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土地流轉(zhuǎn)工作實施意見
土地流轉(zhuǎn)工作實施意見1
各有關(guān)村：
為切實做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題，提出如下實施意見：
一、總體思路
深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進一步加強和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長效機制，努力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
二、基本原則
開展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅持和把握以下原則：
1、堅持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
3、堅持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。
4、堅持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農(nóng)戶的承包權(quán)益。
5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當前實際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進。
三、有關(guān)政策
1、積極引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。
2、提倡實行委托流轉(zhuǎn)方式。對流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進行轉(zhuǎn)包或出租。
3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應具有相應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟實力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營設施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。
4、堅持公開公平流轉(zhuǎn)土地。對流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價格。也可本著公開、公平、合理的`原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據(jù)實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。
5、切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。
6、嚴格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場等資產(chǎn)出租及機動田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時間內(nèi)繳清，并將應歸農(nóng)戶的收益及時支付到戶。
7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)價款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處置等雙方權(quán)利義務，做到手續(xù)完備、規(guī)范。
8、切實加強土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴格堅持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。
四、時間安排
整個深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個階段進行：
第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動階段（11月5日）
①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領(lǐng)導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實施意見。
第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）
�、僬匍_村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產(chǎn)評估，委托中介機構(gòu)對原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。
第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）
鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結(jié)匯報，迎接縣工作組檢查驗收。
五、工作要求
1、要加強領(lǐng)導，落實責任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委
主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。
2、要嚴格程序，規(guī)范操作。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，特別是流轉(zhuǎn)到期的再次流轉(zhuǎn)，必須嚴格按照法律法規(guī)和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發(fā)揚民主。
3、要講究方法，確保質(zhì)量。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結(jié)合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調(diào)查研究，深入做好農(nóng)戶的思想工作，引導農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，以確保深化完善工作的順利完成。
土地流轉(zhuǎn)工作實施意見2
各村村民委員會、各有關(guān)單位：
為貫徹落實上級有關(guān)文件精神，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，現(xiàn)就規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作提出如下實施意見：
一、依法流轉(zhuǎn)，規(guī)范簽約
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須履行承包方向村委會提出頭申請或書面申請，村委會調(diào)查核實后報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心（設在鎮(zhèn)經(jīng)管站）審核備案，流轉(zhuǎn)雙方按照省公布的規(guī)本簽訂書面流轉(zhuǎn)合同程序，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心鑒證。嚴禁養(yǎng)殖戶與承包地農(nóng)戶發(fā)生私下流轉(zhuǎn)行為。
二、建立機制，防范風險
1、嚴格控制新增提水養(yǎng)殖。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風險防范的關(guān)系。原則上不得新開塘養(yǎng)殖，鎮(zhèn)及市主管部門將對提水養(yǎng)殖進行資信能力評估，建立行業(yè)準入制度，杜絕和預防提水養(yǎng)殖無序發(fā)展。
2、建立流轉(zhuǎn)價格增長機制。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金可以選擇現(xiàn)金或?qū)嵨镉媰r。對流轉(zhuǎn)期限超過三年的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的確定，應當考慮價格變化因素，分年段確定補償標準。一般每三年為一時段，按前三年糧食綜合價格上漲幅度調(diào)整補償標準。20xx年1月1日以后流轉(zhuǎn)的價格暫不作調(diào)整。20xx年12月31日前土地流轉(zhuǎn)價格低于市指導價格800元/畝的`，必須調(diào)整到800元/畝以上，從20xx年秋季交納租金開始執(zhí)行。
3、強化土地流轉(zhuǎn)風險防范。土地流轉(zhuǎn)后因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，應當交納土地復墾保證金，保證金金額根據(jù)土地質(zhì)量、復墾難易程度確定，每畝不得少于200元，保證金必須全額解交鎮(zhèn)經(jīng)管站，實行專戶儲存，任何單位和個人不得截留和挪作他用。
三、加強領(lǐng)導，落實責任
1、建立組織。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一項重要舉措。這項工作，涉及面廣，工作量大，情況復雜，全鎮(zhèn)上下必須高度重視，鎮(zhèn)將建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，以片建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作組，各村也必須建立有群眾代表參加的工作班子，保證規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。
2、明確責任。這次規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，以鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，由各片組織實施，經(jīng)管站等相關(guān)部門密切配合，實行片長包片，蹲點鎮(zhèn)干部、村支書包村的工作責任制，逐村過堂，逐塘落實。具體要做到：流轉(zhuǎn)合同全部完整規(guī)范；流轉(zhuǎn)價格偏低調(diào)整到位；復墾保證金收齊足額解交；合同鑒證費收足收全。合同鑒證費根據(jù)市有關(guān)文件規(guī)定，暫定每畝每年不低于30元，每三年收取一次（即：每次90元/畝以上），其中，50%返還到所屬村作村集體經(jīng)濟收入。
3、嚴肅紀律。全體鎮(zhèn)村干部必須正視工作難度，少數(shù)人要正確處理好個人利益與全局利益的關(guān)系，積極主動參加規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，確保取得實效。對個別干部陽奉陰違，利用職權(quán)從中撈取好處，導致工作不到位的，鎮(zhèn)紀委將立案調(diào)查，嚴肅處理。對個別承包戶不服從管理，不配合工作，鎮(zhèn)將采取法律、行政等綜合措施，推進工作的開展，確保圓滿完成規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作任務。
以上意見，希認真貫徹執(zhí)行。
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