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議案和建議的區(qū)別
議案和建議的區(qū)別
議案是具有提案權(quán)的機(jī)關(guān)或符合法定數(shù)量的個(gè)人，在人民代表大會(huì)和人大棠委會(huì)會(huì)議期間，向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出，屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的并被法定機(jī)構(gòu)決定列入國(guó)家權(quán)力會(huì)議議程，在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審議的議事案。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱建議)是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法、建議、主張和意見(jiàn)的總稱。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》和《監(jiān)督法》等法律的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、主體不同。議案是由各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、縣級(jí)以上人大棠委會(huì)、市級(jí)以上人大棠委會(huì)各專門(mén)委員會(huì)提出，或者由縣級(jí)人大棠委會(huì)委員3人以上、市級(jí)人大棠委會(huì)委員5人以上，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上、縣、市、省級(jí)人大代表10人以上、全國(guó)人大代表30人以上聯(lián)名提出;而建議的提出，不受代表名額的限制，一名代表可以提出，二人以上也可聯(lián)名提出。
2、時(shí)間不同。議案的一般應(yīng)在各級(jí)人民代表大會(huì)期間所規(guī)定的議案截止日期之前提出;而建議沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，即可在人民代表大會(huì)期間提出，又可在閉會(huì)后提出。
3、內(nèi)容不同。議案的內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其棠委會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，而建議的內(nèi)容可以是同級(jí)黨委、政府各職能部門(mén)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
4、要求不同。一個(gè)議案包括題目、提出議案的理由、實(shí)施方案、具體要求和措施等，而一個(gè)建議僅要求有題目和具體意見(jiàn)即可。
5、程序不同。列入人民代表大會(huì)或人大棠委會(huì)議程的議案提交會(huì)議討論表決，由人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)或人大棠委會(huì)委員過(guò)半數(shù)通過(guò)即可;而建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或縣級(jí)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)即可。
6、效力不同。議案一經(jīng)人民代表大會(huì)或人大棠委會(huì)通過(guò)，就在一定范圍內(nèi)具有法律效力，任何人都不得更改，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人必須執(zhí)行。而建議是交有關(guān)機(jī)關(guān)研究辦理，沒(méi)有法律約束力。
7、答復(fù)形式不同。議案的執(zhí)行情況必須向人民代表大會(huì)或其棠委會(huì)報(bào)告。而建議只答復(fù)提建議代表本人即可。
8、作用不同。議案體現(xiàn)了各級(jí)人民代表大會(huì)及其棠委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。而建議則體現(xiàn)了人大代表行使監(jiān)督權(quán)。
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