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延安市城市總體規(guī)劃
為促進(jìn)延安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理地進(jìn)行城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，特制定《延安市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》。為使該規(guī)劃更趨完善、集思廣益，現(xiàn)對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行公示，公示內(nèi)容如下：
一、規(guī)劃地域范圍
市域規(guī)劃范圍：延安市行政轄區(qū)范圍，面積37037平方公里。
城市規(guī)劃區(qū)范圍：寶塔區(qū)(除梁村鄉(xiāng)、官屯鄉(xiāng))、安塞的真武洞鎮(zhèn)、沿河灣鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、王窯及甘泉縣的城關(guān)鎮(zhèn)、勞山鎮(zhèn)，總面積約3704.5平方公里。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的土地使用和建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。
中心城區(qū)范圍：北至北過境線、南至三十里鋪、東至甘谷驛鎮(zhèn)，西至裴莊，以及南泥灣鎮(zhèn)區(qū)。其中，規(guī)劃期末城市建設(shè)用地面積80平方公里。
二、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2011年-2030年，其中：近期--2011-2015年;中期--2016-2020年;遠(yuǎn)期--2021-2030年;遠(yuǎn)景--2030年以后。
三、規(guī)劃重點(diǎn)
(一)確定區(qū)域發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)構(gòu)筑市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
(三)保護(hù)革命圣地，逐步疏解老城。
(四).完善城市功能結(jié)構(gòu)，尋求新的發(fā)展空間。
(五)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，突出山水園林城市特色。
四、城市定位
中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市
五、發(fā)展總目標(biāo)
按照中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市的定位和老城神圣化、新區(qū)現(xiàn)代化的思路，著力構(gòu)建優(yōu)生態(tài)、宜行居、有活力、顯特色的圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安。力爭(zhēng)做美延安、做大延安、做強(qiáng)延安。
六、市域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測(cè)
規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年市域常住人口為255萬人;2020年市域常住人口為268萬人;2030年市域常住人口為290萬人。
規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年市域城鎮(zhèn)化水平為60%，城鎮(zhèn)人口為153萬人;2020年，市域城鎮(zhèn)化水平為75%，城鎮(zhèn)人口為201萬人;2030年，市域城鎮(zhèn)化水平約為85%，城鎮(zhèn)人口為247萬人。
七、市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成"一環(huán)、雙心、三軸、四區(qū)"的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
一環(huán)：沿黃河和洛河形成旅游生態(tài)環(huán)發(fā)展環(huán)。
雙心：安塞、甘泉、中心城區(qū)組成的北部核心區(qū);洛川、黃陵和富縣組城市南部核心區(qū)。
三軸：沿包茂高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸;沿子長(zhǎng)-安塞-志丹-吳起城鎮(zhèn)發(fā)展軸;沿青蘭高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
四區(qū)：即生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
八、市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成"市域中心城市-市域副中心城市-縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)"五級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等級(jí)結(jié)構(gòu)表
序號(hào) | 城鎮(zhèn)等級(jí) | 規(guī)模等級(jí) | 城鎮(zhèn)名稱 | 城鎮(zhèn)數(shù)量 | 城鎮(zhèn)人口（萬人） |
1 | 市域中心城市 | 80萬人 | 中心城區(qū)（80萬人） | 1 | 80 |
|---|---|---|---|---|---|
2 | 市域副中心城市 | 8-10萬人 | 子長(zhǎng)市（10萬人） | 3 | 28 |
洛川市（10萬人） | |||||
黃陵市（8萬人） | |||||
3 | 縣域中心城市 | 3-12萬人 | 甘泉縣城（8萬人） | 9 | 63 |
安塞縣城（12萬人） | |||||
延川縣城（9萬人） | |||||
延長(zhǎng)縣城（6萬人） | |||||
富縣縣城（9萬人） | |||||
志丹縣城（6萬人） | |||||
吳起縣城（5萬人） | |||||
宜川縣城（5萬人） | |||||
黃龍縣城（3萬人） | |||||
4 | 重點(diǎn)鎮(zhèn) | 3-5萬人 | 楊家園則鎮(zhèn)，交口河鎮(zhèn)，永坪鎮(zhèn)，店頭鎮(zhèn) | 4 | 20 |
1-3萬人 | 旦八鎮(zhèn)，沿河灣鎮(zhèn)，澗峪岔鎮(zhèn)，順寧鎮(zhèn)，云巖鎮(zhèn)，鐵邊城鎮(zhèn)，黑家堡鎮(zhèn) ，下寺灣鎮(zhèn)，文安驛鎮(zhèn)，舊縣鎮(zhèn)，羊泉鎮(zhèn)，隆坊鎮(zhèn) | 12 | 27 | ||
0.5-1萬人 | 臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)、磚窯灣鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn) 、三岔鎮(zhèn)、長(zhǎng)城鎮(zhèn)、道鎮(zhèn)鎮(zhèn)、張家灘鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)、家灣鎮(zhèn)、集義鎮(zhèn)、楊家圪臺(tái)鎮(zhèn) | 13 | 12 | ||
5 | 一般鎮(zhèn) | <0.5萬人 | 蟠龍鎮(zhèn)、青化砭鎮(zhèn)、麻洞川鎮(zhèn)、甘谷驛鎮(zhèn)、交口鎮(zhèn)、鄭莊鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)、雷赤鎮(zhèn)、安溝鎮(zhèn)、南溝岔鎮(zhèn)、李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)、余家坪鎮(zhèn)、馬家砭鎮(zhèn)、坪橋鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、化子坪鎮(zhèn)、招安鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、義正鎮(zhèn)、金丁鎮(zhèn)、杏河鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、長(zhǎng)官廟鎮(zhèn)、白豹鎮(zhèn)、吳倉堡鎮(zhèn)、周灣鎮(zhèn)、五谷城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、勞山鎮(zhèn)、橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、張村驛鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鎮(zhèn)、寺仙鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、阿黨鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)、土基鎮(zhèn)、楊舒鎮(zhèn)、永鄉(xiāng)鎮(zhèn)、槐柏鎮(zhèn)、閣樓鎮(zhèn)、壺口鎮(zhèn)、秋林鎮(zhèn)、英旺鎮(zhèn)、禹居鎮(zhèn)、延水關(guān)鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、賈家坪鎮(zhèn)、土崗鎮(zhèn)、瓦子街鎮(zhèn)、圪臺(tái)鎮(zhèn)、崾先鎮(zhèn)、白馬灘鎮(zhèn)、界頭廟鎮(zhèn) | 58 | 17 |
九、城市性質(zhì)與城市職能
城市性質(zhì)：中國革命圣地，歷史文化名城，優(yōu)秀旅游城市。
城市職能：區(qū)域服務(wù)中心、
文化旅游城市、綜合交通樞紐、新型產(chǎn)業(yè)基地、山水園林宜居城市。
十、城市規(guī)模
規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年延安中心城區(qū)人口55萬人，2020年65萬人，2030年80萬人。
規(guī)劃延安中心城區(qū)2015年城市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到46.75平方公里，人均建設(shè)用地85平方米。2020年城市建設(shè)用地達(dá)到61.75平方公里，人均建設(shè)用地95平方米。2030年城市建設(shè)用地達(dá)到80平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。
中心城區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成 "一體兩翼、一主三副、組團(tuán)發(fā)展"的城市空間布局結(jié)構(gòu)。"一體兩翼"：規(guī)劃形成西部城區(qū)、北部城區(qū)、東部城區(qū)、延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)四個(gè)城市片區(qū)，一體為北部城區(qū)和東部城區(qū)，兩翼為西部城區(qū)、延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);"一主三副"：一主為北區(qū)行政中心，三副為三山旅游服務(wù)中心、東區(qū)羅家坪中心、延安經(jīng)開區(qū)中心;"組團(tuán)發(fā)展"：規(guī)劃形成十八個(gè)城市組團(tuán)。
十一、中心城區(qū)用地規(guī)劃
規(guī)劃形成 "一主、三副、十四組團(tuán)中心"的城市中心體系結(jié)構(gòu)。
(一)主中心
在中心組團(tuán)規(guī)劃形成延安市的城市主中心，重點(diǎn)布置行政、文化、商務(wù)、商貿(mào)等城市中心功能。
(二)副中心
延安經(jīng)開區(qū)副中心：依托姚店鎮(zhèn)區(qū)形成的以商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、文化功能為主的綜合城市副中心，同時(shí)也是延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中心。
三山中心：延安城市老中心，規(guī)劃為歷史文化展示和旅游服務(wù)功能為主的城市副中心。
羅家坪中心：新城東區(qū)的城市副中心，規(guī)劃行政、商業(yè)、商務(wù)、休閑娛樂、文化、教育等功能。
(三)組團(tuán)中心
規(guī)劃十四個(gè)組團(tuán)中心，分別為王家坪組團(tuán)中心、尹家溝組團(tuán)中心、東勝組團(tuán)中心、東川組團(tuán)中心、二十里鋪組團(tuán)中心、方塔組團(tuán)中心、河莊坪組團(tuán)中心、柳林組團(tuán)中心、新城西區(qū)組團(tuán)中心、圣地組團(tuán)中心、南川組團(tuán)中心、姚店組團(tuán)中心、萬花組團(tuán)中心、南泥灣組團(tuán)中心。重點(diǎn)布置組團(tuán)級(jí)(社區(qū))的醫(yī)療、商業(yè)、文化、娛樂、中小學(xué)等設(shè)施。
十二、中心城區(qū)城市道路網(wǎng)布局規(guī)劃
規(guī)劃形成以"環(huán)線+Y型放射交通廊道"為骨架的道路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。
城市環(huán)線："一環(huán)"：即老城區(qū)外圍一環(huán)，具體道路為清涼山路-內(nèi)環(huán)東路-龍灣路-新市場(chǎng)街-西市路;"二環(huán)"：即快速路環(huán)線，具體道路為西環(huán)路-百合路-姚塔大道-姚店快速路-長(zhǎng)姚路-清姚路。
過境公路環(huán)線：在中心城區(qū)外圍建設(shè)西過境線、東過境線(G210改線段)、北過境線以及南過境線，形成城市外圍公路環(huán)線。
中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃形成"一環(huán)三軸"的快速路系統(tǒng)。
"一環(huán)"：即為城市二環(huán)。
"三軸"：分別為連接新城東區(qū)與新城北區(qū)的清塔路;連接新城東區(qū)與新城北區(qū)的河方北路-河方南路;貫穿東川，連接機(jī)場(chǎng)和延延高速的快速路，具體道路為東川路-內(nèi)環(huán)東路-塔南路-機(jī)場(chǎng)快速路。
十三、中心城區(qū)綠地水系與景觀系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概括為："一環(huán)、一心、三軸、多點(diǎn)連廊"。
一環(huán)：郊區(qū)山體公園環(huán)，形成連續(xù)的生態(tài)廊道。
一心：由鳳凰山山體公園、清涼山山體公園、寶塔山山體公園形成的城市綠心。
三軸：西北川、延河和南川河綠軸。規(guī)劃沿西北川、延河和南川河兩側(cè)控制一定寬度的綠地，在濱水綠地內(nèi)布置步道、建筑小品等，在綠地外圍規(guī)劃商業(yè)、休閑服務(wù)設(shè)施，使西北川、延河和南川河成為城市內(nèi)部集休閑、綠化、商業(yè)服務(wù)等功能為一體的游憩帶。
十四、中心城區(qū)舊城更新規(guī)劃
(一)舊城區(qū)范圍：北至清涼山體北麓，南至師范大學(xué)、南市街、新市場(chǎng)街、西環(huán)路，西至楊家?guī)X舊址、延安大學(xué)，東至嘉陵橋、寶塔山東麓;面積77.83公頃。
(二)舊城區(qū)改造方式與策略
1、舊城改造與更新改造方式
根據(jù)舊城區(qū)內(nèi)不同的建筑類型，分別采用保留、功能置換、整飭與修繕、拆除等方式。
2、舊城改造與更新改造策略
(1)理順道路系統(tǒng)，將汽車交通外引，增加步行道，結(jié)合旅游功能設(shè)置停車場(chǎng)。
(2)降低建筑密度，開發(fā)公共空間，增加公共綠地面積，設(shè)置沿街、街頭不同規(guī)模和不同等級(jí)的綠地，提高舊城區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量。
(3)針對(duì)老城區(qū)功能的改變，利用土地的級(jí)差地租，通過土地置換的方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)、行政、居住及部分日常公共設(shè)施的搬遷，搬遷后用地將調(diào)整為旅游服務(wù)用地、公共綠地和公共設(shè)施用地，提高老城區(qū)環(huán)境的品質(zhì)、恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。
(4)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。
(5)全面整治城市公共空間的環(huán)境，加強(qiáng)綠化種植，重新鋪裝人行道和廣場(chǎng)的地面，拆除違章建筑物，整飾建筑立面，改變城市的面貌。
十五、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃
1、近期建設(shè)的重點(diǎn)包括河莊坪組團(tuán)包茂高速以西、方塔湖地區(qū)、延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)川道空地、杜甫川、南泥灣北部、萬花組團(tuán)、新城北區(qū)城市級(jí)行政中心及商業(yè)商務(wù)中心，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)狀川道地區(qū)老城區(qū)的更新改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善各城市組團(tuán)功能，落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目，提高規(guī)劃的可操作性。
2、中期建設(shè)的目標(biāo)是完成新城西區(qū)建設(shè)，為建黨100周年獻(xiàn)禮。重點(diǎn)建設(shè)河莊坪組團(tuán)、東川現(xiàn)狀機(jī)場(chǎng)搬遷地區(qū)及現(xiàn)狀機(jī)場(chǎng)以東地區(qū)、規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)、新城北區(qū)清澄路以西地區(qū)、新城東區(qū)羅家坪組團(tuán)、新城西區(qū)文化旅游和都市工業(yè)區(qū)、延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)川道地區(qū)完善和部分溝道地區(qū)建設(shè)、南泥灣南部。
3、規(guī)劃遠(yuǎn)景形成四大城區(qū)、組團(tuán)發(fā)展的空間布局，重點(diǎn)拓展三個(gè)新城和延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
新城北區(qū)：規(guī)劃控制面積38平方公里，承載人口15-20萬人，為市級(jí)行政中心，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等功能為主，體現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)新城風(fēng)貌。
新城東區(qū)：規(guī)劃控制面積32.3平方公里，承載人口15-20萬人，為區(qū)級(jí)行政中心，以發(fā)展體育、旅游服務(wù)、休閑度假和展示黃土地域風(fēng)貌的高檔住宅群為主，使其成為具有鮮明地域特色的現(xiàn)代生態(tài)新城。
新城西區(qū)：規(guī)劃控制面積8.2平方公里，承載人口2-3萬人，以紅色文化為核心，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造展示圣地延安歷史記憶的新"窗口"。
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