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提高代表建議質(zhì)量
人大代表依法對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(以下簡(jiǎn)稱代表建議)，是法律賦予的職權(quán)，是人大代表依法履行職責(zé)的重要形式，是人大代表反映人民意愿、代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、履行代表職責(zé)的重要途徑。如何進(jìn)一步提高人大代表建議的質(zhì)量，使代表建議更好地發(fā)揮作用，是各級(jí)人大棠委會(huì)需要認(rèn)真研究、深入思考的一個(gè)重大課題。本文擬結(jié)合四方區(qū)近年來做好代表建議工作的實(shí)際，談一點(diǎn)體會(huì)。
一、代表建議的法律地位和作用
(一)人大代表提出建議是法律賦予的民主權(quán)利
《代表法》明確規(guī)定，“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)�！泵鞔_規(guī)定了代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見是法定的職權(quán)，是人大代表依法履行職責(zé)，代表人民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)。實(shí)踐中，代表建議的內(nèi)容涉及方方面面，既有針對(duì)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等各方面工作的意見建議，又有針對(duì)有關(guān)機(jī)組織實(shí)際工作提出的批評(píng)和要求，還有反映來自基層的實(shí)際情況和人民群眾的疾苦、呼聲，以及需要有關(guān)部門的幫助解決的與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體問題。這些代表建議，來源于人民群眾，反映了人民群眾的意愿，迫切需要我們從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系的高度來認(rèn)真對(duì)待。
(二)人大代表提出建議是代表執(zhí)行職務(wù)的重要形式
人大工作的主體是代表，依法對(duì)各方面的工作提出代表建議是人大代表在會(huì)議期間和閉會(huì)之后的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種重要形式。代表建議在人大工作中起著至關(guān)重要的作用。一是與人民群眾的聯(lián)系作用。人大代表在國(guó)家政治生活中起著聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過代表建議，以法律的、民主的渠道密切黨和政府與廣大人民群眾的聯(lián)系，直接把人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反映給黨和政府，把改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新思路提供給政策制定的決策者。二是推進(jìn)工作的參謀作用。人大代表是來自社會(huì)各個(gè)階層、各行各業(yè)的代表人物，代表建議直接來自群眾，來自實(shí)踐，是社會(huì)各方面信息的實(shí)際反映，對(duì)我們改進(jìn)工作，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策起到積極的推動(dòng)作用。三是合法權(quán)益的維護(hù)作用。隨著人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，通過人大代表依法向國(guó)家機(jī)關(guān)和組織表達(dá)自己的主張和要求，提出建議，已成為依法維護(hù)公民的合法權(quán)利的“主渠道”。
(三)人大代表提出建議是加強(qiáng)人大及其棠委會(huì)監(jiān)督工作的重要途徑
人大代表建議反映了人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的關(guān)心和愛護(hù)，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作有力的支持和監(jiān)督，是人大及其棠委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，代表建議為人大履行決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法起到了很好的監(jiān)督作用。因此，人大及其棠委會(huì)要充分有效地行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須深深地植根于人大代表和人民群眾之中，通過人大代表在會(huì)議期間和閉會(huì)之后提出建議，把監(jiān)督的觸角伸向各個(gè)方面，從而把國(guó)家機(jī)關(guān)的工作始終置于人民的監(jiān)督之下，提高人大監(jiān)督的實(shí)際效果，把法律賦予的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
二、人大代表提出代表建議存在的問題
我們看到，個(gè)別人大代表提出的一些代表建議質(zhì)量不高，不能充分反映民意，不能有效地推進(jìn)“一府兩院”的工作。從全區(qū)多年的情況看，人大代表在人代會(huì)期間提出代表建議，對(duì)改進(jìn)“一府兩院”工作起到了很好的推動(dòng)作用,“一府兩院”及駐區(qū)各單位對(duì)承辦代表建議工作也十分重視，面復(fù)率、代表滿意率和基本滿意率均達(dá)到了100%。但是，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，雖然人大代表所提的建議基本上都是在深入調(diào)查、廣泛聽取群眾呼聲的基礎(chǔ)上形成的，但由于各種原因，一些代表建議本身和承辦單位辦理過程中，都存在一定的問題。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是個(gè)別區(qū)人大代表對(duì)區(qū)人大棠委會(huì)和“一府兩院”工作職權(quán)不太了解，提出的代表建議超出了區(qū)“一府兩院”的職權(quán)范圍這類建議出發(fā)點(diǎn)是好的，但影響了落實(shí)率的提高;二是由于代表的文化水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，個(gè)別代表提出的代表建議質(zhì)量難以保證，有的代表平時(shí)沒有積累，缺乏調(diào)查研究，自己提不出建議，為了圖省事，在其他代表提出的建議上“搭車”署名，或者在會(huì)議期間主觀臆斷，提出建議內(nèi)容空洞模糊，缺乏足夠的事實(shí)依據(jù)和有效的針對(duì)性、操作性;三是個(gè)別人大代表所提代表建議，不能從大局全局出發(fā)，而是局限于本單位或本行業(yè)，缺乏廣泛性和代表性，或者只講問題不提建議，過于簡(jiǎn)單，自己懶于思考或因能力問題提不出辦法供承辦單位參考;四是部分代表會(huì)上提出的代表建議屬于城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而這類代表建議往往涉及財(cái)政預(yù)算資金，辦理這些代表建議時(shí)，政府有關(guān)部門面對(duì)人代會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了的年度財(cái)政預(yù)算，在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金預(yù)算等方面處于被動(dòng)的地位，出現(xiàn)項(xiàng)目無計(jì)劃或資金無預(yù)算的現(xiàn)象，影響了代表建議的辦理和落實(shí)，甚至導(dǎo)致了人大代表對(duì)個(gè)別承辦單位的工作有意見，影響了政府在人大代表和人民群眾中的形象。
三、提高人大代表建議質(zhì)量的對(duì)策
(一)注重代表建議的準(zhǔn)確性、可行性和規(guī)范性
一是注重代表建議的準(zhǔn)確性。人大代表針對(duì)本級(jí)人大及其棠委會(huì)、“一府兩院”及相
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