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服務單位建議
許菊云：關于明確餐飲服務單位許可管理的建議
一、案由
根據《食品安全法》第二十九條規(guī)定：國家對食品生產經營實行許可制度，從事餐飲服務應當依法取得餐飲服務許可。2009年6月1日《食品安全法》正式實施以來，餐飲服務企業(yè)的許可與監(jiān)管在過去兩年里已順利交接給食品藥品監(jiān)督管理部門(北京和福建除外)，餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督從衛(wèi)生行政部門核發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》也統(tǒng)一更換為食品藥品監(jiān)督管理部門的《餐飲服務許可證》。
事實上，一些地方衛(wèi)生行政部門例如上海、山東等地，根據《公共場所衛(wèi)生管理條例》(1987年)和2015年5月1日重新修訂施行的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，將餐飲企業(yè)納入衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督的范圍中，要求餐飲企業(yè)辦理公共場所衛(wèi)生許可證，其最直接的依據就是《公共場所衛(wèi)生管理條例》(1987年)第一章第二條第一款及第一章第三條的規(guī)定內容。
但是《食品安全法》(第27條款、第31條款)及其《實施條例》、配套的衛(wèi)生部70號令《餐飲服務許可管理辦法》(第9條、第10條款)、衛(wèi)生部71號令《餐飲服務監(jiān)督管理辦法》(第27條款)都已對餐飲單位的經營場所衛(wèi)生做出了明確規(guī)定，包括“空氣質量、水質、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設施”等餐飲環(huán)境場所的衛(wèi)生要求，并已經落實到了新的《餐飲服務許可證》審發(fā)證及日常監(jiān)督管理中。
食品安全法明確規(guī)定國家食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務活動實施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責。因此上海、山東等地衛(wèi)生行政部門要求餐飲企業(yè)辦理公共場所衛(wèi)生許可證的做法存在著重復行政許可、重復監(jiān)管的問題，對所轄地區(qū)的餐飲企業(yè)在遵守法律法規(guī)方面帶來執(zhí)行難度和困擾，而且在某種程度上也會給其他地方衛(wèi)生行政部門帶來示范效應。
二、建議
為了保證國家法律法規(guī)的有效實施，保障餐飲企業(yè)正常有序的餐飲服務活動，特懇請貴辦就以下事項予以協(xié)調：
1.明確《公共場所衛(wèi)生管理條例》(1987年)和《食品安全法》(2009年)中對于餐飲服務單位許可管理規(guī)定中的許可范圍和許可監(jiān)管部門。
2.根據《食品安全法》的規(guī)定，結合當前餐飲服務單位監(jiān)管的實際，對《公共場所衛(wèi)生管理條例》(1987年)相關條款予以修改。
3.對上海、山東等地衛(wèi)生部門要求餐飲單位辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》的行政行為予以制止。
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