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2015年招標(biāo)師《案例分析》模擬卷（2）
第七題
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為市政府代理1o套辦公桌椅和45套書(shū)柜的采購(gòu)項(xiàng)目。全部采用財(cái)政性資金。合同估算價(jià)為19萬(wàn)元人民幣，在政府《集中采購(gòu)目錄》中包括“家具”一項(xiàng)，其限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項(xiàng)或批量金額在10萬(wàn)元人民幣以上”。經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，本次采購(gòu)由該代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，確定了5家供應(yīng)商參加談判。采購(gòu)人組建了5人談判小組，其中包括：采購(gòu)人代表1人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1人、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取3人。
隨后，由談判小組組織了本次競(jìng)爭(zhēng)性談判工作。
問(wèn)題
1.結(jié)合案例，針對(duì)本次采購(gòu)，設(shè)置一個(gè)完整的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序并予以說(shuō)明。
2.怎樣判斷本項(xiàng)目是否為政府采購(gòu)?
3.什么是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式?采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的條件是什么?
4.采購(gòu)人組建談判小組的人員構(gòu)成是否滿(mǎn)足政府采購(gòu)要求?
參考答案
第一題
1.招標(biāo)代理服務(wù)的成本投入主要包括：招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制費(fèi)用;清單和標(biāo)底的編制費(fèi)用;投標(biāo)預(yù)備會(huì)議涉及的組織費(fèi)用(會(huì)議室和交通費(fèi)用);資格評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的會(huì)務(wù)費(fèi)用;資格評(píng)審及評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi);協(xié)助招標(biāo)人合同談判及簽訂的組織費(fèi)用(涉及會(huì)務(wù)費(fèi)用);招標(biāo)過(guò)程中所需文件的印刷費(fèi)用;招標(biāo)公司人員費(fèi)用(人員薪酬、福利、交通、通信等費(fèi)用)。
2.該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在擬訂招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)方案時(shí)主要考慮的問(wèn)題不全面。還應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(1)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的及采購(gòu)特點(diǎn)的理解。
(2)招標(biāo)工作基本流程。
(3)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說(shuō)明及解決方案。
(4)招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度保障措施。
(5)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)用。
第二題
1.投標(biāo)人應(yīng)具備的條件包括：①具備承擔(dān)投標(biāo)項(xiàng)目的能力;②符合投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。
2.決策樹(shù)繪制如圖2.1所示。
各機(jī)會(huì)點(diǎn)的計(jì)算過(guò)程如下：
點(diǎn)⑤：150萬(wàn)元×0.3+100萬(wàn)元×0.4+50萬(wàn)元×0.3=100萬(wàn)元
點(diǎn)②：100萬(wàn)元×0.6+(-5)萬(wàn)元×0.4=58萬(wàn)元
其余各點(diǎn)計(jì)算過(guò)程略，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)圖上所標(biāo)。
選擇機(jī)會(huì)點(diǎn)期望值最大的方案，即總分包方案作為投標(biāo)方案。
第三題
(1)根據(jù)表2-2所列各投標(biāo)單位所報(bào)標(biāo)價(jià)和確定的標(biāo)底價(jià)及權(quán)重，計(jì)算期望工程造價(jià)。
去掉表2.2中A施工企業(yè)的投標(biāo)價(jià)(最高)和E施工企業(yè)的投標(biāo)價(jià)(最低)后計(jì)算期望工程造價(jià)。
期望工程造價(jià)=560萬(wàn)元×45%+[(580+550+565+490+545)萬(wàn)元/5]×55%
=(252+300.3)萬(wàn)元=552.3萬(wàn)元(2)計(jì)算各投標(biāo)價(jià)接近期望工程造價(jià)程度。
B標(biāo)價(jià)接近程度=[1-|1-(580萬(wàn)元/552.3萬(wàn)元)|]×100%=94.98%
C標(biāo)價(jià)接近程度=[1-|1-(550萬(wàn)元/552.3萬(wàn)元)|]×100%=99.58%
D標(biāo)價(jià)接近程度=[1-|1-(565萬(wàn)元/552.3萬(wàn)元)|]×100%=97.70%
F標(biāo)價(jià)接近程度=[1-|1-(490萬(wàn)元/552.3萬(wàn)元)|]×100%=88.72%
G標(biāo)價(jià)接近程度=[1-|1-(545萬(wàn)元/552.3萬(wàn)元)|]×100%=98.68%
上述投標(biāo)報(bào)價(jià)接近期望工程造價(jià)的順序見(jiàn)表2.3。
(3)根據(jù)表2.3的數(shù)據(jù)，確定C單位為中標(biāo)單位。
第四題
1.該項(xiàng)目的招標(biāo)工作程序不妥，合理的招標(biāo)程序是：
①成立招標(biāo)工作小組;②委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);③編制招標(biāo)文件;④編制標(biāo)底;⑤發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?⑥投標(biāo)單位資格審查;⑦發(fā)放招標(biāo)文件;⑧組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑;⑨接收投標(biāo)文件;⑩開(kāi)標(biāo);⑩評(píng)標(biāo);⑩確定中標(biāo)通知書(shū);⑩發(fā)出中標(biāo)通知書(shū);⑩簽訂承包合同。
2.招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容不妥。招標(biāo)文件對(duì)于本地區(qū)與外地區(qū)投標(biāo)單位制訂不同的規(guī)定，不符合招標(biāo)投標(biāo)的公正原則。
3.市建管辦的做法不正確。
理由：市建管辦不能為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不能主持投標(biāo)預(yù)備會(huì)議和開(kāi)標(biāo)會(huì)議，應(yīng)由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)主持會(huì)議。
4.長(zhǎng)河公司和大河公司的做法不正確。他們的行為屬于違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
5.(1)招標(biāo)方對(duì)黃河公司的認(rèn)定是正確的。
理由：招標(biāo)方拒絕黃河公司的新方案的理由是錯(cuò)誤的，在投標(biāo)截止日以前投標(biāo)人提出的新定文件屬于正式有效文件，但黃河公司遞送的補(bǔ)充文件只經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字仍不符合規(guī)定，故仍應(yīng)認(rèn)為無(wú)效文件。
(2)招標(biāo)方對(duì)白水公司的認(rèn)定是正確的。
理由：投標(biāo)截止時(shí)間為文件送達(dá)時(shí)間而不是郵寄時(shí)間。
6.評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不妥之處：
直接確定評(píng)標(biāo)委員的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)由招管辦從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。資格預(yù)審可以與評(píng)標(biāo)同時(shí)進(jìn)行。在確定中標(biāo)人之前，評(píng)委向投標(biāo)人提出建議或進(jìn)行談判違反《坶標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
7.直接工程費(fèi)為3000萬(wàn)元。
措施費(fèi)：3000萬(wàn)元×12%=360萬(wàn)元
直接費(fèi)：(3000+360)萬(wàn)元=3360萬(wàn)元間接費(fèi)：3360萬(wàn)元×10%=336萬(wàn)元利潤(rùn)：(3360+336)萬(wàn)元×8%=295.68萬(wàn)元
稅金：(3360+336+295.68)萬(wàn)元×3.5%=139.71萬(wàn)元
投標(biāo)報(bào)價(jià)：(3360+336+295.68+139.71)萬(wàn)元=4131.39萬(wàn)元
第五題
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前受理的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。本案中，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件已經(jīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)，招標(biāo)人也進(jìn)行了受理，故應(yīng)在開(kāi)標(biāo)會(huì)議當(dāng)眾進(jìn)行拆封、宣讀。但由于投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間1min送達(dá)，招標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)保證金不能受理，否則招標(biāo)人就屬于在投標(biāo)截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件，違反《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)中關(guān)于逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理的規(guī)定。
2.開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的，是確認(rèn)擬開(kāi)標(biāo)投標(biāo)文件與招標(biāo)人受理的投標(biāo)文件的一致性。
3.招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)投標(biāo)人B、C、D的處理均不正確。
(1)針對(duì)投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫(xiě)的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性的原則;
(2)針對(duì)投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上無(wú)須去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫(xiě)數(shù)值唱標(biāo)即可;
(3)針對(duì)投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位印章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布投標(biāo)人D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。
4.法規(guī)中規(guī)定，無(wú)效投標(biāo)文件一般指招標(biāo)人不予受理的投標(biāo)文件。招標(biāo)人受理后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審不合格的投標(biāo)文件通稱(chēng)為廢標(biāo)。所以，本案中該投標(biāo)人的投標(biāo)文件為有效，但由于其投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間1min送達(dá)，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)的規(guī)定，屬于投標(biāo)人沒(méi)按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)初步評(píng)審，對(duì)該投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
第六題
1.該項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中的不妥之處及理由如下。
(1)不妥之處：招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)人近3年內(nèi)至少獲得過(guò)1項(xiàng)該項(xiàng)目所在省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)
理由：招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)獲該項(xiàng)目所在省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)屬于以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。
(2)不妥之處：聯(lián)合體中標(biāo)，招標(biāo)人與該聯(lián)合體的牽頭人訂立合同。理由：聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。
(3)不妥之處：開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人可修改或撤回文件。
理由：在提交投標(biāo)文件截止時(shí)問(wèn)后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。
2.預(yù)計(jì)材料費(fèi)：1000萬(wàn)元×60%=600萬(wàn)元
材料費(fèi)的期望值：600萬(wàn)元×[(1+10%)×0.3+(1+5%)×0.5+0.2]=633萬(wàn)元
實(shí)現(xiàn)3%的期望利潤(rùn)的不含稅報(bào)價(jià)：(1000-600+633)萬(wàn)元×(1+3%)=1063.99萬(wàn)元
該報(bào)價(jià)按承包商原估算總成本計(jì)算的利潤(rùn)率：[(1063.99-1000)萬(wàn)元/1000萬(wàn)元]×100%=6.399%
3.每月承包商C應(yīng)得的工程款：1100萬(wàn)元/11=100萬(wàn)元工程款的現(xiàn)金流量圖如圖2.2所示。
4.工期縮短1個(gè)月每月應(yīng)得的工程款：1100萬(wàn)元/(11-1)=110萬(wàn)元工程款結(jié)算與提前竣工獎(jiǎng)的現(xiàn)金流量圖如圖2—3所示。
由于1020.53萬(wàn)元<1026.50萬(wàn)元，所以承包商C不應(yīng)采取加速施工措施。
第七題
1.本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判程序如下：①成立談判小組，由采購(gòu)人代表和木制家具領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人以上的單數(shù)組成;②制訂談判文件，明確談判程序及辦公桌椅、書(shū)柜的具體結(jié)構(gòu)形式、規(guī)格尺寸、外觀及五金件要求等事項(xiàng);③邀請(qǐng)談判供應(yīng)商，在生產(chǎn)辦公桌椅、書(shū)柜等方面有良好信譽(yù)的生產(chǎn)廠商中擇優(yōu)選擇5家供應(yīng)商參加談判;④發(fā)出談判文件，針對(duì)確定的談判對(duì)象發(fā)出談判文件;⑤談判，在談判文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)受理談判申請(qǐng)文件，由談判小組與供應(yīng)商分別談判，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、需求等;⑥最終報(bào)價(jià)，談判結(jié)束后要求所以參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià);⑦評(píng)估報(bào)告，談判小組完成評(píng)估報(bào)告;⑧確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商，發(fā)布成交結(jié)果公告，發(fā)出成交通知書(shū);⑨合同簽訂，采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同;⑩合同備案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向主管部門(mén)備案。
2.依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)和工程的活動(dòng)屬于政府采購(gòu)行為。所以判斷一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目是否為政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)從采購(gòu)主體、采購(gòu)資金和集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行判斷，僅當(dāng)采購(gòu)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，同時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目列入了政府集中采購(gòu)目錄且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上時(shí)才能界定為政府采購(gòu)項(xiàng)目。所以，從采購(gòu)主體、采購(gòu)資金和集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)匕判斷，本次采購(gòu)屬于政府采購(gòu)。
3.所謂競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的條件是：①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
4.談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購(gòu)法》要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購(gòu)人代表。所以本案中采購(gòu)人代表數(shù)超過(guò)了談判小組總?cè)藬?shù)的1/3。
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