建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理

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　　建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理

　　本節(jié)考綱重點：

　　(1)掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定;

　　(2)掌握對環(huán)境有重大影響、輕度影響，或者影響很小的建設(shè)項目的具體劃分;

　　(3)掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理中環(huán)境敏感區(qū)的含義;

　　一、分類管理的原則

　　分類管理的核心是建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度不同。

　　1、根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第16條規(guī)定：

　　國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：

　　(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;

　　(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;

　　(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。

　　2、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第7條規(guī)定：

　　國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：

　　(一)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價;

　　(二)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價;

　　(三)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

　　建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布。

　　建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批

　　本節(jié)考綱要點：

　　(1)熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限;

　　(2)掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。

　　(3)了解國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件的范圍;

　　(4)了解省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批或調(diào)整建議的原則。

　　一、環(huán)境影響評價文件的報批與審批時限

　　建設(shè)項目的報批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。

　　建設(shè)項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對建設(shè)項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前，因為我國基本建設(shè)項目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準(zhǔn)制建設(shè)項目，不再要求經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設(shè)項目其報批的時限也不同。

　　根據(jù)國家環(huán)�？偩�<環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　　而《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的，沒有區(qū)分建設(shè)項目的審批制、核準(zhǔn)制和備案制，而是以建設(shè)項目的建設(shè)階段進行的規(guī)定。因此，目前的實踐中，應(yīng)當(dāng)是按照不同的體制，結(jié)合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

　　1、環(huán)評文件的報批時限(根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第9條)

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表) 。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

　　項目監(jiān)理部職業(yè)健康安全和環(huán)境管理規(guī)定

　　1.目的

　　規(guī)范項目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理工作，明確項目監(jiān)理部和監(jiān)理人員職業(yè)健康安全與環(huán)境的工作內(nèi)容和工作要求，確保項目監(jiān)理部和監(jiān)理人員的自身職業(yè)健康安全和環(huán)境管理符合要求。

　　2.適用范圍

　　本規(guī)定適用于公司實施項目監(jiān)理的各項目監(jiān)理部。

　　3.職責(zé)

　　3.1總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的第一責(zé)任人。

　　3.2安全專業(yè)監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的專業(yè)責(zé)任人員。

　　3.3全體監(jiān)理人員參與項目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理活動。

　　1.項目監(jiān)理部及監(jiān)理人員職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的工作內(nèi)容

　　4.1總監(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理規(guī)劃，組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實施細則。

　　4.2總監(jiān)理工程師組織對每一位監(jiān)理人員進行上崗前培訓(xùn)。

　　4.3總監(jiān)理工程師組織，安全專業(yè)監(jiān)理工程師具體負責(zé)，對監(jiān)理人員進行安全培訓(xùn)和考試。

　　4.4總監(jiān)理工程師組織召開監(jiān)理部周例會。

　　4.5組織進行項目部職業(yè)健康安全危險辨識、風(fēng)險評估與環(huán)境因素識別和評價。制定職業(yè)健康安全與環(huán)境管理方案，并實施績效監(jiān)測。

　　4.6組織進行環(huán)境和職業(yè)健康安全運行控制的合規(guī)性評價。

　　4.7組織進行顧客回訪和服務(wù)狀況調(diào)查。

　　4.8總監(jiān)理工程師主持編制項目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案，并實施培訓(xùn)和演練等工作。

　　5.項目監(jiān)理部及監(jiān)理人員職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的工作要求

　　5.1總監(jiān)理工程師主持編制的監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括職業(yè)健康安全與環(huán)境監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、工作程序、方法、措施、制度以及人員配備計劃和職責(zé)。安全監(jiān)理工程師應(yīng)按照批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃，并針對項目和危險性較大的分部分項工程編制職業(yè)健康安全與環(huán)境監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理的方法、措施和控制要點。

　　5.2總監(jiān)理工程師應(yīng)對每一位監(jiān)理人員進行上崗前培訓(xùn)。職業(yè)健康安全與環(huán)境培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：公司管理體系文件、公司安全管理規(guī)定、員工職業(yè)健康安全行為規(guī)范、電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定、項目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案和電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。

　　5.3項目監(jiān)理部安全專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對監(jiān)理人員進行安全知識和安全技能方面的培訓(xùn)，應(yīng)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)電力建設(shè)安全工作規(guī)程等法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件。應(yīng)組織對監(jiān)理人員進行考試(和考核)，考試或考核不合格的監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師不得安排進入施工現(xiàn)場工作。

　　5.4總監(jiān)理工程師應(yīng)每周組織召開監(jiān)理部周例會。分析、研究項目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境的狀況，處理解決監(jiān)理人員在職業(yè)健康安全行為方面存在的問題以及監(jiān)理人員對工作和生活條件方面提出的建議和意見。項目監(jiān)理部應(yīng)指定專人做出會議記錄，且總監(jiān)和記錄人均簽字后，建檔保存。

　　5.5項目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制方法”和“職業(yè)健康安全危險辨識、風(fēng)險評估及運行控制程序”對項目部活動(包括工作活動、食宿活動和交通運輸活動等)范圍內(nèi)的危險進行辨識和評估;按照公司“環(huán)境因素辨識、評價方法”和“環(huán)境因素識別和運行控制程序”對項目部活動和過程所涉及的各種能夠控制或能夠施加影響的環(huán)境因素進行識別和評價。項目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“管理目標(biāo)與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方案制定及管理程序”的要求，對識別出的重要環(huán)境因素和重大危險制定管理方案，并應(yīng)按公司“環(huán)境與職業(yè)健康安全績效監(jiān)測程序”對環(huán)境和職業(yè)健康安全績效進行監(jiān)測。上述危險辨識和風(fēng)險評估、環(huán)境因素辨識與評價以及管理方案制定每年初進行一次，環(huán)境與職業(yè)健康安全績效監(jiān)測每月進行一次。

　　5.6項目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“法律法規(guī)管理及合規(guī)性評價程序”的要求，對環(huán)境和職業(yè)健康安全運行控制的合規(guī)性進行評價，并于每年12月中旬將評價結(jié)果報監(jiān)理事業(yè)部。

　　5.7項目監(jiān)理部每半年應(yīng)進行一次顧客回訪和服務(wù)狀況調(diào)查，對顧客的不滿意事項，項目監(jiān)理部要及時分析原因，找出差距，按公司“糾正和預(yù)防措施程序”的要求進行糾正和實施改進。

　　5.8項目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“環(huán)境和職業(yè)健康安全緊急情況應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序”及“項目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案”的規(guī)定和要求，編制項目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案，并按要求配置應(yīng)急物資，組織相關(guān)培訓(xùn)和演練。

　　5.9項目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“廢棄物處置控制辦法”的規(guī)定，做好廢棄物的存放和廢棄物的處置工作。

　　5.10項目監(jiān)理部全體監(jiān)理人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握公司“員工職業(yè)健康安全行為規(guī)

　　范”和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、制度的要求，切實做好自身職業(yè)健康安全防護工作，保護自身不受傷害。做到“我要安全、我懂安全、我會安全”，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。