建議書的模板
一、說明
（一）本文件是編制國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書（以下可簡稱“項(xiàng)目建議書”）的指導(dǎo)性文件。
（二）編制項(xiàng)目建議書，旨在結(jié)合國家和本部門電子政務(wù)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目建設(shè)的原則和目標(biāo)，并提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、方案框架、組織實(shí)施方式、投融資方案和效益評價(jià)等方面的初步設(shè)想。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位主要依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件精神、國家電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃，并參考項(xiàng)目需求分析報(bào)告、項(xiàng)目審批部門組織專家對需求分析報(bào)告提出的評議意見，按照本文件的要求，本著客觀、公正、科學(xué)的原則，開展項(xiàng)目建議書編制工作。
（四）項(xiàng)目建議書需報(bào)送項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批準(zhǔn)，或報(bào)國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。
二、格式和提綱
項(xiàng)目建議書應(yīng)參考如下格式和提綱進(jìn)行編制：
（一）封面格式：
××××（項(xiàng)目全稱）項(xiàng)目建議書
項(xiàng)目建設(shè)單位：×××××
編制單位：×××××
編制日期：××××年××月
項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系人：××××
聯(lián)系方式：×××××（電話、傳真、電子郵件）
（二）扉頁格式：
編制單位：×××× （蓋章）
編制單位負(fù)責(zé)人：××× （簽章)
編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：××× (職稱)
主要編制人員：××× （職稱)
參加編制單位：××××× （蓋章)
（三）項(xiàng)目建議書編制提綱：
第一章 項(xiàng)目簡介
1、項(xiàng)目名稱
2、項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人
3、項(xiàng)目建議書編制依據(jù)
4、項(xiàng)目概況
5、主要結(jié)論和建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)
2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況
3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距
4、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性
第四章 需求分析
1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析
2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析
3、信息量分析與預(yù)測
4、系統(tǒng)功能和性能需求分析
第五章 總體建設(shè)方案
1、建設(shè)原則和策略
2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4、總體設(shè)計(jì)方案
第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案
1、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容
2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)
4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
6、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)
7、安全系統(tǒng)建設(shè)
8、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)
9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單
10、機(jī)房及配套工程建設(shè)
第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能
1、環(huán)境影響和環(huán)保措施
2、消防措施
3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施
4、節(jié)能目標(biāo)及措施
第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員
1、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理
2、人員配置
3、人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃
第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
第十章 投資估算和資金籌措
1、投資估算的有關(guān)說明
2、項(xiàng)目總投資估算
3、資金來源與落實(shí)情況
4、中央對地方的資金補(bǔ)貼方案
第十一章 效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
1、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析
2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對策
附表：
1、項(xiàng)目軟硬件配置清單
2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表
3、項(xiàng)目總投資估算表
4、項(xiàng)目資金來源表
附件：
項(xiàng)目建議書編制依據(jù)及與項(xiàng)目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
三、編制內(nèi)容要求
第一章 項(xiàng)目簡介
1、項(xiàng)目名稱：工程項(xiàng)目的全稱及簡稱。
2、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人：項(xiàng)目建設(shè)單位（含參建單位）及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目責(zé)任人姓名和職務(wù)。
3、項(xiàng)目建議書編制依據(jù)：列舉所依據(jù)的相關(guān)文件和資料的名稱、文號、發(fā)布日期等，如中央和國務(wù)院的有關(guān)文件、國家電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃、部門信息化規(guī)劃、需求分析報(bào)告及專家咨詢意見、相關(guān)法規(guī)等，并將其中必要文件作為附件。
4、項(xiàng)目概況：簡述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期、總投資和資金來源。
5、主要結(jié)論和建議：簡述項(xiàng)目建議書的結(jié)論。對于需要國家、有關(guān)部門解決的問題以及本部門需要進(jìn)一步落實(shí)的工作，可以提出相關(guān)建議。
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能：描述項(xiàng)目建設(shè)單位概況，包括：單位的性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)人/法定代表人、主要職能和相關(guān)工作。對于多個(gè)部門和單位參與建設(shè)的項(xiàng)目，按照牽頭單位和參加單位的順序分別描述。
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)：描述項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)概況，包括：機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)力量等。
第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)：簡述有關(guān)政策法規(guī)、體制改革、社會(huì)環(huán)境以及政務(wù)職能、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)手段等方面對項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)需求。
2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況：詳細(xì)描述現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲(chǔ)、應(yīng)用、安全、備份、終端、運(yùn)維等裝備狀況，系統(tǒng)能力和應(yīng)用情況，列出現(xiàn)有的主要軟硬件設(shè)備清單。
3、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用存在的主要問題和差距：結(jié)合項(xiàng)目需求分析，描述現(xiàn)有的信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用存在的主要問題和差距（需求、現(xiàn)狀、差距和建設(shè)內(nèi)容應(yīng)盡可能邏輯對應(yīng)）。
4、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性：結(jié)合需求和現(xiàn)狀，以及要實(shí)現(xiàn)的政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，闡述電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義及其各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的必要性。
第四章 需求分析
1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析：分析與職能相關(guān)的社會(huì)問題及產(chǎn)生問題的根源，提出政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)和信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。
2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析：分析與職能相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)處理量等業(yè)務(wù)邏輯。
3、信息量分析與預(yù)測：根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯分析，提出項(xiàng)目的信息處理量、存儲(chǔ)量和傳輸流量的分析過程和測算結(jié)果，并分別提出這些數(shù)據(jù)量的現(xiàn)值和3～5年的預(yù)測值。
4、系統(tǒng)功能和性能需求分析：結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯分析和信息數(shù)據(jù)量分析，分析信息系統(tǒng)的功能需求和性能需求；對系統(tǒng)的處理能力、存儲(chǔ)能力和傳輸能力進(jìn)行總量分析，提出系統(tǒng)能力的總量指標(biāo)；結(jié)合現(xiàn)狀和差距，提出信息系統(tǒng)裝備的處理、存儲(chǔ)、傳輸能力的增量指標(biāo)，分析信息應(yīng)用系統(tǒng)的功能增量。
第五章 總體建設(shè)方案
1、建設(shè)原則和策略：闡述項(xiàng)目建設(shè)原則，提出項(xiàng)目建設(shè)策略。
2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)：根據(jù)前述需求分析，提出項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，包括：政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模、效益目標(biāo)等；分階段提出政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模、效益目標(biāo)等，清晰界定各期目標(biāo)的'邊界和演進(jìn)的內(nèi)容，并用可考核、可量化的指標(biāo)對目標(biāo)進(jìn)行刻畫。
3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容：結(jié)合項(xiàng)目總體目標(biāo)和政務(wù)信息化現(xiàn)狀，提出項(xiàng)目總體建設(shè)任務(wù)；結(jié)合項(xiàng)目分期目標(biāo)和政務(wù)信息化發(fā)展?fàn)顩r，提出分期工程建設(shè)內(nèi)容。
4、總體設(shè)計(jì)方案：通過文字和圖表等描述政務(wù)信息系統(tǒng)整體框架，包括本政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和與外部系統(tǒng)間的聯(lián)系，并區(qū)分出已建系統(tǒng)及功能和新增系統(tǒng)及功能。
第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案
1、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容：描述本期工程的建設(shè)目標(biāo)，盡可能提出可量化、可考核的目標(biāo)；簡述各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。
2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)：結(jié)合國家電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，描述項(xiàng)目的工程建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容。
3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)：描述項(xiàng)目的信息（數(shù)據(jù)）資源建設(shè)規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，以及數(shù)據(jù)庫軟件、服務(wù)器要求和參考選型。
4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：論述應(yīng)用系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和定制開發(fā)工作量初步核算結(jié)果，描述應(yīng)用支撐系統(tǒng)（含中間件等）的功能和技術(shù)特征，以及主要軟硬件設(shè)備選型。
5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)：簡述網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特征、網(wǎng)絡(luò)帶寬及主要軟硬件設(shè)備選型，繪制網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)圖。
6、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)：簡述信息處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、技術(shù)特征、處理和存儲(chǔ)能力及主要軟硬件設(shè)備選型。
7、安全系統(tǒng)建設(shè)：簡述安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、系統(tǒng)安全域劃分、安全等級設(shè)定、安全策略、安全解決方案和主要軟硬件設(shè)備選型。
8、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)：簡述終端系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、運(yùn)維系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容和主要軟硬件設(shè)備選型。
9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單：根據(jù)上述建設(shè)內(nèi)容，提出軟硬件設(shè)備配置原則和系統(tǒng)配置軟硬件設(shè)備清單，按照各個(gè)系統(tǒng)分別列表。軟硬件配置清單包括：設(shè)備及軟件參考型號（同等國產(chǎn)品優(yōu)先）、生產(chǎn)廠家、單價(jià)（選擇近期市場成交價(jià)）、數(shù)量、總價(jià)（詳見附表1），并提出國產(chǎn)化和自主品牌軟硬件配置投資比例。分別列出各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作量（按人/月計(jì)費(fèi)）初步核算表（詳見附表2）。
10、機(jī)房及配套工程建設(shè)：簡述新建或改造機(jī)房及配套設(shè)施的建設(shè)方案，包括：機(jī)房選址，周邊環(huán)境，建設(shè)或改造面積（列表表示功能分區(qū)面積），建設(shè)和改造內(nèi)容，單位造價(jià)，配套動(dòng)力和支撐設(shè)備的清單等。
第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能
1、環(huán)境影響和環(huán)保措施：分析項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響，并提出環(huán)保措施和環(huán)保解決方案。
2、消防措施：分析消防安全隱患，提出消防措施和解決方案。
3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施：分析職業(yè)安全和衛(wèi)生隱患，提出職業(yè)安全和衛(wèi)生措施和解決方案。
4、節(jié)能目標(biāo)和措施：分析能源消耗情況，提出項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)、措施和解決方案。
第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員
1、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理：簡述項(xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和管理體系，明確領(lǐng)導(dǎo)和各級職責(zé)，確保項(xiàng)目的有效實(shí)施。
2、人員配置：提出項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量及人員配置計(jì)劃。 3、人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃：提出項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用的人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃，包括管理人員、技術(shù)人員和系統(tǒng)應(yīng)用人員。
第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
提出項(xiàng)目建設(shè)期，簡述項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程安排，繪制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。
第十章 投資估算和資金籌措
1、投資估算的有關(guān)說明：說明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的測算依據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；如：設(shè)備關(guān)稅、軟件定制費(fèi)用的測算標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成費(fèi)費(fèi)率、培訓(xùn)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)、前期工作費(fèi)費(fèi)率、設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)率、招標(biāo)費(fèi)費(fèi)率、監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率、項(xiàng)目管理費(fèi)費(fèi)率、預(yù)備費(fèi)費(fèi)率等。
2、項(xiàng)目總投資估算：列出總投資估算表（詳見附表3）。
3、資金來源與落實(shí)情況：明確項(xiàng)目投資的資金來源和落實(shí)情況，包括：中央投資、地方投資和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金（詳見附表4）；并附地方投資和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金的意向承諾函或資金證明。
4、中央對地方的資金補(bǔ)貼方案：對于中央補(bǔ)貼地方投資的項(xiàng)目，需要提出資金補(bǔ)貼方案，簡述申請補(bǔ)貼的理由、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼比例或補(bǔ)貼金額等。
第十一章 效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
1、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析：分別描述項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，明確項(xiàng)目建設(shè)對政務(wù)職能和業(yè)務(wù)開展的貢獻(xiàn)度，盡可能用量化指標(biāo)描述。
2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對策：簡述項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)（如政策變化、政務(wù)體制變化等）、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（如技術(shù)變化、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成熟度等）和操作風(fēng)險(xiǎn)（如管理及技術(shù)隊(duì)伍等），提出應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的對策和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
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