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審計(jì)資源整合的方法
整合審計(jì)資源旨在通過(guò)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源的科學(xué)配置和組合,以及對(duì)潛在資源的充分挖掘和提升,構(gòu)建出新的審計(jì)資源組合,提高審計(jì)生產(chǎn)力,最大限度地滿足審計(jì)工作的需要。下面是小編為大家收集的審計(jì)資源整合的方法,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。
審計(jì)資源整合的方法
一、在縱向維度上,推動(dòng)形成由上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)組織模式
根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制,地方審計(jì)機(jī)關(guān)受同級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),在審計(jì)業(yè)務(wù)上則以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。因此,在開展重大同步審計(jì)項(xiàng)目中,省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以充分依托所屬市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量,有效擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍,延伸審計(jì)工作鏈,拓展審計(jì)深度。
省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在確立重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí),需要明確審計(jì)目標(biāo),確定審計(jì)對(duì)象,找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn),并結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目情況提出調(diào)配各類審計(jì)資源的需求。作為牽頭組織機(jī)關(guān),一是要做好審計(jì)試點(diǎn)和調(diào)查摸底工作,制訂好審計(jì)方案并組織實(shí)施。二是要調(diào)配好審計(jì)資源,科學(xué)合理地分配審計(jì)任務(wù),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中,要以審計(jì)工作方案為核心,嚴(yán)格遵循統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一組織自查、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計(jì)公告的“六統(tǒng)一”原則,對(duì)不同審計(jì)流程各個(gè)環(huán)節(jié)均提出明確要求。通過(guò)對(duì)審計(jì)的全過(guò)程管理,及時(shí)跟蹤督查項(xiàng)目開展情況,實(shí)時(shí)分析解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題,確保審計(jì)項(xiàng)目嚴(yán)格按照審計(jì)方案規(guī)范實(shí)施。
市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬地區(qū)的審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。按照審計(jì)工作方案確定的內(nèi)容,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂具體實(shí)施方案,并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙徲?jì)項(xiàng)目的組織和實(shí)施。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,密切加強(qiáng)與上下兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)力量之間的協(xié)調(diào)與銜接,既要注意防止重復(fù)審計(jì),又要防止缺審漏審。同時(shí),及時(shí)反饋在審計(jì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,及時(shí)提交匯總數(shù)據(jù)和其他有關(guān)審計(jì)成果,并按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求查實(shí)查細(xì)審計(jì)項(xiàng)目。
二、在橫向維度上,推動(dòng)形成多部門、多類型、多專業(yè)審計(jì)力量共同參與、協(xié)作配合的大審計(jì)模式
(一)不同類型審計(jì)力量的整合。審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭項(xiàng)目的組織實(shí)施,借助內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量,有效擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。一是重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)性、源頭性監(jiān)督的作用,尤其是要發(fā)揮行業(yè)主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用,利用其專業(yè)審計(jì)力量開展部門審計(jì)。同時(shí),通過(guò)內(nèi)部審計(jì)自查和審計(jì)機(jī)關(guān)抽查相結(jié)合、直接審計(jì)和交叉審計(jì)相結(jié)合等方式,既能查清問(wèn)題督促自行整改,又能有效避免隱瞞、遺漏問(wèn)題。二是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式借助社會(huì)審計(jì)力量,尤其要發(fā)揮社會(huì)審計(jì)在工程審價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)財(cái)務(wù)審查等方面的專業(yè)特長(zhǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)既可直接委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì),也可由被審計(jì)單位或行業(yè)主管部門在內(nèi)部審計(jì)力量缺失或不足的情況下,委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì),提交審計(jì)成果。通過(guò)借助內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量共同實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目,還可以促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)能力,達(dá)到合作共贏的效果。
(二)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同專業(yè)力量的整合。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的大背景下,審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域也在不斷拓展,審計(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜。如市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),涉及財(cái)稅、企業(yè)、投資、環(huán)境、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多種審計(jì)專業(yè)人才,依靠單一職能處室的力量已無(wú)法滿足大型審計(jì)項(xiàng)目的要求,迫切需要在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破專業(yè)處室的界限,整合不同專業(yè)的審計(jì)力量,通過(guò)協(xié)作配合,形成整體合力,擴(kuò)大審計(jì)成果。
同時(shí),為提高審計(jì)效率,保障審計(jì)質(zhì)量,還可以整合綜合部門的專業(yè)資源。如計(jì)算機(jī)部門可以協(xié)助搭建計(jì)算機(jī)審計(jì)平臺(tái),協(xié)助開發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)模型,為開展數(shù)據(jù)審計(jì)提供技術(shù)支持;科研部門可以搜集與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)內(nèi)外審計(jì)資料,做好決策參謀,合作開展課題研究,總結(jié)提煉審計(jì)經(jīng)驗(yàn),提供理論指導(dǎo);法規(guī)部門可以提前介入項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程,將審理力量前置,全程審理,全程把關(guān),及時(shí)提出審理意見(jiàn),完善審計(jì)檔案,避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);整改部門可以提前參與對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)問(wèn)題的整改督查,促進(jìn)被審計(jì)單位邊審邊改,完善整改措施,提升整改成效。
(三)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法檢察等部門與審計(jì)部門相比,有其特殊的職能優(yōu)勢(shì);財(cái)政、國(guó)資、社保、國(guó)土、衛(wèi)生等主管部門,在推動(dòng)體制機(jī)制完善,提高公共資金績(jī)效等方面,也有其特有優(yōu)勢(shì);在推動(dòng)審計(jì)整改督查方面,還可以充分利用人大、政協(xié)力量,以有效推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí),提高審計(jì)影響。
在與相關(guān)職能部門的協(xié)作上,可以分為日常協(xié)作和專項(xiàng)協(xié)作兩種機(jī)制。日常協(xié)作機(jī)制一般設(shè)立聯(lián)席會(huì)議,承擔(dān)具體協(xié)調(diào)職能,定期召集有關(guān)職能部門召開專門會(huì)議,安排年度計(jì)劃,明確工作思路,集中研討重大事項(xiàng),并明確聯(lián)席會(huì)議辦公室的歸屬部門和有關(guān)職責(zé)。如有多地設(shè)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議,審計(jì)整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組等最為典型。專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制一般是由審計(jì)和相關(guān)職能部門共同組織開展重大審計(jì)項(xiàng)目,既利用審計(jì)的獨(dú)立地位和專業(yè)優(yōu)勢(shì),又整合相關(guān)職能部門的資源優(yōu)勢(shì),共享審計(jì)線索,促進(jìn)審計(jì)成果最大化。如某審計(jì)機(jī)關(guān)在開展低收入農(nóng)戶醫(yī)保審計(jì)項(xiàng)目中,事先即與財(cái)政、民政、醫(yī)保等主管部門協(xié)調(diào),共同開展審計(jì)工作。既利用相關(guān)主管部門資源查深查透審計(jì)項(xiàng)目,有效擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面;又能夠推動(dòng)相關(guān)主管部門根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,完善制度,加強(qiáng)管理,提高審計(jì)成效。同時(shí),審計(jì)部門還可以利用其獨(dú)立性優(yōu)勢(shì),客觀公正地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀,促進(jìn)完善體制機(jī)制。
三、在審計(jì)資源整合中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在重大審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié),都要對(duì)相關(guān)資源配置進(jìn)行綜合考慮,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要明確牽頭職能部門和協(xié)作部門的職責(zé),完善好工作方案,及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
加強(qiáng)制度建設(shè)。建立完善有關(guān)意見(jiàn)和制度,規(guī)范審計(jì)資源整合和途徑和方法,避免主觀隨意性,如制訂有關(guān)職能部門之間的協(xié)作聯(lián)系制度、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)資源的政府采購(gòu)制度和審計(jì)整改督查制度等,以科學(xué)合理地調(diào)配和利用好各類審計(jì)資源。
加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。由于整合的審計(jì)力量專業(yè)素質(zhì)千差萬(wàn)別,需要在完善審計(jì)工作方案、統(tǒng)一審計(jì)依據(jù)和定性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,開展多平臺(tái)、多層次、多種形式、針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí),在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,規(guī)范審計(jì)操作流程,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),確保審計(jì)質(zhì)量。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)完善績(jī)效考核,對(duì)參與重大項(xiàng)目的審計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià),充分調(diào)動(dòng)協(xié)作人員的積極性。同時(shí),由于該類項(xiàng)目往往涉及黨委政府重大決策或民生重大事項(xiàng),必須重視審計(jì)人員廉政、保密等方面的教育和檢查,做到審計(jì)結(jié)果嚴(yán)格保密、廉政要求承諾到位。
審計(jì)資源整合的方法
一、整合審計(jì)資源面臨的問(wèn)題
電力企業(yè)整合審計(jì)資源可以有效提升審計(jì)工作的效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題,進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。但是電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門在整合審計(jì)資源時(shí),存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在人力資源調(diào)配機(jī)制不合理、財(cái)力資源整合意識(shí)不強(qiáng)、信息資源開發(fā)意識(shí)弱這三個(gè)方面。
。ㄒ唬┤肆Y源調(diào)配機(jī)制不合理
電力企業(yè)如果想要有效開展審計(jì)工作,就需要制定出科學(xué)的資源調(diào)配機(jī)制,在資源調(diào)配機(jī)制的指導(dǎo)下,才能夠充分發(fā)揮審計(jì)資源的價(jià)值,審計(jì)活動(dòng)才能有意義。當(dāng)下電力企業(yè)審計(jì)資源調(diào)配機(jī)制不完善,影響到了電力企業(yè)審計(jì)活動(dòng)的開展,其中表現(xiàn)突出的是人力資源配置機(jī)制的不合理。電力企業(yè)審計(jì)部門在整合人力資源時(shí),沒(méi)有革新調(diào)配機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)部門為了完成正在進(jìn)行中的審計(jì)項(xiàng)目,會(huì)臨時(shí)從其他部門借調(diào)人員,但是這些借調(diào)人員往往正在進(jìn)行其他的工作,工作借調(diào)會(huì)影響到他們?cè)瓉?lái)從事著的審計(jì)工作,導(dǎo)致原有審計(jì)工作進(jìn)度的放慢。
由此可以發(fā)現(xiàn),這種為了完成某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目而隨意從其他崗位借調(diào)工作人員的做法,是對(duì)審計(jì)資源的不合理使用,這種行為不利用發(fā)揮審計(jì)資源的價(jià)值。
。ǘ┴(cái)力資源整合意識(shí)不強(qiáng)
電力企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門往往是以附屬的形式存在的,它們?nèi)狈χ苯拥慕?jīng)濟(jì)來(lái)源。內(nèi)部審計(jì)部門在使用資金時(shí),需要向企業(yè)上級(jí)部門申請(qǐng),或者由上級(jí)部門進(jìn)行資金撥付。由這種方式所得資金的數(shù)量取決于企業(yè)整體的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,當(dāng)電力企業(yè)整體運(yùn)作資金不足時(shí),審計(jì)部門在申請(qǐng)資金時(shí)就會(huì)遇到困難。在這種情況下,審計(jì)部門如果不對(duì)現(xiàn)有的財(cái)力資源進(jìn)行有效整合,就很容易陷入被動(dòng)的局面,審計(jì)工作的進(jìn)度也會(huì)受到影響,審計(jì)工作的質(zhì)量很難得到保障。但是,審計(jì)人員缺乏整合財(cái)力資源的意識(shí),在審計(jì)工作中很少進(jìn)行財(cái)力資源整合的嘗試,過(guò)多依賴于資金申請(qǐng)。
隨著電力企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)隊(duì)伍也逐漸壯大,但是審計(jì)人員仍然缺乏主動(dòng)整合財(cái)力資源的意識(shí),這就給審計(jì)工作的開展留下了隱患。面對(duì)這樣的困境,審計(jì)人員需要增強(qiáng)財(cái)力資源整合的意識(shí),積極克服這些困難。
。ㄈ┬畔①Y源開發(fā)意識(shí)弱
在新媒介技術(shù)快速發(fā)展的背景下,人們獲取信息的渠道越來(lái)越多,交流方式越來(lái)越多樣化。審計(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域都需要做好審計(jì)信息的挖掘和開發(fā),包括審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃、審計(jì)公文流轉(zhuǎn)、審計(jì)數(shù)據(jù)采集和分析等。只有順應(yīng)這些變化,積極做好信息資源的開發(fā),才能更好地做好審計(jì)工作。但是電力企業(yè)在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí),沒(méi)有做好信息共享工作,審計(jì)人員沒(méi)有及時(shí)上傳審計(jì)工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
同時(shí)也沒(méi)有做好信息的分類整理工作,這就導(dǎo)致了信息檢索難的問(wèn)題。這些問(wèn)題接著影響到了信息資源開發(fā)工作,進(jìn)而影響到了電力企業(yè)審計(jì)資源的整合。從本質(zhì)上來(lái)看,信息資源未能有效開發(fā)的原因是審計(jì)人員缺少信息資源開發(fā)的意識(shí),面對(duì)審計(jì)工作中產(chǎn)生的信息,審計(jì)人員要擁有強(qiáng)烈的信息資源開發(fā)意識(shí),做好信息資源的分類整理,充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值。
二、整合審計(jì)資源的措施
(一)明確審計(jì)資源需求
電力企業(yè)如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到了審計(jì)資源供求失衡的情況,那么審計(jì)活動(dòng)就會(huì)遇到阻力,企業(yè)內(nèi)部的一些問(wèn)題也將不能得到及時(shí)的察覺(jué),企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)逐漸陷入困境。電力企業(yè)在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),需要明確審計(jì)資源的需求量,因?yàn)閷徲?jì)資源短缺將會(huì)給審計(jì)活動(dòng)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響到審計(jì)活動(dòng)的開展。審計(jì)資源需求是審計(jì)部門管理審計(jì)活動(dòng)的依據(jù),電力企業(yè)在進(jìn)行審計(jì)資源供給時(shí)需要規(guī)劃好審計(jì)資源的真實(shí)供給量。第一,要編制出科學(xué)的審計(jì)資源年度計(jì)劃,結(jié)合電力企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,預(yù)測(cè)出電力企業(yè)年度審計(jì)的資源需求量。
審計(jì)人員要圍繞電力企業(yè)年度審計(jì)資源需求量來(lái)做好預(yù)案,讓審計(jì)資源均衡分布于各個(gè)審計(jì)部門。電力企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)主管部門要圍繞公司全體員工,做好審計(jì)調(diào)研工作,整理出公司上下員工對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)。同時(shí)要成立專門的審計(jì)團(tuán)隊(duì),安排專門的審計(jì)人員,整理出過(guò)往的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),另外要深入電力企業(yè)內(nèi)部各職能部門,做好溝通交流。及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域做好充分的審計(jì)資源配置。第二,要保證審計(jì)資源計(jì)劃能夠落實(shí)到位,電力企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門在執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃時(shí),要保證自身的獨(dú)立性,不受外界因素的干擾。
。ǘ┛茖W(xué)配置
內(nèi)部審計(jì)資源科學(xué)配置內(nèi)部審計(jì)資源可以在最大程度上發(fā)揮審計(jì)資源的價(jià)值,推動(dòng)審計(jì)活動(dòng)高效開展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。具體而言經(jīng)濟(jì),做到科學(xué)配置內(nèi)部審計(jì)資源,需要從以下三點(diǎn)著手。第一,要建立與電力企業(yè)發(fā)展相匹配的審計(jì)資源分配模式。審計(jì)資源分配模式要圍繞電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定,為電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供相應(yīng)的動(dòng)力,要通過(guò)制定科學(xué)的審計(jì)資源分配模式,來(lái)幫助審計(jì)部門規(guī)避審計(jì)資源配置方向性偏差的出現(xiàn)。第二,要分階段地分析審計(jì)資源的使用效率。審計(jì)部門借助審計(jì)資源使用效率,可以有效衡量審計(jì)資源分配是否合理。
對(duì)于審計(jì)資源占有量低但使用率較高的項(xiàng)目,要增加審計(jì)資源的投入量;對(duì)于審計(jì)資源占有量較高,但是使用率較低的項(xiàng)目,可以在一定程度上減少審計(jì)資源的投入。第三,適當(dāng)提升審計(jì)資源供給水平。電力企業(yè)要從人力、財(cái)力、技術(shù)資源這幾個(gè)方面著手來(lái)提升審計(jì)資源的供給水平。要結(jié)合電力企業(yè)審計(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要,制定科學(xué)的審計(jì)人員編制,盡量避免由于審計(jì)人員數(shù)量較少引發(fā)的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢情況的出現(xiàn)。此外要通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相融合的方式,增加審計(jì)人員的數(shù)量。
。ㄈ┳龊脤徲(jì)資源的數(shù)字化建設(shè)
在電力企業(yè)內(nèi)部做好數(shù)字化建設(shè),是新時(shí)期審計(jì)活動(dòng)的重要戰(zhàn)略選擇。通過(guò)數(shù)字化建設(shè),可以促進(jìn)電力企業(yè)審計(jì)活動(dòng)的提速增效,加速電力企業(yè)審計(jì)資源整合的進(jìn)程,為電力企業(yè)審計(jì)資源整合提供源源不斷的數(shù)字化動(dòng)力。做好審計(jì)資源的數(shù)字化建設(shè)。電力企業(yè)在建設(shè)審計(jì)數(shù)字化平臺(tái)時(shí),要同時(shí)做好軟件和硬件技術(shù)的供應(yīng),不僅要提供能夠滿足審計(jì)數(shù)字化平臺(tái)的硬件設(shè)施,而且要使用先進(jìn)的審計(jì)軟件,實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化審計(jì)系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)的互聯(lián),打造出融合信息采集、查詢、分析等多種功能于一體的數(shù)字化審計(jì)系統(tǒng)。