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2017年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》高頻考點
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基本政策導(dǎo)向：
可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源。國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。
國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。
國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。
國家將可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
股票市場的功能：
1.籌集資金
籌集資金是股票市場的首要功能。企業(yè)通過在股票市場上發(fā)行股票，把分散在社會上的閑置資金集中起來，形成巨額的、可供長期使用的資本，用于支持社會化大生產(chǎn)和大規(guī)模經(jīng)營。
2.優(yōu)化資源配置
股票市場的優(yōu)化資源配置功能，是通過一級市場籌資、二級市場股票在投資者間的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的。投資者通過及時披露的各種信息，選擇成長性好、盈利潛力大的股票進(jìn)行投資，拋棄業(yè)績滑坡、收益差的股票，這就使資金逐漸流向效益好、發(fā)展前景好的企業(yè)，推動其股價逐步上揚，為該公司利用股票市場進(jìn)行資本擴張?zhí)峁┝肆己玫倪\作環(huán)境。而業(yè)績差、前景黯淡的企業(yè)股份下滑，難以繼續(xù)籌集資金，以致逐漸衰落、消亡或被兼并收購。
3.分散風(fēng)險
股票市場在給投資者和融資者提供投融資渠道的同時，也提供了分散風(fēng)險途徑。從資金需求者來看，通過發(fā)行股票籌集了資金，同時將其經(jīng)營風(fēng)險部分地轉(zhuǎn)移和分散給投資者，實現(xiàn)了風(fēng)險的社會化。從投資者角度看，可以根據(jù)個人承擔(dān)風(fēng)險的程度，通過買賣股票建立和改變投資組合實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和分散。
4.轉(zhuǎn)換機制
對于我國企業(yè)來說，股票市場可促進(jìn)公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，企業(yè)要成為上市公司，就必須先改制為股份有限公司，適當(dāng)分離企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使公司治理結(jié)構(gòu)得到規(guī)范。其次，由于上市公司的資本來自眾多股東，公司必須履行信息披露義務(wù)，這就使企業(yè)時時處在各方面的監(jiān)督和影響之中。來自市場的監(jiān)督和制約促使上市公司必須改善和健全內(nèi)部運作機制。
金融監(jiān)管：
監(jiān)管的形式
政府對金融市場實施四種形式的監(jiān)管：信息披露監(jiān)管、金融活動監(jiān)管、金融機構(gòu)監(jiān)管、對外國參與者監(jiān)管。
(1)信息披露監(jiān)管要求證券發(fā)行人對現(xiàn)實的或潛在的購買者提供有關(guān)證券的公開財務(wù)信息。信息披露的原因是，證券發(fā)行公司的管理者比擁有或考慮購買該公司證券的投資者掌握更多的有關(guān)公司財務(wù)狀況的信息。這既有信息不對稱問題，即投資者和管理者獲取公司信息的渠道不同;也有代理問題，因為公司的管理者作為投資者的代理人，可能會按自身利益行事而損害投資者的利益。
(2)金融活動監(jiān)管包括對證券交易者和金融市場交易的有關(guān)規(guī)定。其中比較典型的是對內(nèi)幕人士交易的監(jiān)管。內(nèi)幕人士指的是公司高管或其他在職人員，他們對公司前景的了解遠(yuǎn)多于一般投資者。對交易所的結(jié)構(gòu)和運作方面的管理也屬于金融活動監(jiān)管。
(3) 金融機構(gòu)監(jiān)管指的是政府對金融機構(gòu)貸款、借款和融資等活動進(jìn)行的限制和管理。政府實施金融機構(gòu)監(jiān)管的主要原因是由于金融機構(gòu)在現(xiàn)代經(jīng)濟中具有特殊作用，金融機構(gòu)若出現(xiàn)問題將在很大程度上擾亂經(jīng)濟秩序。政府對金融機構(gòu)的主要監(jiān)管措施有：限制金融機構(gòu)的市場行為、管理其資產(chǎn)和負(fù)債的方式、遵守以風(fēng)險為基礎(chǔ)的資本金要求。
(4)對外國參與者監(jiān)管的主要內(nèi)容是限制外國公司在國內(nèi)市場上的作用及其對金融機構(gòu)所有權(quán)的控制
關(guān)于再利用和資源化的規(guī)定：
(一)發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟
(1)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。
(2)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、(環(huán)球網(wǎng)校咨詢工程師頻道為您整理)水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。
(3)新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)工業(yè)用水和廢物綜合利用
(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。
(2)企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。
(3)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。
(4)建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
(三)建筑廢物的綜合利用和處理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用;不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。
(四)農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢物再利用和資源化
(1)國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。
(2)縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。
(五)廢物交換和回收設(shè)施建設(shè)
(1)國家支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。
企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用。
(2)國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。
廢物回收交易市場應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)、安全和消防等規(guī)定。
(六)特定物品的處理和再利用
(1)對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
(2)回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再利用產(chǎn)品。
(3)回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)。
(4)國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。
(七)生活垃圾和污泥的資源化
(1)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。
(2)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。
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