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辦理刑事案件司法解釋的主要內(nèi)容
辦理賄賂刑事案件司法解釋共二十條，主要規(guī)定了十一個(gè)方面的內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：
(一)明確罪、賄賂罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
《解釋》對(duì)罪、賄賂罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。主要考慮有：一是《刑法修正案(九)》取消了罪、賄賂罪的定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，以及“較重情節(jié)”、“嚴(yán)重情節(jié)”、“特別嚴(yán)重情節(jié)”，同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院通過制定司法解釋確定具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn);二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，1997年刑法所確定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)這種發(fā)展變化;三是在近年來的實(shí)踐中，由于受地域差距等因素的影響，各地對(duì)賄賂移送追究刑事責(zé)任和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，需要統(tǒng)一規(guī)范，一體遵循;四是懲治在刑罰之前還有黨紀(jì)、行政處分，兩者之間必須做到相互銜接、相互協(xié)調(diào)，為黨紀(jì)、政紀(jì)發(fā)揮作用留有空間，體現(xiàn)“把黨紀(jì)挺在前面”的精神。據(jù)此，《解釋》對(duì)罪、賄賂罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，包括將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬元，同時(shí)對(duì)其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整。
需要特別指出的是，將罪、賄賂罪起點(diǎn)數(shù)額提高到三萬元，并不意味著低于三萬元的、賄賂行為就一概不能作為犯罪處理。根據(jù)《刑法修正案(九)》關(guān)于數(shù)額與情節(jié)并重的立法精神，《解釋》同時(shí)規(guī)定，、賄賂一萬元以上不滿三萬元，具有其他較重情節(jié)的即應(yīng)追究刑事責(zé)任;數(shù)額不滿“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，但達(dá)到起點(diǎn)一半，同時(shí)具有規(guī)定情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重情節(jié)”或“特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法從重處罰。
(二)明確罪、賄賂罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則
刑法規(guī)定，賄賂數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑。由于無期徒刑與死刑是兩個(gè)不同刑種，為了更準(zhǔn)確的適用死刑，《解釋》明確規(guī)定，死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)影響特別惡劣，造成損失特別重大的、賄賂犯罪分子。這就是說，司法機(jī)關(guān)在審判案件時(shí)，對(duì)于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅(jiān)決判處了死刑立即執(zhí)行。《解釋》同時(shí)依法規(guī)定，對(duì)于符合死刑立即執(zhí)行條件但同時(shí)具有法定從寬等處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處了死刑的緩期二年執(zhí)行。
《刑法修正案(九)》新增加了罪、賄賂罪判處死緩減為無期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定。終身監(jiān)禁是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施，但又比一般死緩更為嚴(yán)厲。《解釋》對(duì)于終身監(jiān)禁具體適用從實(shí)體和程序兩個(gè)方面予以了明確：一是明確終身監(jiān)禁適用的情形，即主要針對(duì)那些判處了死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大賄賂罪犯，可以決定終身監(jiān)禁;二是明確凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定，以此強(qiáng)調(diào)終身監(jiān)禁一旦決定，不受執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)的影響。
(三)調(diào)整挪用公款、賄賂等其他職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
罪、賄賂罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，為確保不同職務(wù)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，避免其他職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“輕重倒掛”現(xiàn)象，《解釋》第五條至第十一條對(duì)挪用公款罪、賄賂罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)對(duì)尚未明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的利用影響力賄賂罪、對(duì)有影響力的人賄賂罪以及職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國(guó)家工作人員賄賂罪和非國(guó)家工作人員賄賂罪等非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并作出規(guī)定。
為依法從嚴(yán)懲治國(guó)家工作人員“身邊人”的賄賂犯罪，《解釋》規(guī)定，利用影響力賄賂罪、對(duì)有影響力的人賄賂罪與賄賂罪、賄賂罪適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
(四)界定賄賂犯罪對(duì)象“財(cái)物”的范圍
根據(jù)反斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為了更有效地嚴(yán)懲犯罪，《解釋》對(duì)刑法規(guī)定的財(cái)物作出適度擴(kuò)張解釋，規(guī)定賄賂犯罪中的財(cái)物包括財(cái)產(chǎn)性利益，并進(jìn)一步明確財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益和需要支付貨幣才能獲得的其他利益兩種。前者如房屋裝修、債務(wù)免除等，其本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益。后者如會(huì)員服務(wù)、旅游，由于取得這種利益需要支付相應(yīng)的貨幣對(duì)價(jià)，故在法律上也應(yīng)當(dāng)視同為財(cái)產(chǎn)性利益。實(shí)踐中提供或者接受后者利益主要有兩種情況：一種是賄賂人支付貨幣購(gòu)買后轉(zhuǎn)送給賄賂人消費(fèi);二是賄賂人在社會(huì)上作為商品銷售的自有利益，免費(fèi)提供給行為人消費(fèi)。兩種情況實(shí)質(zhì)相同，均應(yīng)納入賄賂犯罪處理。
(五)細(xì)化賄賂犯罪中“為他人謀取利益”要件的情形
為適應(yīng)懲治賄賂犯罪的實(shí)踐需要，消除對(duì)“為他人謀取利益”要件的理解分歧，《解釋》對(duì)賄賂犯罪中“為他人謀取利益”要件的具體情形作出了規(guī)定�！督忉尅访鞔_，承諾為他人謀取利益，明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，以及履職時(shí)未被請(qǐng)托但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物等情形，都屬于“為他人謀取利益”具體表現(xiàn)形式。據(jù)此，不論是否實(shí)際為他人謀取了利益，不論事前收受還是事后收受，均不影響賄賂犯罪的認(rèn)定。
同時(shí)，為了凈化政治生態(tài)，促進(jìn)犯罪的深層治理，《解釋》對(duì)一些所謂的“感情投資”提出了明確的處理意見，即：國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物，價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益，應(yīng)當(dāng)以賄賂犯罪定罪處罰。其中，規(guī)定“價(jià)值三萬元以上”的限定，主要是出于區(qū)分違紀(jì)行為等方面的考慮。
(六)明確賄賂罪從寬處罰的適用條件
針對(duì)實(shí)踐中存在的“重打擊賄賂輕打擊賄賂”這一突出問題，為進(jìn)一步加大對(duì)賄賂罪的處罰力度，從源頭上懲治和預(yù)防犯罪，《刑法修正案(九)》對(duì)賄賂罪從寬處罰的條件和幅度作了重要調(diào)整，對(duì)賄賂罪減輕或者免除處罰設(shè)定了更為嚴(yán)格的適用條件，明確賄賂人在被追訴前主動(dòng)交待賄賂行為，只有在“犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰。為便于司法機(jī)關(guān)正確掌握、嚴(yán)格適用，《解釋》對(duì)“犯罪較輕”、“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”以及“重大案件”等規(guī)定的具體理解作出了明確規(guī)定。明確只有可能判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪才屬于較輕犯罪，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件才屬于重大案件。
(七)明確多次賄賂數(shù)額累計(jì)計(jì)算
《解釋》從兩方面對(duì)賄賂犯罪數(shù)額的計(jì)算作出了規(guī)定。一是針對(duì)小額賄款的問題，明確多次賄賂未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算賄賂數(shù)額。據(jù)此，賄賂人多次收受小額賄款，雖每次均未達(dá)到《解釋》規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但多次累計(jì)后達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。二是針對(duì)收受財(cái)物與謀利事項(xiàng)不對(duì)應(yīng)的問題，明確利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受財(cái)物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入賄賂數(shù)額。據(jù)此，對(duì)那些小額不斷、多次收受的財(cái)物，符合條件的也應(yīng)當(dāng)一并追究刑事責(zé)任。
(八)明確、賄賂犯罪故意的認(rèn)定
《解釋》對(duì)實(shí)踐中較為普遍的兩種、賄賂情形的犯罪故意的認(rèn)定問題作出了規(guī)定。一是贓款贓物去向與、賄賂故意的認(rèn)定關(guān)系問題�！督忉尅访鞔_，只要是非法獲取財(cái)物的、賄賂行為，不管事后贓款贓物的去向如何，即便用于公務(wù)支出或者社會(huì)捐贈(zèng)，也不影響、賄賂罪的認(rèn)定，以此堵住、賄賂犯罪分子試圖逃避刑事追究的后門。二是國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為他人謀利，“身邊人”收錢行為的刑事定罪問題。本著主客觀相一致的定罪原則，該行為能否認(rèn)定國(guó)家工作人員構(gòu)成賄賂犯罪，關(guān)鍵看其對(duì)收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度。為此，《解釋》明確，特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有賄賂故意。對(duì)于這里的“特定關(guān)系人”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，指的是“與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人”。
(九)明確賄賂犯罪同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪的實(shí)行數(shù)罪并罰
賄賂犯罪當(dāng)中，賄賂人往往在為請(qǐng)托人謀取利益時(shí)存在瀆職行為。在賄賂行為和瀆職行為均構(gòu)成犯罪的情況下，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰，認(rèn)識(shí)上長(zhǎng)期存在分歧，實(shí)踐中做法不一。為依法從嚴(yán)懲治此類犯罪行為，《解釋》明確規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，同時(shí)構(gòu)成賄賂罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以賄賂罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。
(十)強(qiáng)化贓款贓物的追繳
刑法第六十四條規(guī)定犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠;被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。為有效剝奪賄賂犯罪分子的違法所得，盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失，《解釋》強(qiáng)調(diào)，賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠;尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。據(jù)此，追繳贓款贓物不設(shè)時(shí)限，一追到底、永不清零，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)將隨時(shí)追繳。
(十一)明確罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn)
《刑法修正案(九)》增加了罪和相關(guān)賄賂犯罪的罰金刑規(guī)定，對(duì)于加大對(duì)犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度,提高犯罪的經(jīng)濟(jì)成本，剝奪分子再犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮刑事立法和司法的預(yù)防犯罪功能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為確保罰金刑適用的有效性和嚴(yán)肅性，《解釋》依托主刑的不同，分層次對(duì)賄賂犯罪規(guī)定了遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)罪、賄賂罪判處三年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下的罰金;二是判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn);三是判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn);四是對(duì)刑法規(guī)定并處罰金的其他賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金。
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