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咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》復(fù)習(xí)筆記
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第四章財(cái)稅體制與財(cái)政政策
第二節(jié)財(cái)政管理制度<大綱要求>
一、財(cái)政支出的主要內(nèi)容與制度安排
財(cái)政支出與財(cái)政收入相對(duì)應(yīng)，是財(cái)政分配的第二階段，它是國(guó)家對(duì)通過(guò)稅收等收入形式所集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配。它具體體現(xiàn)在政府對(duì)其所掌握的財(cái)政資金的安排、供應(yīng)、使用和管理的全過(guò)程，反映了財(cái)政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和用途。財(cái)政支出通常也被稱作政府支出或公共支出，既是動(dòng)態(tài)的，也是靜態(tài)的。其作用為：
l通過(guò)財(cái)政支出，能夠?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)提供財(cái)力保證，維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能;
通過(guò)財(cái)政支出，能夠直接或間接地對(duì)資源進(jìn)行配置，并能調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)資源的配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用;
通過(guò)財(cái)政支出，能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(一)財(cái)政支出的主要內(nèi)容
1.按政府職能分類(lèi)
按照政府職能分別列項(xiàng)是通行做法，因?yàn)檫@種分類(lèi)方法可以直觀地表明財(cái)政支出和政府職能的關(guān)系，使得政府職能明確，便于公眾監(jiān)督。
按照政府職能，可以將公共支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、醫(yī)療保健、國(guó)防、外交、司法等多項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)的“國(guó)民收人和生產(chǎn)核算賬戶體系”，先將政府的公共支出分為消費(fèi)支出、補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出和資本形成四個(gè)大類(lèi)
2.按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分類(lèi)
公共支出按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分類(lèi)，即按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為：
l①經(jīng)常開(kāi)支，包括產(chǎn)品和勞務(wù)、利息支出、補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移支付等;
l②資本開(kāi)支，包括政府原有固定資產(chǎn)和購(gòu)置新固定資產(chǎn)開(kāi)支，購(gòu)買(mǎi)股票等金融資產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)土地和無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)支，資本轉(zhuǎn)移等;
l③貸款凈額，包括國(guó)內(nèi)外貸款凈額。
從總體來(lái)看，政府的公共支出不外乎這三種用途，一是公共消費(fèi)支出，二是公共投資支出，三是政府的金融活動(dòng)。
3.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)
按照支出是否能直接得到等價(jià)的補(bǔ)償進(jìn)行分類(lèi)，將全部公共支出分為政府采購(gòu)支出和政府轉(zhuǎn)移支出兩個(gè)大類(lèi)。
(1)政府采購(gòu)支出指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出，這類(lèi)支出主要包括兩個(gè)部分，一是購(gòu)買(mǎi)各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)的支出，如國(guó)防、教育、衛(wèi)生、行政管理等;二是各級(jí)政府用于各種公共投資的支出。
政府采購(gòu)支出一方面反映了政府消耗的社會(huì)資源量，另一方面顯示出政府配置資源的作用。
(2)政府轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把部分收人的所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、各種社會(huì)保障支出、國(guó)債的利息支出等。這類(lèi)支出沒(méi)有消耗社會(huì)資源，但顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
它的主要特點(diǎn)是，轉(zhuǎn)移支出是無(wú)償?shù)暮蛦畏矫娴模瑳](méi)有得到等價(jià)補(bǔ)償，受益者也不必予以歸還。作為一種再分配手段，轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響。
(3)兩者的區(qū)別
l政府采購(gòu)支出與政府轉(zhuǎn)移支出的區(qū)別，主要在于采購(gòu)支出必須遵循等價(jià)交換的原則。
在財(cái)政支出總額中，如果采購(gòu)支出所占比重較大，說(shuō)明政府配置資源的職能較強(qiáng)，政府直接配置的資源較多，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響較大;反之，如果轉(zhuǎn)移支出所占比重較大，則說(shuō)明政府收入分配的職能較強(qiáng)，對(duì)收入分配的影響較大。
采購(gòu)支出通過(guò)政府資金與商品勞務(wù)的交換，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，也間接影響到收入分配;轉(zhuǎn)移支出通過(guò)政府所有的資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)分配產(chǎn)生直接影響，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。
(二)我國(guó)的財(cái)政支出分類(lèi)
1.按政府職能分類(lèi)
我國(guó)的財(cái)政支出分為六個(gè)大類(lèi)：
l經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)
l社會(huì)文教費(fèi)
l國(guó)防費(fèi)
l行政管理費(fèi)
l債務(wù)支出(1996年起，我國(guó)財(cái)政支出中不再包括債務(wù)支出)
l其他。
2.按支出用途分類(lèi)
按支出用途分類(lèi)，我國(guó)的財(cái)政支出共有28項(xiàng)，主要包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等。一般的統(tǒng)計(jì)資料中將這28項(xiàng)合并為11項(xiàng)(不包括債務(wù)支出)。
(三)政府采購(gòu)制
政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的重要組成部分。
1.政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)是相對(duì)于私人采購(gòu)而言的。西方國(guó)家根據(jù)采購(gòu)主體的不同和資金來(lái)源的不同，將市場(chǎng)采購(gòu)分為私人采購(gòu)和政府采購(gòu)。二者有許多不同點(diǎn)：
采購(gòu)主體和資金性質(zhì)不同。政府采購(gòu)的主體是政府機(jī)構(gòu)，或所屬公共部門(mén)機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源是財(cái)政性公共資金;而私人采購(gòu)的主體是個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)，資金來(lái)源是自有資金。
采購(gòu)目的不同。政府采購(gòu)的目的是為了政府職能的實(shí)現(xiàn)和公共利益;私人采購(gòu)的目的是為了自己的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售政府采購(gòu)數(shù)量、消費(fèi)等目的。
政府采購(gòu)具有公開(kāi)性和實(shí)行法制化管理。政府的一切采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果要受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督，而私人采購(gòu)則不具備這種特點(diǎn)。
l政府采購(gòu)有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。私人采購(gòu)一般沒(méi)有這種使命。
l政府采購(gòu)數(shù)量巨大，對(duì)象廣泛。其采購(gòu)數(shù)量之大、采購(gòu)對(duì)象之廣泛是任何私人采購(gòu)所不可比擬的。
2.我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容
我國(guó)為了使政府采購(gòu)制改革沿著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，已先后發(fā)布了一系列關(guān)于政府采購(gòu)事宜的法規(guī)性文件，如《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)法》等。
財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)是：制定政府采購(gòu)政策、法律和集中采購(gòu)目錄;審核政府采購(gòu)預(yù)算;制定供應(yīng)商和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)則;撥付和管理采購(gòu)資金;監(jiān)督采購(gòu)行為;收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布政府采購(gòu)信息;管理其他有關(guān)政府采購(gòu)事務(wù)等。
根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)制度的總體框架，其具體內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面：
明確政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度，因此各級(jí)政府可在不違背政府采購(gòu)法精神的前提下，制定各自的采購(gòu)規(guī)則。
l建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。
l明確采購(gòu)模式。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)采取集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。
l加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理。
l建立仲裁機(jī)構(gòu)。
l成立采購(gòu)中心。
二、財(cái)政收入的主要內(nèi)容
與制度安排
財(cái)政收入是指國(guó)家為了滿足實(shí)現(xiàn)其職能的需要，依據(jù)其政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力主要采取稅收和國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入形式所籌集的一部分社會(huì)產(chǎn)品或社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值。對(duì)財(cái)政收入的分析是財(cái)政理論研究的重要組成部分。
(一)財(cái)政收入的內(nèi)容
1.稅收收入
稅收收入是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依靠國(guó)家稅法規(guī)定所取得的財(cái)政收入。它具有強(qiáng)制性，是政府行使其行政權(quán)力所進(jìn)行的一種強(qiáng)制性的征收，將社會(huì)資源的一部分從私人部門(mén)轉(zhuǎn)移到公共部門(mén)。稅收不具備直接償還性，只具有整體有償性，即一部分稅收通過(guò)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)歸還給公眾，納稅人從公共服務(wù)中享受利益，得到一般性的補(bǔ)償或返還。
2.公債收入
公債是政府憑借其信譽(yù)采取有借有還、還本付息的信用方式取得財(cái)政收人的一種形式。公債是一個(gè)特殊的財(cái)政范疇，也是一個(gè)特殊的信用范疇，兼有財(cái)政與信用兩種屬性。在現(xiàn)代社會(huì)里，公債因其具有有償性、自愿性、靈活性和廣泛性等基本特征，以及具有彌補(bǔ)財(cái)政赤字、調(diào)劑國(guó)庫(kù)余缺、籌集赤字資金和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多種功能，已成為一種不可缺少的重要財(cái)政收人形式。
3.國(guó)有資產(chǎn)收入
國(guó)有資產(chǎn)收入指政府憑借其所擁有的財(cái)產(chǎn)而取得的租金、利息或變賣(mài)價(jià)款等收人，可以分為國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)收入和動(dòng)產(chǎn)收入兩類(lèi)。
國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)指下列兩種資產(chǎn)，一是作為公共用途的資產(chǎn)，這些不動(dòng)產(chǎn)一般不以獲取政府收入為目的。另一種是可以取得財(cái)政收入的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。這些國(guó)有資產(chǎn)的使用、出租和出售等獲取的收入為國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)收入。
國(guó)有動(dòng)產(chǎn)主要有債券、股票、儲(chǔ)金、基金、資金等。當(dāng)政府基金或資金通過(guò)存款、貸款及購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券等方式取得利息或股息收入時(shí)，即為國(guó)有動(dòng)產(chǎn)收入。
4.國(guó)有企業(yè)收入
國(guó)有企業(yè)收入是政府以法人資格經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所取得的收入。
5.行政收入
行政收入是政府為公眾提供公共服務(wù)所取得的收入，一般分為規(guī)費(fèi)、特別課征、特許金和罰款。
(二)我國(guó)的財(cái)政收入分類(lèi)
我國(guó)政府的財(cái)政收入同時(shí)采用幾個(gè)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：按財(cái)政收入形式分類(lèi)，按財(cái)政收入來(lái)源分類(lèi)，以及按征收政府的級(jí)別分類(lèi)。
1.按收入形式分類(lèi)
按收入形式，我國(guó)政府的財(cái)政收入可以分為稅收和其他收入。
l稅收指商品稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等。
l其他收入類(lèi)包括規(guī)費(fèi)收入、事業(yè)收入和外事服務(wù)收入、國(guó)有資源管理收入、罰沒(méi)收入等。
這種分類(lèi)方式與國(guó)際慣例較為一致。按這一分類(lèi)列表，其絕對(duì)值數(shù)據(jù)反映了財(cái)政收入過(guò)程中所采取的不同的征集方式取得的收入額，其相對(duì)值數(shù)據(jù)則表明通過(guò)各種方式取得的收入在總收人中所占的比重。
2.按收入來(lái)源分類(lèi)
一類(lèi)以財(cái)政收入來(lái)源單位的所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入、中外合營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入等。
另一類(lèi)是以財(cái)政收入來(lái)源單位的部門(mén)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入分為工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，輕工業(yè)部門(mén)和重工業(yè)部門(mén)收入，生產(chǎn)部門(mén)和流通部門(mén)收入，第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)、第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)和第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)收入等。
進(jìn)行這種分類(lèi)的目的主要是為了體現(xiàn)財(cái)政收入是從何處取得的，反映各種收入來(lái)源的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，同時(shí)通過(guò)縱向比較可以反映各種收入來(lái)源單位的歷史變化和發(fā)展趨勢(shì)。
3.按政府的級(jí)別分類(lèi)
按財(cái)政收入征收的政府級(jí)別的不同，我國(guó)政府的財(cái)政收入可以分為中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入。我國(guó)的財(cái)政收入可分為中央和地方兩級(jí)，地方財(cái)政中又包括了上述四級(jí)。
四、國(guó)有資產(chǎn)管理概述
(一)國(guó)有資產(chǎn)的概念
參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的界定思路，基于國(guó)情并借鑒已有的立法例，可以認(rèn)為：國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)力。
國(guó)有資產(chǎn)具有下述特征：
l①其所有者具有唯一性。對(duì)全民所有的財(cái)產(chǎn)可以在法律層面上充當(dāng)所有者的只能是國(guó)家。
�、谄渌袡�(quán)界定具有法定性。國(guó)有資產(chǎn)的各種來(lái)源方式為國(guó)有資產(chǎn)所特有，如憑借國(guó)家權(quán)力取得。所以，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。
�、燮浔憩F(xiàn)形態(tài)具有多樣性。國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源，既可以是財(cái)產(chǎn)也可以是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既可以是人造財(cái)產(chǎn)也可以是自然資源，既可以是有形財(cái)產(chǎn)也可以是無(wú)形財(cái)產(chǎn)。
【07年真題】下列屬于國(guó)有資產(chǎn)的是。
A.以經(jīng)營(yíng)為目的而使用的國(guó)有資產(chǎn)
B.屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利
C.國(guó)家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益
D.國(guó)家以各種形式進(jìn)行的投資及其收益
E.憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利
答案：ACDE
解析：這是07年真題71題，因?yàn)榻衲隂](méi)有區(qū)分狹義和廣義的概念，所以我把題目改造了一下。其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定義描述最準(zhǔn)確的是E項(xiàng)。B項(xiàng)說(shuō)法太絕對(duì)，必須是基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)力。AC項(xiàng)可看作是D項(xiàng)中包含的一部分。
(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革實(shí)踐
國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分以及國(guó)有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內(nèi)容包括：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)關(guān)系的處理、協(xié)調(diào);中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系;國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)家實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的制度等等。
1.從1978年至1988年的十年間，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的準(zhǔn)備階段。
2.1988年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，歸口財(cái)政部管理，這標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)入到探索階段。
3.
黨的十六大報(bào)告借鑒既往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸納眾多的研究成果，提出新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創(chuàng)新意義。
l其一，結(jié)束目前國(guó)家所有權(quán)由多個(gè)部門(mén)分割行使的格局。
其二，結(jié)束了“分級(jí)管理”與“分級(jí)所有”之爭(zhēng)，，體現(xiàn)著分級(jí)管理向分級(jí)所有的轉(zhuǎn)變。首次明確了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)制度，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》建立了國(guó)務(wù)院、省市區(qū)政府、設(shè)區(qū)的市和自治州政府的三級(jí)所有制度，最終明確了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和利益。
l其三，明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，禁止政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)提供了法律依據(jù)。
(三)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理
企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理是國(guó)家以資本所有者即股東身份，對(duì)股份有限公司中的國(guó)有股(包括國(guó)家股和國(guó)有法人股)進(jìn)行管理。
l國(guó)家股是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)，以國(guó)有資產(chǎn)向股份公司出資形成或者依據(jù)法定程序取得的股份。
國(guó)有法人股是指具有法人資格的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以及依法占用的法人財(cái)產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份公司出資形成或依據(jù)法定程序取得的股份。
國(guó)有股權(quán)管理的主要內(nèi)容有：審核國(guó)有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國(guó)有股權(quán)設(shè)置、國(guó)有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國(guó)有股持股單位或者委托持股單位;審核國(guó)有股配股方案;審批國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。
【07年真題】國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理的內(nèi)容包括。
A.參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu)
B.指派公司高級(jí)管理人員
C.確定國(guó)有股持股單位
D.審核國(guó)有股配股方案
E.審核國(guó)有企業(yè)股份制改組方案
答案：ACDE
(四)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資
國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資是根據(jù)一定的程序、方法和制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷(xiāo)、核定、登記活動(dòng)，是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
具體內(nèi)容見(jiàn)教材P105，了解其概念即可，不再贅述。
l資產(chǎn)清查
l產(chǎn)權(quán)界定
l價(jià)值重估
l資金核實(shí)
l土地清查估價(jià)
l產(chǎn)權(quán)登記
l建章建制
(五)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估
1.有以下行為時(shí)需要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
l資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(包括拍賣(mài))，指國(guó)有資產(chǎn)占有單位有償轉(zhuǎn)讓超過(guò)百萬(wàn)元或占全部固定資產(chǎn)原值20%以上的非整體性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為;
企業(yè)兼并，指一個(gè)企業(yè)以承擔(dān)債務(wù)、購(gòu)買(mǎi)、股份化和控股等形式有償接收其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實(shí)體地位的行為;
l企業(yè)出售，指出售獨(dú)立核算的企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的分廠、車(chē)間及其他整體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為;
l企業(yè)聯(lián)營(yíng)，指國(guó)有企業(yè)之間以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)投入組成各種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行為;
l中外合資合作，指國(guó)有資產(chǎn)占有單位與外商在我國(guó)境內(nèi)舉辦合資或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為。
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)按申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算和驗(yàn)證確認(rèn)四個(gè)法定程序進(jìn)行。
2.資產(chǎn)評(píng)估方法是確定條件下資產(chǎn)現(xiàn)行公允價(jià)格的特定技術(shù)規(guī)程。
資產(chǎn)評(píng)估基本方法有現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和清算價(jià)格法：
現(xiàn)行市價(jià)法是指按市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格作為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以確定資產(chǎn)價(jià)格的一種評(píng)估方法。①須在公開(kāi)市場(chǎng)上選擇若干相同或近似的資產(chǎn)作為參照物，②然后將被估資產(chǎn)分別與參照物逐項(xiàng)進(jìn)行比較，并對(duì)參照物的交易價(jià)格相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，從而得出對(duì)應(yīng)于每個(gè)參照物的模擬評(píng)估值。③最后，再根據(jù)各個(gè)參照物與被估資產(chǎn)的近似程度確定權(quán)重系數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，算出被評(píng)估資產(chǎn)的評(píng)估值。
收益現(xiàn)值法是通過(guò)被評(píng)估資產(chǎn)在未來(lái)的預(yù)期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率折成現(xiàn)值，然后累加求和，得出被評(píng)估資產(chǎn)的評(píng)估值的一種資產(chǎn)評(píng)估方法。
重置成本法是用現(xiàn)時(shí)條件下重新購(gòu)置或建造一個(gè)全新?tīng)顟B(tài)的被估資產(chǎn)所需的全部成本，減去實(shí)體性陳舊貶值、功能性陳舊貶值和經(jīng)濟(jì)性陳舊貶值，得到的差額作為被評(píng)估資產(chǎn)的評(píng)估值的一種評(píng)估方法。
l清算價(jià)格法是根據(jù)企業(yè)清算時(shí)資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)格確定評(píng)估價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法。
【06年真題】資產(chǎn)評(píng)估方法包括。
A.購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)法
B.影子價(jià)格法
C.收益現(xiàn)值法
D.清算價(jià)格法
E.重置成本法
答案：CDE
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