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扶貧開發(fā)的建議
扶貧開發(fā)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。福建省積極推進(jìn)和加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于拓寬山海協(xié)作通道，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的若干意見》，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。沿海地區(qū)支援山區(qū)，山海協(xié)作，對(duì)口幫扶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好地搞好扶貧開發(fā)工作，提出如下建議：
（一）在加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注意統(tǒng)籌好貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)
貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)更多的貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，整合資金扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)到貧困地區(qū)辦工廠、建基地，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。建議在安排貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，注意支持農(nóng)產(chǎn)品基地的配套設(shè)施，在扶貧項(xiàng)目投向中增加扶持規(guī)�；r(nóng)產(chǎn)品基地設(shè)施建設(shè)。
（二）在加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善的同時(shí)，注意統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)，突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要表現(xiàn)之一，要把它作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，是新農(nóng)村的又一薄弱環(huán)節(jié)，也是制約農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要因素，落實(shí)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。完善高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。實(shí)施百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，組織縣級(jí)以上醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，完善農(nóng)民最低生活保障制度，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民的保障水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要出路之一，也是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求，重點(diǎn)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能鑒定費(fèi)用予以減免。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。推動(dòng)勞務(wù)派遣向農(nóng)村延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)勞務(wù)和山海勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（三）在充分發(fā)揮多渠道扶貧工作積極性的同時(shí)，注意統(tǒng)籌好各渠道扶貧資金，形成合力，發(fā)揮更大效益
認(rèn)真落實(shí)“多予少取放活”的方針，逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。在農(nóng)村扶貧資金的整合上，不宜改變?cè)星�，通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的大事實(shí)事，提高資金使用效率，比如，水利建設(shè)工程，沼氣工程，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)計(jì)劃等等，都廣泛采用集中捆-綁使用的辦法，力爭(zhēng)取得更好的效果。
（四）在遵循以工代賑扶貧政策基本要求的同時(shí)，注意創(chuàng)新以工代賑實(shí)施方式
1、適當(dāng)調(diào)整以工代賑政策的享受范圍。以工代賑資金投多年來(lái)集中投向國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，福建省以工代賑按要求集中投向原國(guó)定貧困縣和原中央蘇區(qū)縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些縣的農(nóng)村道路，人畜飲水工程、農(nóng)田基本、水利設(shè)施等在國(guó)家扶貧資金的大力扶持下，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣腿罕姷淖陨砼�，有了明顯的改善，取得階段性成效。而有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、革命老區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣相似，由于缺乏國(guó)家扶貧資金的扶持，加上本身財(cái)力有限，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的發(fā)展和改善，有的還落后于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。建議國(guó)家在繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣投入的同時(shí)，切出一定的比例的資金投向享受以工代賑政策范圍以外的其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、適當(dāng)拓寬扶貧以工代賑資金的投向領(lǐng)域。多年來(lái)，以工代賑資金重點(diǎn)投向農(nóng)村道路、人畜飲水工程，小型基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施以及小流域治理等，極大地改善當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為脫貧致富打下較好的基礎(chǔ)，很有必要。但也存在一定的局限性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件只是發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的最基本條件，還必須結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源特點(diǎn)合理開發(fā)利用，發(fā)展生產(chǎn)，才能進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。建議在繼續(xù)扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，把增加“造血”功能的生產(chǎn)性項(xiàng)目納入以工代賑投入范圍，根據(jù)各鄉(xiāng)村的資源特點(diǎn)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，帶動(dòng)低收入人口提高收入水平。通過(guò)對(duì)特色生產(chǎn)基地配套建設(shè)投入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)或通過(guò)分類扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)能力，達(dá)到增產(chǎn)增收，提高收入水平的目的。
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