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基層人代會(huì)的發(fā)言
翻開29日印發(fā)的上海市十二屆人大五次會(huì)議第1期簡(jiǎn)報(bào)，第一段只有簡(jiǎn)單的一句話：“1月28日，長(zhǎng)寧區(qū)代表團(tuán)審議《市政府工作報(bào)告》，羅世謙、周慕堯、楊雄代表參加了審議�！�
羅世謙、周慕堯和楊雄分別是中共上海市委副書記、上海市人大棠委會(huì)副主任和上海市副市長(zhǎng)。根據(jù)本次大會(huì)秘書處的要求，所有上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在人代會(huì)小組審議中的發(fā)言都要“精簡(jiǎn)”，簡(jiǎn)報(bào)必須更多地反映來自基層代表的聲音。
上海市人大棠委會(huì)秘書長(zhǎng)孫運(yùn)時(shí)說，在本次人代會(huì)召開前，上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門研究了會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)問題，認(rèn)為過去的簡(jiǎn)報(bào)往往把市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言放在開頭，篇幅又長(zhǎng)，影響了簡(jiǎn)報(bào)作為人大代表之間交流民聲、匯集民意的作用。因此決定今年凡有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加小組審議，簡(jiǎn)報(bào)中一律都只寫上一句“某某代表參加了審議”。
記者在采訪中了解到，貼近基層、多聽基層代表意見已經(jīng)成為本次上海市人代會(huì)的“主旋律”。在簡(jiǎn)報(bào)中大量增加基層代表意見篇幅之外，基層代表在小組審議和專題審議中也有了“優(yōu)先權(quán)”，上海本地媒體在報(bào)道中也特別強(qiáng)調(diào)將鏡頭集中到基層代表身上。是因代表結(jié)構(gòu)的原因而形成代表素質(zhì)低，參政議政能力不強(qiáng)。但反復(fù)思量，是否真的是這樣呢?事實(shí)上，由于客觀條件和主觀因素的限制，人大工作中干擾、影響人大代表充分行使審議權(quán)的現(xiàn)象還普遍存在，很多時(shí)候人大代表并不能暢所欲言地發(fā)表自己的意見，這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。首先是審議時(shí)間的限制。以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人代會(huì)為例，提交會(huì)議審議的報(bào)告和其它會(huì)議文件多，而審議時(shí)間只有半天至兩天。在人代會(huì)上經(jīng)�？梢钥吹�，代表團(tuán)分組審議時(shí)，常常是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部言辭無度，長(zhǎng)篇大論，占用大部分審議時(shí)間，留給基層代表審議發(fā)言的時(shí)間很少，他們插不上話的情況很普遍。其次是對(duì)普通的群眾代表的審議發(fā)言重視不夠。會(huì)議中，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的講話很重視，但對(duì)群眾代表的審議發(fā)言卻不注重，甚至代表發(fā)言時(shí)沒有人認(rèn)真記錄，提出的意見無法轉(zhuǎn)達(dá)，主席團(tuán)會(huì)議時(shí)匯報(bào)不上去，有時(shí)還做技術(shù)處理，將代表們有棱角的意見和有針對(duì)性的建議淡化虛化，時(shí)間一長(zhǎng)，普通群眾代表參與團(tuán)組審議的積極性必然受到挫傷，出現(xiàn)不愿參加審議或不想發(fā)言的現(xiàn)象。再次就是把別人的意見強(qiáng)加給代表。在會(huì)議報(bào)道中，我們的工作人員和一些新聞?dòng)浾邽榱烁銦嵩掝}，事先設(shè)計(jì)好題目和意見，會(huì)議中找代表錄音錄像，有的為了搶發(fā)會(huì)議消息，甚至有“作秀”式新聞和簡(jiǎn)報(bào)，不同程度干擾了普通代表的審議權(quán)，給他們?cè)斐闪藗�。筆者認(rèn)為，一個(gè)新當(dāng)選的人大代表，應(yīng)把當(dāng)好人大代表視為“趕考”。首先，代表要有學(xué)習(xí)的欲望，學(xué)在前，考在后，新當(dāng)代表，學(xué)習(xí)尤為重要。只有學(xué)得深、理解得透，發(fā)言才能說在點(diǎn)子上，為百姓代好言，不當(dāng)“啞巴代表”。因此，代表小組和代表自身要制定一屆的代表學(xué)習(xí)計(jì)劃，做好學(xué)習(xí)筆記，當(dāng)學(xué)習(xí)型代表。其次是代表要有履職的熱情。當(dāng)代表要有一股熱情，要依法履行自己的職責(zé)，積極參加代表活動(dòng)。堅(jiān)持以民為本、深入選區(qū)、調(diào)查研究、收集社情民意、下情上達(dá)，當(dāng)好群眾聯(lián)系黨：霪l爨囂0一趙慶周和政府的橋梁和紐帶。要積極發(fā)言，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞人云亦云，不當(dāng)“掛名代表”。代表履職考試能否及格，評(píng)卷老師是選民，要時(shí)時(shí)告誡自己，只有做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能得到選民的擁護(hù)和信任。第三，代表要樹立社會(huì)主義榮辱觀，將進(jìn)京稱作“趕考”，是牢記了李白成失敗的教訓(xùn)，告誡人們不要被勝利沖昏頭腦，分清榮辱界線。當(dāng)一屆人大代表，要以提出的“八榮八恥”為準(zhǔn)則，帶頭樹立社會(huì)主義榮辱觀，履行好代表職責(zé)，贏得選民的信任。同時(shí)，為保證人大代表審議權(quán)的正常行使，在人代會(huì)會(huì)議時(shí)間安排上要留出充分的審議時(shí)間，不要片面追求縮短會(huì)期，應(yīng)規(guī)定人大代表審議發(fā)言時(shí)問，避免少數(shù)代表審議發(fā)言時(shí)間過長(zhǎng)，影響其它代表的發(fā)言，保證人大代表審議權(quán)的平等行使;對(duì)代表發(fā)言中提出的意見建議，要認(rèn)真做好記錄，保持原汁原味，不要做技術(shù)處理，更不要把別人的意見強(qiáng)加給代表;要注重最基層的代表，關(guān)心他們，鼓勵(lì)他們大膽地、積極地發(fā)言，反映民意;要按照“小意見便是大事情”的要求吸納和辦理，充分體現(xiàn)人大代表職權(quán)的平等�？傊�，要認(rèn)真研究人代會(huì)的有關(guān)細(xì)節(jié)，用程序保證民主，尊重和保護(hù)人大代表的審議權(quán)。(作者系水城縣人大棠委會(huì)主任攝影/李凡)
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