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制定物權(quán)法有哪些特點(diǎn)
今年3月16日十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)、10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》是新中國(guó)歷史上第一部物權(quán)法，它確立了中國(guó)特色的社會(huì)主義物權(quán)制度。物權(quán)法的地位十分重要，是僅次于我國(guó)憲法的基本法律，是我國(guó)民法典的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的基礎(chǔ)性法律。
物權(quán)法立法，以其歷時(shí)之久、社會(huì)參與度之高、爭(zhēng)議之激烈成為中國(guó)立法史上的“新標(biāo)桿”。回顧制定物權(quán)法的過(guò)程，筆者認(rèn)為有以下幾方面的特點(diǎn)。
第一，立法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的精神，因此制定過(guò)程十分謹(jǐn)慎，不急于求成，不趕進(jìn)度，使我國(guó)物權(quán)法成為具有時(shí)代特色、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的良法。
物權(quán)法的起草工作始于1993年，可謂十三年磨一劍。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)制定物權(quán)法高度重視。根據(jù)立法法的規(guī)定，在我國(guó)，一部法律草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議一般就會(huì)付諸表決。但是，物權(quán)法草案卻在反復(fù)修改后進(jìn)入五年來(lái)的第八次審議。這是全國(guó)人大立法史上第一部進(jìn)入八審的法律草案，也是審議次數(shù)最多的法律草案。物權(quán)法從起草到通過(guò)的十多年，正是中國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的重要時(shí)期。立法機(jī)關(guān)通過(guò)不斷調(diào)研和論證，深刻把握我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的巨大變化，深刻把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法律條文，上升為法律規(guī)范，為鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了十分重要的法律保障。此外，一般而言，一部法律草案審議次數(shù)越多，質(zhì)量也就越高。物權(quán)法從起草到通過(guò)歷時(shí)十三年，經(jīng)過(guò)八次審議，無(wú)疑從程序上保障了物權(quán)法的立法質(zhì)量。
第二，物權(quán)法的制定充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的原則。
物權(quán)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的基本法律，事關(guān)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和人民群眾切身利益。堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，盡可能協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)、兼顧各方利益，是制定物權(quán)法過(guò)程中的鮮明特點(diǎn)。
“應(yīng)廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)各方意見(jiàn)”“建議組織社會(huì)力量參與討論”……審議中，許多全國(guó)人大常委會(huì)委員建議將物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。這一意見(jiàn)被委員長(zhǎng)會(huì)議采納。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于20**年７月１０日全文公布了物權(quán)法草案，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。。從機(jī)關(guān)單位到普通百姓，在４０天的時(shí)間里，社會(huì)各界為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共向全國(guó)人大常委會(huì)提出意見(jiàn)１１５４３件。同時(shí)收到的，還有來(lái)自26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和15個(gè)較大市的人大常委會(huì)、47個(gè)中央有關(guān)部門(mén)、16個(gè)大公司、22個(gè)法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和部分法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者提出的意見(jiàn)和建議。立法機(jī)關(guān)先后召開(kāi)100多次座談會(huì)和多次論證會(huì)，還到一些地方進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，充分聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表、基層群眾、專(zhuān)家學(xué)者、中央有關(guān)部門(mén)等各方面的意見(jiàn)。從面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，到第四次審議時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)直播，對(duì)公民意見(jiàn)的廣泛采納，物權(quán)法無(wú)不閃爍著現(xiàn)代立法的光彩。范文寫(xiě)作出席3月１６日十屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕大會(huì)的2889名代表中的2799人投下了贊成票，占比高達(dá)97%，充分表明物權(quán)法的制定是民心所向，反映了全國(guó)人民的共同意愿。
第三，物權(quán)法的制定清晰地詮釋了一條法學(xué)原理：法律作為上層建筑的重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展具有巨大的反作用。
物權(quán)法是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)諸多既有制度的確認(rèn)，有利于讓人們盡享改革發(fā)展的成果，進(jìn)一步激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，總結(jié)出公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，從而增強(qiáng)了綜合國(guó)力，改善了人民生活，這是有目共睹的事實(shí)。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是馬克思主義和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本國(guó)策。立法機(jī)關(guān)將堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，作為制定、實(shí)施物權(quán)法的首要目的和基本原則。物權(quán)法在第一條鮮明地指出制定物權(quán)法的目的就是“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”。物權(quán)法明確了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬、國(guó)家所有權(quán)的行使和國(guó)有企業(yè)的物權(quán)等，以維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位；明確了集體財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬，以保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；明確了私人所有權(quán)的范圍和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，以鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣規(guī)定，將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)固定化，把改革開(kāi)放以來(lái)形成的基本經(jīng)濟(jì)制度上升為國(guó)家基本法律規(guī)范，從而有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
第四，物權(quán)法的制定實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持中國(guó)特色和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外物權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合。
物權(quán)法的制定立足于我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)所積累的政治、經(jīng)濟(jì)和法律的豐富經(jīng)驗(yàn)，把有中國(guó)特色社會(huì)主義中關(guān)于財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系，用條文的形式表現(xiàn)出來(lái)，上升到法律的高度，使物權(quán)法富有中國(guó)特色。物權(quán)法最基本的中國(guó)特色，就是把所有權(quán)的立法結(jié)構(gòu)分為國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，這在各國(guó)物權(quán)法的立法中是獨(dú)具特色的。加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入一體化的全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，由此決定了現(xiàn)行的調(diào)整交易活動(dòng)的民商事法律制度包括物權(quán)法應(yīng)當(dāng)盡可能地與國(guó)際通行規(guī)則接軌。在物權(quán)法的制定過(guò)程中，思想?yún)R報(bào)專(zhuān)題立法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持中國(guó)特色的基礎(chǔ)上，本著兼收并蓄、海納百川的精神，廣泛借鑒英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)物權(quán)法具有時(shí)代性和先進(jìn)性，從而有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和發(fā)展。
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