民眾的參與是關(guān)鍵散文
公共文化服務(wù)建設(shè)承載著巨大的政治社會(huì)功能：既可以推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家合法性與權(quán)威認(rèn)同，又可以豐富民眾的文化精神生活、保障其基本文化權(quán)利。公共文化服務(wù)體系建設(shè)意義可謂重大。
但是，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)的著力點(diǎn)主要集中在國(guó)家與市場(chǎng)，建設(shè)視角為“自上而下”或“由外而內(nèi)”，缺乏“自下而上”民眾參與的底層內(nèi)部視角，即國(guó)家沒(méi)有為民眾參與公共文化服務(wù)提供制度化、程序化的渠道與途徑，從而導(dǎo)致文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏自下而上的內(nèi)在持續(xù)動(dòng)力。
毋庸置疑，國(guó)家、市場(chǎng)、民眾在公共文化服務(wù)之中都有著各自不同的利益訴求與思維邏輯：國(guó)家追求的是政治認(rèn)同、政府績(jī)效和治理優(yōu)化，市場(chǎng)追逐的是利潤(rùn)最大化、市場(chǎng)占有率，而民眾則將實(shí)實(shí)在在的文化權(quán)利、文化需要作為其利益訴求。國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、民眾參與三者需要相互配合、共同作用，公共文化服務(wù)方可良性運(yùn)作。但在實(shí)踐之中，國(guó)家利益與市場(chǎng)邏輯卻左右著民眾話語(yǔ)權(quán)：民眾作為公共文化服務(wù)的享受主體，卻幾乎沒(méi)有文化需要表達(dá)權(quán)利、文化服務(wù)監(jiān)督權(quán)利與績(jī)效考核權(quán)利，只能被動(dòng)地接受政府或市場(chǎng)提供的文化服務(wù)，民眾參與公共文化的主體性、積極性、能動(dòng)性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而導(dǎo)致了文化服務(wù)的缺位錯(cuò)位、低質(zhì)低效。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，民眾對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)與能力不斷增強(qiáng)，只有民眾參與到公共文化服務(wù)之中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的供需平衡，提高民眾對(duì)于文化服務(wù)的認(rèn)同，增強(qiáng)政府治理的合法性。
由上可見(jiàn)，積極建構(gòu)公共文化服務(wù)的民眾參與機(jī)制刻不容緩，具體內(nèi)容包括：
一是服務(wù)內(nèi)容知情權(quán)。政府的文化政策、文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)職責(zé)和服務(wù)目標(biāo)要通過(guò)公開(kāi)、透明、合理的`渠道公布于眾。知情權(quán)為民眾參與公共文化提供了前提和基礎(chǔ)。從某種程度而言，民眾的文化參與廣度、深度、范圍與政府文化政務(wù)公開(kāi)的程度有密切關(guān)系。文化服務(wù)知情權(quán)讓群眾和文化服務(wù)提供者都明確了服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，群眾知道了自己手中的權(quán)利和享有的服務(wù)，可以在一定程度上強(qiáng)化提供者的責(zé)任感和義務(wù)感。
二是服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)上的表達(dá)權(quán)。民眾可以將普遍需要的公共文化服務(wù)向政府申請(qǐng)立項(xiàng)，同時(shí)民眾對(duì)于政府提供的文化服務(wù)項(xiàng)目具有自主選擇的權(quán)利。當(dāng)前公共文化服務(wù)項(xiàng)目的確定幾乎完全由政府敲定，民眾在公共服務(wù)的立項(xiàng)方面的參與率很低，很少有自己的話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)。這種做法實(shí)質(zhì)上是一種自上而下的計(jì)劃式、部門(mén)化的、科層式的供給體制，強(qiáng)調(diào)通過(guò)單向的公共服務(wù)供給將民眾吸納到政治體制與國(guó)家認(rèn)同之中來(lái)，屬于“國(guó)家本位”的官僚思維，從而容易導(dǎo)致公共文化服務(wù)的缺位、錯(cuò)位。唯有建立起自下而上的民眾參與機(jī)制，才能將民眾的真正文化需要納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，真正滿足民眾的文化需要，增強(qiáng)國(guó)家合法性認(rèn)同。
三是服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督權(quán)。在公共文化服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)、供給過(guò)程中，民眾對(duì)于招標(biāo)程序合理與否、文化服務(wù)質(zhì)量和效率如何，可以通過(guò)制度化、規(guī)范化的渠道向政府部門(mén)反映。政府與民眾在公共文化服務(wù)供給過(guò)程之中有著不同的運(yùn)作邏輯：國(guó)家官僚體制遵循著“行政邏輯”，即在壓力型行政體制之下，政府僅僅把提供公共文化服務(wù)作為上級(jí)的任務(wù)、指標(biāo)完成，至于文化服務(wù)質(zhì)量如何以及是否滿足民眾文化需要，他們則很少關(guān)心。在“行政邏輯”主導(dǎo)之下，民眾只能“毫無(wú)怨言”地接受政府提供的文化服務(wù)。如此一來(lái)，公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量和效率何談提高？因此，如果讓民眾參與到公共文化服務(wù)供給過(guò)程的監(jiān)督之中，使得基層政府處于自上而下和自下而上的雙向壓力場(chǎng)域之中，那么政府的“行政邏輯”就會(huì)與民眾的“服務(wù)邏輯”達(dá)致一個(gè)博弈的平衡點(diǎn)。
四是服務(wù)結(jié)果的評(píng)估考核權(quán)。應(yīng)在農(nóng)村文化建設(shè)之中建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，除了考核諸如投資等外在指標(biāo)外，還應(yīng)注重對(duì)投入產(chǎn)出效益、文化設(shè)施利用率以及民眾對(duì)文化服務(wù)滿意度的考核。其中，最為關(guān)鍵的是建立健全民眾在文化服務(wù)方面的參與機(jī)制，形成自上而下的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和自下而上的公眾監(jiān)督機(jī)制，將民眾對(duì)文化服務(wù)的評(píng)價(jià)納入績(jī)效考核之中。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)多種形式的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估。通過(guò)完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，建立民眾參與公共文化服務(wù)評(píng)估考核的體制化渠道，引導(dǎo)公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、新聞媒體機(jī)構(gòu)、第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的法定程序和途徑，以直接或間接、正式或非正式的形式參與評(píng)估基層政府的公共文化服務(wù)績(jī)效。
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