
3.評(píng)標(biāo)程序
評(píng)標(biāo)程序，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，比較每個(gè)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件要求的響應(yīng)情況。在投標(biāo)文件評(píng)審過程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。并根據(jù)評(píng)審情況出具評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人的過程。
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序
根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標(biāo)文件評(píng)審包括評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。
1)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備。首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)編制供評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo);招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì);招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。
2)初步評(píng)審
�、僭u(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。
�、谠u(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正的應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外;對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。
�、墼u(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。除非招標(biāo)文件另有規(guī)定，對(duì)重大偏差應(yīng)作廢標(biāo)處理。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
3)澄清。《招標(biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容�！�
評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)視投標(biāo)文件情況，在需要時(shí)可以要求投標(biāo)文件作澄清或者說明。通常，澄清應(yīng)注意幾個(gè)問題：
�、俪吻迨峭稑�(biāo)人應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求作出的。只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠啟動(dòng)澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無權(quán)啟動(dòng)澄清。在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)簽字提出澄清要求。一旦評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求，投標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行澄清和說明，否則，將自行承擔(dān)不利的后果。
�、谠u(píng)標(biāo)委員會(huì)只有在投標(biāo)文件符合法定狀況時(shí)才能要求澄清。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定：投標(biāo)文件中有含義不明確、對(duì)同類問題標(biāo)書不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，或者投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：a.設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的;b.不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。
�、墼u(píng)標(biāo)委員會(huì)的澄清要求不得違法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅能夠依法對(duì)符合法定狀況的投標(biāo)文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標(biāo)人明確其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤，更不能以澄清之名要求，對(duì)實(shí)質(zhì)性偏差進(jìn)行澄清或者后補(bǔ)。
�、芡稑�(biāo)人的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第一，投標(biāo)人只能針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求，進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正，不能超出評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。第二，澄清、說明或者補(bǔ)正的內(nèi)容，不得超出投標(biāo)文件的范圍，不能提出在投標(biāo)文件中沒有的新的投標(biāo)內(nèi)容。第三，即便在投標(biāo)文件范圍內(nèi)，也不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。所以，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。
�、莩吻逡话銘�(yīng)以書面方式進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以書面方式提出澄清要求，投標(biāo)人也應(yīng)以書面方式提供澄清、說明或者補(bǔ)正，通常投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得借澄清進(jìn)行當(dāng)面交流。但對(duì)于較為特殊的項(xiàng)目，如工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第43條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說明或介紹�！�
4)詳細(xì)評(píng)審。經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整;中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人�！皹�(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。
采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“綜合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。
此外，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。
對(duì)于劃分有多個(gè)單項(xiàng)合同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予中標(biāo)人。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于招標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有限期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。
如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。
5)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽署并向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。有的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還可以根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，直接按照評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
5.評(píng)標(biāo)報(bào)告
《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人�！痹撘�(guī)定確立了由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，最終以書面評(píng)標(biāo)報(bào)告的形式體現(xiàn)，成果是推薦中標(biāo)候選人。不論招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是有關(guān)主管部門，都無權(quán)改變剝奪評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的法定權(quán)利，不得脫離評(píng)標(biāo)報(bào)告，在中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。該原則保障了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中獨(dú)立的工作價(jià)值。
評(píng)標(biāo)報(bào)告具有四個(gè)共同特征：第一，應(yīng)在完成評(píng)標(biāo)后編制;第二，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)全體成員簽字后向招標(biāo)人提交;第三，評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)依法推薦合格的中標(biāo)候選人;第四，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)全面反映評(píng)標(biāo)情況。相關(guān)部門規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。
(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：
1)基本情況和數(shù)據(jù)表;
2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
3)開標(biāo)記錄;
4)符合要求的投標(biāo)一覽表;
5)廢標(biāo)情況說明;
6)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;
7)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表;
8)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;
9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;
10)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。評(píng)標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時(shí)歸還招標(biāo)人。《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的，還應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)說明理由。
(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目
《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每位成員在評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)，必須分別填寫評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)意見表，評(píng)標(biāo)意見表是評(píng)標(biāo)報(bào)告必不可少的一部分。評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括：
1)項(xiàng)目簡(jiǎn)介;
2)招標(biāo)過程簡(jiǎn)介;
3)評(píng)標(biāo)過程;
4)評(píng)標(biāo)結(jié)果;
5)開標(biāo)一覽表;
6)符合性檢查表;
7)商務(wù)評(píng)議表;
8)技術(shù)參數(shù)比較表;
9)評(píng)標(biāo)價(jià)格比較表;
10)授標(biāo)建議。
采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)載明綜合評(píng)價(jià)得分的計(jì)算過程，包括但不限于以下表格：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)價(jià)記錄表、商務(wù)最終評(píng)分匯總表、技術(shù)最終評(píng)分匯總表、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容最終評(píng)分匯總表、價(jià)格最終評(píng)分記錄表、投標(biāo)人最終評(píng)分匯總及排名表和評(píng)審意見表。
(3)政府采購項(xiàng)目
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
1)招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn);
2)購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
3)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);
4)開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因;
5)評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表;
6)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
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