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論經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的地位與作用
一、從“禁豬令”說起
07年X市召開清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染工作會議，決定從09年1月1日起在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，仍進行生豬養(yǎng)殖活動的場所發(fā)現(xiàn)一個、查處一個、清理一個。
事實上，清理養(yǎng)殖業(yè)的整治行動01年便在X市展開了。一方面，大量分散、簡陋的畜禽養(yǎng)殖場嚴重污染地表水源、空氣環(huán)境。六成養(yǎng)殖場采潲水養(yǎng)殖，易發(fā)食品安全事件。另一方面，X市僅兩千多平方公里的土地聚集了一千多萬城市人口，大量的養(yǎng)殖基地占用了寶貴的土地資源。此外，農(nóng)業(yè)也不再是其最主要生產(chǎn)方式。政府考慮到環(huán)境容量，釋放土地資源及順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇性發(fā)展的取舍需要而發(fā)出“禁豬令”。
禁令一出，爭議四起，“令”只能匆匆退場。筆者認為“令”中大有文章，試在本文中探討。
二、概念界定
本文將以“禁豬令”為例探討經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的地位與作用，先對幾個基本概念進行界定。
“經(jīng)濟法”這一概念不同學者有不同觀點。本文采李昌麒教授的“需要國家干預說”，經(jīng)濟法是國家為克服市場失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。 因為它強調(diào)經(jīng)濟法對國家干預行為的嚴格限制，首先，是市場失靈為前提；其次，是需要國家干預；第三，只干預全局性、社會公共性關系。
“宏觀調(diào)控”作為一種經(jīng)濟學意義上的政府行為在我國出現(xiàn)。在憲法和國家五年計劃綱要中時，對其認識著重于經(jīng)濟、法律、行政三種調(diào)控手段上。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場體制的完善，其內(nèi)涵不斷豐富，最終其定義歸結(jié)為一種在法治國家基礎上的，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平衡為目標的“經(jīng)濟措施”。有學者對其有更具體的解讀：宏觀調(diào)控作為國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的一種方式，是國家為克服市場缺陷中的“盲目性、被動性和滯后性”而出現(xiàn)的；其方式是通過制定“計劃、經(jīng)濟政策和具體調(diào)節(jié)手段”來影響社會經(jīng)濟的“宏觀結(jié)構和運行”；目的是實現(xiàn)社會經(jīng)濟的“協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展”。
法的“作用”從法理學的角度而言是法律作為一種特殊的規(guī)范對人們的行為和社會生活所產(chǎn)生的影響與結(jié)果。筆者認為經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用主要是指，經(jīng)濟法對宏觀調(diào)控行為的規(guī)范和對社會的影響。經(jīng)濟法對國家宏觀調(diào)控行為的規(guī)范主要通過宏觀調(diào)控法（如產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、計劃法、投資法、財稅調(diào)節(jié)法、價格調(diào)節(jié)法等）實現(xiàn)。
對于經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的“地位”，理論上缺乏一個明確的界定，本文試從經(jīng)濟法的作用以及三種調(diào)控手段的比較中來闡述這一問題。
本文實例中X市政府發(fā)“禁豬令”的行為，在筆者看來，是一種不規(guī)范但現(xiàn)實生活中常見的政府調(diào)控行為。筆者對之從經(jīng)濟法角度進行了界定，它是地方政府對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展從全局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的角度做出的宏觀調(diào)控。但因為其不規(guī)范，它本身又有這樣的特點：屬性上，是禁止性命令而不是指導性建議；權限上，有侵入微觀的趨勢；程序上，缺乏法定程序；效果上，因質(zhì)疑而被撤銷。
三、實例分析
筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。
�。ㄒ唬柏i”的問題――市場機制下的失衡
在市場經(jīng)濟中，市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和配置資源中發(fā)揮基礎作用。經(jīng)濟學理論告訴我們市場主體是“理性經(jīng)濟人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機制調(diào)節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問題。
一是散而眾、飼養(yǎng)不科學且占用大量土地。個體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產(chǎn)出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來嚴重環(huán)境污染，擴大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費。 顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴重失調(diào)。
這是市場調(diào)節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經(jīng)濟體系會自我改進的說法，現(xiàn)在也許已沒有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無意義和無規(guī)律的技術革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調(diào)―這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實中的一部分。它們在體系中已經(jīng)根深蒂固。” 在“市場之手”調(diào)節(jié)失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。
�。ǘ┙畈弧靶小报D―宏觀調(diào)控下政府失靈
考慮到環(huán)境成本、社會成本及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，X市市政府對養(yǎng)殖業(yè)進行調(diào)整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質(zhì)疑不斷，這又緣何而起？
經(jīng)濟學理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經(jīng)濟理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權力、腐敗尋租、體制不健等導致政府宏觀調(diào)控會失靈。反映在本文實例中就是面對養(yǎng)豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。
那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調(diào)控又有造成“人為經(jīng)濟衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？
實踐證明，必須有法可依并依法進行。這法正是經(jīng)濟法。
四、經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用與地位
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探討經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會作用來進行。從法的規(guī)范作用來看，經(jīng)濟法對國家宏觀調(diào)控行為進行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權限內(nèi)，對法定范圍內(nèi)的社會關系按照法定程序采取合法合理的措施進行調(diào)節(jié)。 一方面，經(jīng)濟法規(guī)定了國家調(diào)控權限。國家只在市場機制失靈的條件下對國計民生的宏觀領域進行調(diào)節(jié)，具體說來主要是發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、貨幣金融、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易等方面。這在給國家調(diào)控劃出界限的同時，也保障了經(jīng)濟自由與安全，防止國家權力的濫用，使宏觀調(diào)控真正解市場失靈之困。結(jié)合實例，X市政府對地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)節(jié)，其“手”應在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。
另一方面，經(jīng)濟法規(guī)范宏觀調(diào)控的手段和程序。經(jīng)濟法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規(guī)則屬于指導性，是一種“提倡性規(guī)范” ，以對經(jīng)濟利益的引導為實現(xiàn)調(diào)控的主要手段。 經(jīng)濟利益為引導的調(diào)控手段更為科學，它能使宏觀調(diào)控得到市場主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場的調(diào)控行為、規(guī)范市場主體的投資、信貸、進出口等行為，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的有序運行。 給調(diào)控行為設置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調(diào)控更具科學性、權威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調(diào)控的要求。結(jié)合實例，X市政府的調(diào)控可以指導養(yǎng)殖戶規(guī)模化養(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長遠發(fā)展。從法的社會作用來看，經(jīng)濟法規(guī)范國家宏觀調(diào)控，使其更易實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平衡的社會目標。
經(jīng)濟法規(guī)范了宏觀調(diào)控行為，從權限、手段和程序上都限制了國家權力的濫用，使得國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟上具有合理性（符合經(jīng)濟規(guī)律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進�；氐奖疚膶嵗�，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經(jīng)濟法。
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從上文可見國家之手與經(jīng)濟法是契合的，正是經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用決定了其在宏觀調(diào)控中的重要地位。也許應該從這個角度把經(jīng)濟法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經(jīng)濟憲法”。
除從經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調(diào)控三種手段進行比較從而認識經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的地位。
一方面，與經(jīng)濟、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調(diào)控充分發(fā)揚民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認識客觀經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求；只有依據(jù)法律的宏觀調(diào)控才能嚴格按照法定權限和法定程序進行，從而杜絕盲目和任意調(diào)控；只有法律化的宏觀調(diào)控才是制度化的調(diào)控 ，從而給市場主體以安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境。
另一方面，經(jīng)濟手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運用，就是講稅法。其他一些經(jīng)濟手段在相關的經(jīng)濟法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎之上，因此也是法律化的調(diào)控手段。
經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟建設要求應該更多地把行政手段、經(jīng)濟手段建立在法律的基礎之上，即力求經(jīng)濟手段、行政手段規(guī)范化、法律化。 經(jīng)濟法順應了這一發(fā)展，其“經(jīng)濟憲法”地位當之無愧。
五、小結(jié)
繼續(xù)推進中國市場經(jīng)濟的發(fā)展必須要注重、加強和改善宏觀調(diào)控。經(jīng)濟法的宗旨就是促進市場自由競爭和加強宏觀調(diào)控。 加強經(jīng)濟法對國家宏觀調(diào)控的規(guī)范與調(diào)整是保障宏觀調(diào)控科學性、民主性最為關鍵的一環(huán)，是順應中國市場經(jīng)濟改革與發(fā)展必然選擇。
注釋：
李昌麒主編.經(jīng)濟法學.法律出版社.2008年版.第53頁.第397頁.
張德鋒著.宏觀調(diào)控及宏觀調(diào)控法的界定.法律出版社.2008年版.第28707頁.
[美]加爾布雷斯著.經(jīng)濟學與公共目標.商務印書館.1980年版.第209頁.第361頁.第40001頁。第361頁。
朱崇實主編.濟法理論與實務―熱點問題探討（2001年全國經(jīng)濟法學理論研討會論文選）之宏觀調(diào)控立法特點及其新發(fā)展（漆多�。�.第273頁.
楊紫@主編.經(jīng)濟法學.北京大學出版社、高等教育出版社.2010年版.第424頁.
筆者認為“創(chuàng)造安全而穩(wěn)定的市場環(huán)境”是現(xiàn)階段促使我國市場主體最大程度發(fā)揮其主動性、積極性與創(chuàng)造性，促進我國經(jīng)濟發(fā)展的根本。
劉文華著.中國經(jīng)濟法基礎理論.法律出版社.2012年版.第300頁.
參考文獻：
[1]沈宗靈主編.法理學.北京大學出版社.2003.
[2]張文顯主編.法理學.高等教育出版社、北京大學出版社.2008.
[3]舒國瀅主編.法理學.中國人民大學出版社.2005.
[4]何勤華等著.法律名詞的起源.北京大學出版社.2009.
[5]張守文著.經(jīng)濟法總論.中國人民大學出版社.2009.
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