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廣東營(yíng)改增：需警惕房地產(chǎn)依賴
1月10日，廣東省社科院發(fā)布《廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2017》藍(lán)皮書。其中，由廣東省社科院副研究院錢金保撰寫的子報(bào)告《廣東省財(cái)政狀況研究報(bào)告》，對(duì)當(dāng)前廣東推行“營(yíng)改增”等熱點(diǎn)問題做了分析。想了解更多相關(guān)信息請(qǐng)持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
該報(bào)告指出，通過(guò)營(yíng)改增試點(diǎn)，在四個(gè)方面產(chǎn)生了積極效果：減輕了企業(yè)稅負(fù);加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐;優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境;增強(qiáng)了市場(chǎng)活力。
但同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管廣東財(cái)政運(yùn)行成績(jī)突出，也要看到背后的問題和隱憂，尤其需警惕對(duì)貢獻(xiàn)四成稅收增量的房地產(chǎn)業(yè)的依賴。
“營(yíng)改增”帶來(lái)四大成效
自2009年以來(lái)，廣東省財(cái)政收入規(guī)模一年上一個(gè)臺(tái)階，地方一般公共預(yù)算收入從3000多億元增加到2015年的9364.76億元，連續(xù)25年居全國(guó)各省市首位。
2016年前三季度，廣東財(cái)政收支繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速繼續(xù)高于全國(guó)平均水平，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。2016年前三季度來(lái)源于廣東的財(cái)政收入完成16570.4億元，同比增長(zhǎng)9.6%。2016年5月起“營(yíng)改增”改革全面擴(kuò)圍，截至2016年8月底，廣東“營(yíng)改增”試點(diǎn)戶數(shù)達(dá)到281.2萬(wàn)戶，其中四大行業(yè)177.73萬(wàn)戶。
《廣東財(cái)政狀況研究報(bào)告》指出，通過(guò)營(yíng)改增試點(diǎn)，在四個(gè)方面產(chǎn)生了積極效果：一是大大減輕了企業(yè)稅負(fù)。四大行業(yè)除金融業(yè)仍有稅負(fù)小幅上升(8月單月已經(jīng)凈減負(fù))外，全部實(shí)現(xiàn)凈減稅，特別是餐飲、商務(wù)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)出租等減負(fù)明顯，連鎖餐飲企業(yè)稅負(fù)下降超過(guò)50%，例如麥當(dāng)勞食品稅負(fù)下降到1.5%，同比下降72%。前期試點(diǎn)稅負(fù)增加的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)等也全部實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降。5-8月全面擴(kuò)大試點(diǎn)以來(lái)累計(jì)減稅246.37億元。
二是加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。營(yíng)改增將建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)納入了抵扣范圍，激發(fā)了企業(yè)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資的熱情，對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)去庫(kù)存發(fā)揮了一定的積極作用。1-8月，廣東工業(yè)技改投資比去年同期增長(zhǎng)35.2%。制造業(yè)累計(jì)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅達(dá)到166億元，如東莞通訊巨頭VIVO集團(tuán)5年內(nèi)計(jì)劃投入25億元用于升級(jí)改造，因稅改可少繳增值稅2.5億元。
三是優(yōu)化了市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。試點(diǎn)中企業(yè)普遍優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，開展集中采購(gòu)，制定各種內(nèi)控制度和考核指標(biāo)，積極取得進(jìn)項(xiàng)抵扣，內(nèi)部管理逐步走向規(guī)范。同時(shí)，增值稅倒逼企業(yè)開具正規(guī)發(fā)票，特別是建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)明顯規(guī)范，掛靠經(jīng)營(yíng)逐步減少，經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯向好。
四是明顯增強(qiáng)了市場(chǎng)活力。新稅制促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，試點(diǎn)納稅人月均增加近3萬(wàn)戶，建筑業(yè)裝配式、工廠化模式加快發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)將配套服務(wù)剝離實(shí)行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。金融行業(yè)向資產(chǎn)管理、金融產(chǎn)品等現(xiàn)代金融服務(wù)發(fā)展，餐飲業(yè)的菜品開發(fā)、廚師服務(wù)等專業(yè)外包迅速發(fā)展。電信業(yè)增值電信收入占比比試點(diǎn)前提高10多個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新意愿非常強(qiáng)烈。在營(yíng)改增的助推下，服務(wù)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全省今年1-8月服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。
警惕稅收依賴房地產(chǎn)
綜觀2016年前三季度，營(yíng)業(yè)稅及改征增值稅完成1731.73億元，同比增長(zhǎng)20%，增收主要來(lái)源于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，特別是前三季度全省商品房銷售額同比增長(zhǎng)50.5%，直接拉動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅及改征增值稅收入增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)了全省契稅收入增量的34.2%。
報(bào)告提醒，盡管廣東財(cái)政運(yùn)行成績(jī)突出，也要看到背后的問題和隱憂。
首先是稅收增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴程度較高。1-10月，房地產(chǎn)業(yè)是廣東稅收貢獻(xiàn)最大的行業(yè)，同比增長(zhǎng)約30%，貢獻(xiàn)了近四成的稅收增量。
分稅種來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅(含改征增值稅)、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅等稅種的增收主要依賴房地產(chǎn)業(yè)。前三季度廣東商品房銷售額同比增長(zhǎng)50.5%，直接拉動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅及改征增值稅收入增長(zhǎng);前三季度廣東規(guī)模以上房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)86.7%，帶動(dòng)1-10月份房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅收入同比增長(zhǎng)46.5%，貢獻(xiàn)了全省企業(yè)所得稅收入增量的43.2%;中小稅種完成1900.2億元，增收主要來(lái)源于土地增值稅和契稅。
1-10月份全省土地增值稅收入完成576億元，同比增長(zhǎng)25%、增收115.35億元，其中房?jī)r(jià)增幅較高的深圳、東莞、珠海土地增值稅收入同比分別增長(zhǎng)17.9%、80%、69.8%;同樣受益房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，1-10月契稅收入完成412.82億元，同比增長(zhǎng)24.5%、增收81.32億元。
除了直接貢獻(xiàn)稅收收入外，房地產(chǎn)市場(chǎng)走俏還直接帶動(dòng)土地出讓金的增長(zhǎng)。前三季度，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成2011.16億元，同比增長(zhǎng)9.6%、增收176.67億元，拉高了地方財(cái)政收入增幅1.9個(gè)百分點(diǎn)。
其次是區(qū)域收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)增速較慢。
區(qū)域收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是珠三角與粵東西北之間的不協(xié)調(diào)，二是珠三角內(nèi)部和粵東西北內(nèi)部各城市之間的不協(xié)調(diào)。
珠三角九市一般公共預(yù)算收入大幅度領(lǐng)先粵東西北地區(qū)，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。1-10月，珠三角一般公共預(yù)算收入完成5958.19億元，同比增長(zhǎng)13.8%;粵東西北一般公共預(yù)算收入完成763.3億元，同比增長(zhǎng)2.5%;省級(jí)一般公共預(yù)算收入完成2071.41億元，同比增長(zhǎng)14.7%，增速高于地市。
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