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2017稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點：行政復(fù)議程序
行政復(fù)議程序是行政復(fù)議申請人向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議至行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總和。行政復(fù)議程序是行政復(fù)議行為的重要環(huán)節(jié)，也是行政復(fù)議合法、高效進行的重要保證。下面是小編為大家?guī)淼年P(guān)于行政復(fù)議程序的知識，歡迎閱讀。
一、行政復(fù)議申請與受理
(一)申請復(fù)議的條件
1.申請人合格;
2.有符合規(guī)定的被申請人;
3.有具體的復(fù)議請求和理由;
4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄;
5.在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議(《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是60日)。
(二)申請復(fù)議的期限
1.行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。
2.公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
提示：特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。
3.因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
(1)公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定復(fù)議期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議、對復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達之日的時間，不計入法定行政復(fù)議申請期限。
(2)由于作出具體行政行為的行政機關(guān)沒有向申請人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機關(guān)名稱，致使申請人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，接到行政復(fù)議申請的機關(guān)又沒有及時將該案移送，申請人申請行政復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”情形。
4.申請人可以書面申請行政復(fù)議，也可以口頭申請行政復(fù)議。
(三)行政復(fù)議的受理
1.行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查。
(1)對復(fù)議機關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一事實和同一理由向復(fù)議機關(guān)另行申請復(fù)議。
(2)公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機關(guān)申請復(fù)議。
2.對不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請人。如果申請人不服，有兩種選擇：
(1)將情況向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)反映，上級行政機關(guān)認(rèn)為復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時可直接受理;
(2)向人民法院提起行政訴訟。
二、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機關(guān)對受理的行政爭議案件進行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過程，是行政復(fù)議程序的核心。
(一)審查的內(nèi)容
1.對事實的審查
2.對主體的審查
(1)執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù);
(2)執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)。
3.對權(quán)限的審查
(1)是否越權(quán)的審查。
①無權(quán)限的越權(quán);
�、谟袡�(quán)限的越權(quán);
�、蹆�(nèi)容上的越權(quán)。
(2)是否濫用行政職權(quán)的審查。
4.對依據(jù)的審查
如果經(jīng)行政復(fù)議審理認(rèn)為被申請人行政機關(guān)具體行政行為適用規(guī)范性質(zhì)錯誤、適用無效規(guī)范、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯誤、適用規(guī)范對象錯誤，則被申請復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯誤。
5.對程序的審查
如果被申請復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法、順序違法、不遵守法定時限或者方式違反法律規(guī)定，則構(gòu)成違反法定程序，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)其違法。
6.適當(dāng)性審查
(二)審理期限
1.根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。
2.根據(jù)規(guī)定，補正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間、行政復(fù)議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入行政復(fù)議審理期限。
(三)審理依據(jù)
行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
(四)審理方式
行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。
(五)審理中的其他有關(guān)問題
1.復(fù)議申請的撤回
申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。
2.復(fù)議期間具體行政行為的效力。根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：
(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(2)行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;
(4)法律(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。
3.證據(jù)的收集
在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
4.行政復(fù)議人員在審理期限的權(quán)利和義務(wù)
行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問。調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕和阻撓。
三、行政復(fù)議中止和終止
(一)行政復(fù)議中止情形
1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;
2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;
3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;
5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的;
6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;
7.案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的。
(二)行政復(fù)議終止情形
1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的;
2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的;
3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的;
4.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達成和解的;
5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。
提示：行政復(fù)議中止的前三種情形，在滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止：(1)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;(2)作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;(3)作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。
四、行政復(fù)議和解與調(diào)解
(一)行政復(fù)議和解制度
申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：
1.行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。
2.行政復(fù)議申請人與被申請人達成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許。
3.行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達成和解意思告知行政復(fù)議機構(gòu)即可。
4.行政復(fù)議和解必須在法定的時間階段進行，即申請人與被申請人自愿達成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。
5.申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機構(gòu)不再繼續(xù)審理。
(二)行政復(fù)議調(diào)解制度
有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：
1.公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;
2.當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
提示：當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。行政復(fù)議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復(fù)議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。
五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行
(一)行政復(fù)議決定的種類
(二)行政復(fù)議決定的執(zhí)行
1.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
2.被申請人應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議決定。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機關(guān)或有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
3.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
對復(fù)議決定的強制執(zhí)行分兩種情況處理：
(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
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