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初級(jí)護(hù)師模擬考試試題含答案
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變，以及城市建設(shè)管理體制改革的深入，社區(qū)在城市工作中的地位和作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建，以社區(qū)黨建帶動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城市的改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、社區(qū)黨建工作發(fā)揮了重要作用
1、合理劃分社區(qū)，完善黨組織設(shè)置。為適應(yīng)城市快速膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近年來(lái)，我區(qū)按照方便群眾，減少交叉、便于管理，整合資源、形成規(guī)模的原則，對(duì)社區(qū)范圍多次進(jìn)行劃分調(diào)整。目前，城區(qū)四個(gè)街道下轄33個(gè)社區(qū)、9萬(wàn)多戶(hù)、30多萬(wàn)人。33個(gè)社區(qū)中，設(shè)立黨委23個(gè)、黨總支7個(gè)、黨支部3個(gè)，共有工作人員303人，黨員4213名。積極改革街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，多次組織力量，到南京、安慶等城市考察街道社區(qū)黨建工作，及時(shí)將街道黨委改建為街道黨工委，進(jìn)一步明確街道黨工委在社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織建設(shè)等方面的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；將符合條件的22個(gè)社區(qū)黨組織全部改設(shè)為黨委。同時(shí)，積極加強(qiáng)破產(chǎn)改制企業(yè)社區(qū)組建和黨員進(jìn)社區(qū)工作，完善“兩新”組織黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)班子。各街道抓住社區(qū)區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)聘，使社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整優(yōu)化。特別是今年以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展街道社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的通知》精神，把解決“有人辦事”問(wèn)題作為社區(qū)黨建的突破口，出臺(tái)了《為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作選調(diào)百名優(yōu)秀干部到社區(qū)任職的實(shí)施意見(jiàn)》，從區(qū)直和街道行政事業(yè)單位干部中選調(diào)百名優(yōu)秀干部到城區(qū)的33個(gè)社區(qū)任職，每個(gè)社區(qū)接受3名選調(diào)干部，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織第一書(shū)記或書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記和組織員，任期為三年。
3、加強(qiáng)陣地建設(shè)，改善工作條件。近年來(lái)，各街道通過(guò)“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即政府撥一點(diǎn)、街道承擔(dān)一點(diǎn)、社區(qū)籌劃一點(diǎn)、政策爭(zhēng)取一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)、幫扶單位支持一點(diǎn)，投入1200多萬(wàn)元，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、改造、新建等辦法，切實(shí)解決了部分社區(qū)黨組織辦公服務(wù)用房和黨員活動(dòng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題。目前，每個(gè)社區(qū)都建有社區(qū)服務(wù)站，建成了“星光老年之家”，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件日漸改善。
4、推進(jìn)連心工程，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。各街道社區(qū)把推進(jìn)連心工程、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)現(xiàn)有1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、4個(gè)街道服務(wù)中心和33個(gè)社區(qū)服務(wù)站，認(rèn)證436個(gè)便民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，基本建立區(qū)、街、居、單位、居民“五位一體”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出服務(wù)重點(diǎn)，主要是著力推進(jìn)“八進(jìn)社區(qū)”工作，即綜合治理進(jìn)社區(qū)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘136名治安巡防隊(duì)員，按人口分配到每個(gè)社區(qū)。同時(shí)，注重加強(qiáng)社區(qū)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等配套組織建設(shè)，充分發(fā)揮群眾自治組織在平安社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用；公安民警進(jìn)社區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，做到了“一區(qū)一警”；計(jì)劃生育進(jìn)社區(qū)，出臺(tái)了《關(guān)于做好計(jì)生示范社區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，每個(gè)社區(qū)配備1-3名計(jì)生專(zhuān)干，并完善服務(wù)陣地，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；民政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，積極推行城市低保和大病救助進(jìn)社區(qū)工作，率先在全市建立5家慈善超市，每周定期向特困群體開(kāi)放。印發(fā)了《巢湖市居巢區(qū)建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》；勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)社區(qū)，面向社會(huì)公開(kāi)招錄39名社區(qū)專(zhuān)管員，對(duì)“4050”人員就業(yè)困難的，采取“用人單位拿一點(diǎn)、政府部門(mén)出一點(diǎn)”的籌資方式，安排250多人參加公益性崗位；醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)，先后組建鳳凰山、亞父、天河等3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；文明創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)，先后制定下發(fā)了《居巢區(qū)文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的通知》等文件，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格創(chuàng)建責(zé)任，并將創(chuàng)建文明社區(qū)工作納入精神文明建設(shè)和創(chuàng)建文明城市崗制考評(píng)內(nèi)容。2005年以來(lái)，全區(qū)33個(gè)社區(qū)中有22個(gè)被評(píng)為區(qū)級(jí)文明社區(qū)，4個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，金碼頭社區(qū)被中央文明委、民政部等四部委授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱(chēng)號(hào)；城市規(guī)劃進(jìn)社區(qū)，通過(guò)街道推薦、公開(kāi)招聘，為每個(gè)社區(qū)配備了1名規(guī)劃專(zhuān)管員。
二、社區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題不容忽視
1、工作任務(wù)日益繁重，人員素質(zhì)亟待提高。隨著改革的不斷深入和城市建設(shè)管理重心的下移，社區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新變化，主要表現(xiàn)為單位人已日漸變?yōu)樯鐣?huì)人，社區(qū)工作的范圍和職責(zé)已囊括社區(qū)黨建、群團(tuán)、計(jì)生、信訪(fǎng)穩(wěn)定、文明創(chuàng)建、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、拆違控違、舊城改造、衛(wèi)生防疫、民兵武裝等黨委、政府幾乎所有最重要的職能。較長(zhǎng)一段時(shí)期，每社區(qū)5人的工作力量，必然力不從心、難以應(yīng)付；同時(shí)，原社區(qū)人員年齡普遍偏大，文化層次普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
2、現(xiàn)有收入入不敷出，經(jīng)費(fèi)投入亟待加大。一直以來(lái)，社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是區(qū)財(cái)政撥款。最近幾年，區(qū)政府按每人月均工資600元，每社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，每社區(qū)每年撥款5.6萬(wàn)元。這筆經(jīng)費(fèi)只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，為完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)而發(fā)生的支出則無(wú)有來(lái)源。二是社會(huì)支持。為彌補(bǔ)嚴(yán)重短缺的經(jīng)費(fèi)缺口，各社區(qū)在創(chuàng)收上則各顯神通，除少數(shù)社區(qū)通過(guò)出租部分公用設(shè)施獲取少量租金外，大多數(shù)社區(qū)每年年底都到駐轄區(qū)單位上門(mén)“化緣”，獲取數(shù)千元不等的資金支持。三是違規(guī)收費(fèi)。就是通過(guò)辦理戶(hù)口遷移等環(huán)節(jié)，強(qiáng)行收取管理費(fèi)，少則幾十、數(shù)百，多則一、二千元。同時(shí)，社區(qū)還長(zhǎng)年自聘人員補(bǔ)充人手，需支付離退休人員和在職人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保障資金，加劇了支出壓力。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，造成違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，群眾投訴時(shí)有發(fā)生。
3、服務(wù)用房十分短缺，辦公條件亟待改善。通過(guò)市、區(qū)、街各級(jí)多年的努力，社區(qū)工作用房不足問(wèn)題雖然已不同程度得到緩解和解決，但現(xiàn)有辦公用房與實(shí)際需求相比仍有較大差距，半數(shù)以上的社區(qū)用房室內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦公條件亟待改善。
4、社區(qū)資源難以整合，共建機(jī)制亟待建立。一直以來(lái)，社區(qū)建設(shè)除市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的重視支持外，基本上由街、居兩級(jí)自力更生搞建設(shè)，駐社區(qū)單位的共建意識(shí)不強(qiáng)，共建機(jī)制沒(méi)有建立，參與支持力度不大；街道、社區(qū)與駐區(qū)單位責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，制約社區(qū)黨建工作上水平。
三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策建議
1、要充實(shí)人員力量，提高人員素質(zhì)。根據(jù)目前社區(qū)承擔(dān)的工作量，要不斷調(diào)整充實(shí)社區(qū)力量。要根據(jù)崗位需要，面向社會(huì)，公開(kāi)選錄，擇優(yōu)聘用；要注重從大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人和街道機(jī)關(guān)等群體中選用社區(qū)工作者；要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的日常管理、考核，對(duì)優(yōu)秀工作者要敢于打破常規(guī)，提拔重用，營(yíng)造良好的選人用人氛圍，對(duì)不勝任崗位職責(zé)的，要及時(shí)解聘；要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，著力提高其政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作水平，不斷提升其做好社區(qū)工作的能力。
2、要加大財(cái)政投入，改善工作條件。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，城市社區(qū)人員工資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入為主。當(dāng)前，一要提高社區(qū)人員工資待遇。適當(dāng)提高社區(qū)工作者的工資待遇，有利于建立面向基層、鼓勵(lì)在一線(xiàn)建功立業(yè)的利益導(dǎo)向機(jī)制。參照全社會(huì)的工資水平，目前每人至少要達(dá)到1萬(wàn)元，同時(shí)，每社區(qū)要配套3-5萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要落實(shí)社區(qū)在職人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解除他們的后顧之憂(yōu)。二要加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理。對(duì)社區(qū)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)，要實(shí)行居財(cái)辦管，并加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)行為。三要改善社區(qū)工作條件。要切實(shí)落實(shí)巢辦發(fā)［2007］21號(hào)文件精神，在以財(cái)政投入為主的前提下，多渠道籌措資金，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，通過(guò)新建、購(gòu)買(mǎi)、改擴(kuò)建、開(kāi)發(fā)商無(wú)償提供等辦法，集中解決社區(qū)公共服務(wù)用房不足的問(wèn)題。
3、要整合社區(qū)力量，落實(shí)共駐共建。一要加快建立市區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)共建社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。充分挖掘社區(qū)資源，建立以區(qū)、街道、社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享、共同發(fā)展的社區(qū)黨建工作新格局。二要突出共建主題。各級(jí)黨組織要廣泛聽(tīng)取駐區(qū)單位和居民意見(jiàn)，把大家最為關(guān)心的問(wèn)題，作為共建主題，形成合力。三要發(fā)揮黨員志愿者隊(duì)伍作用。可以通過(guò)致全體黨員的公開(kāi)信等形式，開(kāi)展“一名黨員一面旗活動(dòng)”，號(hào)召?gòu)V大黨員“奉獻(xiàn)在社區(qū)”，增強(qiáng)駐區(qū)單位和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感、歸屬感，調(diào)動(dòng)他們參與支持的積極性。
4、要規(guī)范職能定位，下放工作權(quán)限。要根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，明確各相關(guān)單位在社區(qū)黨建工作中的目標(biāo)、職責(zé)和任務(wù)，嘗試實(shí)行上下級(jí)之間、黨員干部與群眾之間雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反愧雙向監(jiān)督的辦法，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)的黨建責(zé)任。特別要賦予街道、社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)單位黨組織和在職黨員的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，形成駐區(qū)單位黨組織和在職黨員參與支持社區(qū)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
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