鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎工作
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作是提高農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的關鍵所在，只有源頭數(shù)據(jù)準確可靠，才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。在建設社會主義新農(nóng)村這個新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作在農(nóng)村經(jīng)濟建設和全面建設小康社會中擔負的責任更為重大。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀如何?能否適應新時期統(tǒng)計工作的發(fā)展要求?源頭數(shù)據(jù)質量是否真實可信?遂川縣統(tǒng)計局于3月下旬組成調查組對泉江鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)、左安鎮(zhèn)、湯湖鎮(zhèn)、南江鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計基礎工作及在崗統(tǒng)計人員的情況進行了一次專項調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，近年來我縣的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，但相對來說，全縣的統(tǒng)計基層基礎建設工作還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構建設與當前肩負的工作任務不相適應，人員素質、硬件配置、辦公經(jīng)費與數(shù)據(jù)質量要求有差距，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計基礎工作建設，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基本現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的設置情況
在上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有設置獨立的統(tǒng)計職能機構，沒有明確統(tǒng)計編制。因為無編制、無崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上都并入到其他辦公室，如有黨政辦加掛統(tǒng)計站牌子的，有經(jīng)管站或企業(yè)辦加掛統(tǒng)計站牌子的，等等，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站已經(jīng)名存實亡。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的配備情況
全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備專(兼)職統(tǒng)計員23人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人。按配備的形式分，專職統(tǒng)計人員0名，兼職統(tǒng)計人員23名，占100%。按文化程度分，大專及以上18人，高中及中專5人;按配備資格分，有《統(tǒng)計從業(yè)資格證》的20人，無《統(tǒng)計從業(yè)資格證》的3人。大多數(shù)統(tǒng)計員都身兼數(shù)職，有的高達4、5項之多。這些兼職統(tǒng)計人員工作非常辛苦，除完成日常統(tǒng)計工作任務外，還要兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，如駐村組、招商引資、計劃生育、綜治、防汛抗旱、移民扶貧、農(nóng)村醫(yī)保等中心工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員負擔過重，統(tǒng)計工作時間難以保證。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的管理體制情況
我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導，統(tǒng)計業(yè)務上受縣級人民政府統(tǒng)計機構的指導。由于統(tǒng)計員的`人事管理權、工資發(fā)放權都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級統(tǒng)計部門只是管事不管人，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意調配統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計以外的工作，統(tǒng)計人員變動極為頻繁。據(jù)調查，能連續(xù)從事統(tǒng)計工作三到五年時間的很少，一年一換、一年幾換的現(xiàn)象較為突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的編制比較混亂，嚴重影響了統(tǒng)計人員的工作積極性。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員中，行政編制及參照公務員管理的占39%;事業(yè)編制的占61%。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的基礎建設情況
目前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)計工作所需要的硬件環(huán)境比較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統(tǒng)計手段極為落后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進行村組和企業(yè)各種統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的匯總和計算，統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡化水平極低，嚴重影響了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡不健全，統(tǒng)計力量薄弱，難以適應形勢發(fā)展的需要。一方面是基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計報表有增無減，統(tǒng)計專業(yè)分類越來越細，加上各種名目繁多的統(tǒng)計調查項目，以及周期性普查任務，如人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查和1%的人口抽樣調查等等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員應接不暇，不堪重負。另一方面是各級對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟的方方面面。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質量提出了更高要求。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，制約統(tǒng)計業(yè)務素質的提高。一方面，統(tǒng)計任務與日俱增，待遇長期偏低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員說換就換，變動較為頻繁。而縣級統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是管事不管人，按《統(tǒng)計法》規(guī)定，在更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調換統(tǒng)計人員時根本不給統(tǒng)計局打招呼，年年都有新面孔，統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高等現(xiàn)象，嚴重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。這樣，給統(tǒng)計部門的業(yè)務培訓工作帶來困難，培訓的頻率遠趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)，嚴重影響了統(tǒng)計員業(yè)務素質的提高。
3、統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，對統(tǒng)計工作的經(jīng)費投入嚴重不足。據(jù)了解，我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費的。經(jīng)濟條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計的開支需要;條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員常常是自己掏錢墊付差旅費的，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報銷。村級經(jīng)費情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統(tǒng)計人員的社會責任感來完成的。
4、統(tǒng)計資料不完整，數(shù)據(jù)來源不實。調查中我們發(fā)現(xiàn)，一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，年度統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范;二是定期統(tǒng)計報表和年報表的起報資料收集不齊全，存在編報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
5、統(tǒng)計服務不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務;另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識，未能及時對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務不到位的感覺。
6、統(tǒng)計調查對象多，配合差，資料難以收集。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，一產(chǎn)發(fā)生結構性變化，二、三產(chǎn)業(yè)急速增長，結構日趨復雜，農(nóng)村統(tǒng)計調查對象發(fā)生了極大的變化，農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作受到了很大挑戰(zhàn)和沖擊，這本身給統(tǒng)計工作帶來了難度。農(nóng)業(yè)報表要從村一級逐級上報，村統(tǒng)計員大多由村會計兼任，受文化程度和時間等方面的影響，報表種類繁多，收集起來有一定難度。同時受利益方面因素的影響，個體和私營企業(yè)瞞報、遲報、不報的現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資料的收集較難。
三、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎建設工作的幾點建議
如何切實加強和做好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，是當前各級統(tǒng)計部門的一項重要任務。就我縣的實際情況來看，由于統(tǒng)計工作涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)計調查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，統(tǒng)計范圍廣，起報單位多，工作難度越來越大。而要真正解決好這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質的高低和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定與否。為此。我們建議從以下幾個方面切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計工作的健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出應有貢獻。
1、建立健全統(tǒng)計職能機構。要具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的合法地位，建立健全具有行政管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站所，并將村級統(tǒng)計納入統(tǒng)計網(wǎng)絡體系，實行統(tǒng)計垂直管理體制。這是統(tǒng)計體制發(fā)展的趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強化統(tǒng)計管理，加快信息化建設，全面提升統(tǒng)計服務水平是十分有利的。根據(jù)我縣實際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立獨立的綜合型統(tǒng)計機構，設置專職統(tǒng)計員1-2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為行政編制，享受正(副)股級干部待遇，實行縣統(tǒng)計局垂直管理，為縣統(tǒng)計局的派出機構，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作及各種普查調查工作，并負責收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站(所)的全部統(tǒng)計資料及運行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關分析材料經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導審核同意后，按時報送縣統(tǒng)計局，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表報送渠道暢通。
2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預算，以保障各項統(tǒng)計調查工作的正常開展;二是千方百計提高統(tǒng)計人員的政治和經(jīng)濟待遇，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調動統(tǒng)計人員的工作積極性;三是改進統(tǒng)計工作手段，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計配微機和聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡化水平的全面提高;四是狠抓統(tǒng)計工作站所的硬件建設，給統(tǒng)計工作營造良好的工作環(huán)境，按照盛市統(tǒng)計局關于不斷加強農(nóng)村基層統(tǒng)計規(guī)范化管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想法設法從統(tǒng)計辦公用房、牌子、制度、檔案柜、辦公桌、微機等方面加以解決和補充，做到辦公設施齊備，制度、網(wǎng)絡健全，確保統(tǒng)計工作健康有序開展。
3、加強業(yè)務培訓，推行持證上崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最前沿，既是統(tǒng)計工作的組織者，又是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者，必需具備良好的思想道德素質和業(yè)務素質。要把統(tǒng)計知識培訓列入統(tǒng)計工作的重要日程。不斷加大對統(tǒng)計員的培訓力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質�？h財政應每年安排一定數(shù)額的培訓經(jīng)費，由縣統(tǒng)計局每年舉辦一至二期統(tǒng)計業(yè)務培訓班。任何統(tǒng)計培訓都必須實行免費培訓，以提高基層參與培訓的積極性及統(tǒng)計培訓的實效，并嚴格實行統(tǒng)計員持證上崗制度。
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