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議案的分類
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時;二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實施條例的議案》。
(二)重大事項的決策性議案
關(guān)于財政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準(zhǔn)時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機關(guān)向權(quán)力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。
從“議案”的形成時間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會提出供常委會議審議的。第二，會上“議案”。主要是人民代表大會召開期間，與會的人大常委會、人大專門委員會、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會議提出并供其審議的。
從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會“議案”，是各級人大常委會在本級人民代表大會上提出的“議案”。第二，人大專門委員會“議案”。這是各級人大的各專門委員會本級人民代表大會上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會或其常委會提出的“議案”既有會上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會上提出的“議案”。
一、議案的特點
1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個人都無權(quán)提出或受理議案;
2、行文內(nèi)容的單項性。議案的內(nèi)容是專項的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其它事項;
3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過都有法定的程序。議案在沒有審議通過之前，即使有極強的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過審議通過，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。
二、議案的類型
議案一般可以分為兩種類型，一類是由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案;另一類是由提案人(人民代表)提出的建議、批評和意見，提請列入大會議程議案。
(1)由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案，一般是立法議案，它是由各級人民政府按照法律程度向同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會提出的提請審議某項法規(guī)、條約或修改某項法規(guī)的議案。
這類提請審議有關(guān)事項的議案，如國務(wù)院1992年11月2日向七屆全國人大黨委會第28次會議提請審議的《關(guān)于審議決定我國加入保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中華人民共和國和也門共和國領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類議案的結(jié)束語一般為："國務(wù)院同意《××××條約》�，F(xiàn)提請審議并請作出批準(zhǔn)的決定。"
(2)由提案人(人民代表)提出的對有關(guān)問題的建議、批評和意見的議案。這類議案的格式一般包括標(biāo)題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會意見、大會主席團審查意見等項。
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