項目建設(shè)年 講話
同志們：
今天才正月十五，我們就召開項目建設(shè)年動員大會，說明市委、市政府對這項工作的高度重視。今年的市委經(jīng)濟工作會議、人大政協(xié)“兩會”，對今年的經(jīng)濟工作作了專門的安排部署，提出的目標非常明確，就是“一個重點、兩個突破”，“一個重點”就是要突出抓好項目建設(shè)這個重點，“兩個突破”就是要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，固定資產(chǎn)投資突破1000億元。今天的會議，主要是對去年的投資工作進行認真的回顧總結(jié)，對今年的工作進行安排部署，提出新的措施及要求。近幾年，常德抓項目建設(shè)是卓有成效的，投資是非常了不起的。投資總量在全省的比重逐步增加，由2006年的5.49%增加到2015年6.04%。取得這樣的不容易。我們一定要多干少說，要認真抓項目建設(shè)，確保常德在全省的位置。這樣才對得起老百姓，才對得起組織對我們的信任。剛才，文浩市長在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對今年項目建設(shè)的目標任務(wù)和工作舉措作了具體的安排，我完全贊同。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。
一、項目建設(shè)必須常抓不懈
當前和今后一個時期，對于常德來講，加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)，投資拉動仍然是主要動力，項目建設(shè)仍然是重要抓手，這一點我們始終要有清醒的認識，不能有絲毫的懈擔(dān)因此，市第六次黨代會明確提出“年年都是項目建設(shè)年”，市委經(jīng)濟工作會議明確提出“一個重點、兩個突破”的目標要求，就是要把項目建設(shè)變成一項常態(tài)化工作，堅持不懈地抓下去。
1.從我市目前的發(fā)展水平來看，我們必須長期抓項目。近些年來，盡管我市發(fā)展的速度較快，但發(fā)展不足仍是常德最大的問題，欠發(fā)達仍是常德最基本的市情。就經(jīng)濟總量而言，我市去年是1811億元，居全省第三，但人均GDP排全省第五，9個區(qū)縣(市)經(jīng)濟總量沒有一個進入全拾十強”和全國“百強”。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，我市通往鄰近市，還有去岳陽、荊州、宜昌、邵陽等多個方向不通高速，這種現(xiàn)狀不僅在發(fā)達地區(qū)沒有，就是在中部地級城市中也是不多的;與湖北接壤的幾個交通出口，常德的設(shè)施水平明顯差于別人;我們擁有沅江、澧水兩條河流，但資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成航運優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展。沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，發(fā)展就沒有依托。通過這幾年的宣傳發(fā)動，全市上下對項目建設(shè)已經(jīng)有了充分的認識，大家抓項目的熱情很高、勁頭很足、力度很大，都在積極謀劃項目、對接項目、推進項目。但是，也有部分同志有了疲憊思想，對項目建設(shè)的激情有所減退，這種思想大家要高度警惕，項目建設(shè)這根弦松不得。
2.從日益激烈的競爭形勢來看，我們必須長期抓項目。當前，各地的發(fā)展來勢咄咄逼人，我們面臨的競爭十分激烈。與先進地區(qū)相比，我們有項目，但缺重頭;有數(shù)量，但缺規(guī)模。尤其是缺頂天立地的大項目，缺“三高一低”的好項目。今后一段時期，我們面臨的發(fā)展之爭，在很大程度上就是項目之爭，投資之爭。特別是在大項目上，我市的差距還比較大。我市目前投資上10億的項目都不多，投資上百億的產(chǎn)業(yè)項目還是空白。一個重量級項目可以振興一方經(jīng)濟，一個標志性項目可以改寫一座城市的歷史。可以說，當前我市發(fā)展的差距，主要是項目建設(shè)的差距;工作的不足，主要是招商引資的不足。抓項目就是我們與其他地區(qū)爭技術(shù)、爭人才、爭資源、爭市常我們只有拿出超常的力度、超常的速度、超常的進度，謀劃實施更多、更大、更好的項目，才能實現(xiàn)以快補慢，才能縮小與先進地區(qū)的差距。
3.從項目建設(shè)的艱巨性復(fù)雜性來看，我們必須長期抓項目。項目建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個項目的建成涉及謀劃、論證、立項、審批、選址、建設(shè)、驗收、運營等多個環(huán)節(jié)，非一時一日之功，有時需要幾年甚至幾代人的努力，稍一放松就可能前功盡棄。上海市為引進迪斯尼項目，光談判就用了十多年，有的官員“從青年談到了中年”。我市的皂市水庫就是幾代人爭取的結(jié)果�？梢姡椖拷ㄔO(shè)必須有打持久戰(zhàn)的思想準備。有些項目即使開工在建，建設(shè)過程中也會因為形勢和政策的變化出現(xiàn)不可預(yù)料的情況，像常德電廠、在建的幾條高速公路和鐵路。因此，我們一定要有盯住抓、咬住干的恒心和毅力，牢固樹立項目不落戶不松手、不投產(chǎn)不罷休的觀念，不能因為已經(jīng)簽約了就放松警惕，不能因為項目已經(jīng)進了國家或省里的籠子就麻痹大意，也不能因為項目開工了就可以高枕無憂，只要項目還沒竣工、還沒投產(chǎn)，就決不能掉以輕心。
二、項目建設(shè)必須注重實效
項目建設(shè)只是手段，促進發(fā)展才是目的。項目建設(shè)既要有轟轟烈烈的氛圍，更要有實實在在的效果。應(yīng)當充分肯定，通過幾年的項目建設(shè)，無論是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升，還是基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等方面，我們都已經(jīng)見到了明顯的效果，但仍然還有很大的提升空間。我們抓工作，出成效是根本，出特色是水平。
1.要在推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展上見到成效。目前，在我市的投資總額中，產(chǎn)業(yè)投資的比重還不到50%，這個比重一定要提高。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)這個主旋律，引進建設(shè)一批大項目、好項目，讓工業(yè)更強、農(nóng)業(yè)更優(yōu)、服務(wù)業(yè)更活。
一是要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托煙草、裝備制造、食品、有色金屬、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好一批技術(shù)改造項目，引進一批配套協(xié)作項目，促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力和競爭力。認真謀劃和實施一批新材料、生物醫(yī)藥、先進制造、新型環(huán)保等項目，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展先機。繼續(xù)開展“百億園區(qū)”大競賽活動，今年“百億園區(qū)”要達到5個。特別是常德經(jīng)開區(qū)要按照國家級開發(fā)區(qū)的標準，堅持基礎(chǔ)設(shè)施配套項目、工業(yè)企業(yè)項目、科技創(chuàng)新項目一齊上，更好地發(fā)揮示范帶動作用。
二是要推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，但加工轉(zhuǎn)化率還比較低，生產(chǎn)比重過大，綜合效益不高。特別是柑橘等一些農(nóng)產(chǎn)品，90%仍是鮮果出售，一旦遇到自然災(zāi)害，市場風(fēng)險很大。要堅持用工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)，通過招商引資、政策扶持等措施，促成新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，力爭到“十二五”末，我市糧食、棉花、油脂、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每個產(chǎn)業(yè)都有一批集購、銷、加、儲為一體的大型加工集團。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目是長盛不衰的項目，常德有先天優(yōu)勢，大有發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三是要推動服務(wù)業(yè)做大做強。工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟過渡，是一個經(jīng)濟規(guī)律，是一種發(fā)展趨勢。目前，我市服務(wù)業(yè)的比重不到35%，明顯低于全省39.3%、全國43%的水平。要依托已建成和將要建成的高速公路、鐵路等重要干線，圍繞區(qū)域消費中心建設(shè)、文化名城建設(shè)、旅游目的地建設(shè)，加快推進桃花源旅游綜合開發(fā)、柳葉湖文化產(chǎn)業(yè)園、友阿商業(yè)廣嘗金融服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)，不斷提高全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和層次。
2.要在推動城鄉(xiāng)面貌改變上見到成效。城鄉(xiāng)面貌有沒有變化，是項目建設(shè)有沒有成效最直觀的反映。這幾年，通過開展項目建設(shè)年活動，中心城市變成了一個大工地，農(nóng)村以基本實現(xiàn)村村通水泥路為標志實現(xiàn)了大變樣，變化是可喜的。今年，要繼續(xù)以掀起交通建設(shè)、水利建設(shè)新高-潮為重點，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，努力將常德打造成為省內(nèi)乃至中部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化樣板、新農(nóng)村建設(shè)樣板。
一是要圍繞洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)上項目。在去年召開的省第十次黨代會上，周強書記明確提出“要加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”，這對我市來說是一個千載難逢的機遇。當前和今后一個時期，我們要結(jié)合湖區(qū)綜合治理，大手筆謀劃、實施一批產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極對接國家相關(guān)政策，爭取國家政策支持，把湖區(qū)建設(shè)成為全省全國的“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)。
二是要圍繞建設(shè)區(qū)域性-交通樞紐上項目。常德的交通發(fā)展有一個很好的前景，但是規(guī)劃中的項目大部分還沒有變?yōu)楝F(xiàn)實，當前要重點促進黔張常鐵路、常益城際鐵路等一批未開工項目盡快開工，東常、岳常、常安等在建項目要加速推進，力爭規(guī)劃中的交通項目五年內(nèi)基本建成，盡快形成現(xiàn)代化的立體交通體系，讓公路、鐵路、水路、航空四大對外通道更加暢通便捷，努力把常德建成武漢城市群、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)東西對接、南北交匯的重要節(jié)點。
三是要圍繞城市擴容提質(zhì)上項目。中心城區(qū)要加快北部新城、西部新區(qū)城建項目實施步伐，特別是沅江西大橋、“三館三中心”等一批重點項目要加快進度， 160平方公里城市骨架要盡快成形，為建設(shè)百萬人口城市打好基�？h城和小城鎮(zhèn)要在完善城鎮(zhèn)體系上下功夫，突出抓好農(nóng)貿(mào)市嘗垃圾站、停車場等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、供氣、給排水體系，提高城鎮(zhèn)承載能力和居民生活質(zhì)量。
四是要圍繞增強水利保障能力上項目。抓住國家新一輪水利改革發(fā)展機遇，大力爭取三峽影響后續(xù)處理工程實施，切實解決“水窩子沒水吃”的問題;加快推進蓄洪垸、防洪堤、病險水庫加固等項目建設(shè)，盡早將沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸5個重點垸防洪標準提升為50年一遇，切實保障人民的生命財產(chǎn)安全。
五是要圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件上項目。以完善農(nóng)村的水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施為目標，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)、通村公路、清潔沼氣能源等項目，讓廣大農(nóng)民共享項目建設(shè)成果。
3.要在推動民生改善上見到成效。近年來，我市盡管在改善民生上實施了一批項目，但離人民群眾的需求和期待尚有一定差距。我們必須拿出更多的真金白銀造福于民，加快實施一批民生項目。
一是要通過項目建設(shè)來增加群眾收入。把項目建設(shè)同擴大就業(yè)、致富群眾結(jié)合起來，積極引進建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，積極支持涉及領(lǐng)域廣、就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，為全社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓群眾就業(yè)門路越來越廣、增收渠道越來越多。
二是要通過項目建設(shè)來改善公共服務(wù)。加快文化教育科技園建設(shè)，積極申報建設(shè)常德幼師學(xué)院、常德技師學(xué)院，大力推進中小學(xué)校舍安全工程、普惠性幼兒園等項目，推動常德城鄉(xiāng)教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。加快常德湘雅醫(yī)院、西博圖醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院住院大樓以及各區(qū)縣(市)醫(yī)院改造工程建設(shè)步伐，切實增強市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。抓住中央重視文化發(fā)展的機遇，加快實施城頭山國家考古遺址公園、市文化藝術(shù)展示中心等標志性文化惠民工程，更好地滿足群眾文化需求。
三是要通過項目建設(shè)來提升生活質(zhì)量。大力抓好廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房以及滿足多種層次需求的商品房建設(shè)項目，不斷改善群眾住房條件。加快推進市城區(qū)快速公交專用道工程、小街小巷綜合整治、農(nóng)村汽車站場建設(shè)改造等項目，不斷改善群眾出行條件。加強城鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設(shè)，大力實施農(nóng)村環(huán)境“三大清潔工程”，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
三、項目建設(shè)必須形成合力
項目是抓出來的，是跑出來的，是爭出來的。今年，我市投資要沖刺1000億，增長40%以上。這個目標高于全國、全省的預(yù)期目標，是市委市政府向全市人民作出的公開承諾。但是，從宏觀形勢來看，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟有可能維持低速增長，國內(nèi)存在經(jīng)濟增速適度放緩變?yōu)閼T性下滑的隱憂，對我們完成目標構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。我們要加大工作力度，勇于突破創(chuàng)新，善于攻堅克難，確保全面完成目標任務(wù)。
1.要強化領(lǐng)導(dǎo)，提升位置。要用最強的領(lǐng)導(dǎo)力量抓項目。所有市級領(lǐng)導(dǎo)、各級各單位的一把手都要投身項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，都要聯(lián)系項目，都要對項目親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自推進。對項目建設(shè)推進中的困難和問題，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自進行分析研究，需要特事特辦的，打破常規(guī)、現(xiàn)場辦公、做出決策。要用最強的工作力量抓項目。特別是要進一步充實項目建設(shè)工作隊伍，選拔一批年富力強的中青年干部抓項目，把最得力干部放在一線，讓項目建設(shè)的過程成為培養(yǎng)、鍛煉、檢驗干部的`過程。全市上下要切實把項目建設(shè)放在最重要的位置，努力形成“一門心思上項目、一往無前跑項目、一鼓作氣建項目、一以貫之抓項目”的濃厚氛圍。
2.要創(chuàng)造條件，強力推進。項目建設(shè)具有競爭性、長期性、持續(xù)性的特點。各級各部門要牢固樹立項目建設(shè)“一盤棋”的思想，千方百計為項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要堅決摒棄狹隘的地方利益和部門利益，時時處處為大局著想，為項目著想，堅持一切為項目建設(shè)服務(wù)、一切為項目建設(shè)讓路�，F(xiàn)在，有的部門承諾得好，但在落實上走了樣，出了問題往下推。這里存在一個領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的問題，管不好下屬，就是沒有領(lǐng)導(dǎo)力;做不好工作，就是沒有執(zhí)行力。沒有領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)干部不是稱職的干部，出了問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。聯(lián)系項目的領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好組織、協(xié)調(diào)、落實工作。相關(guān)職能部門要切實找準位置，認真履行職責(zé)，積極做好牽頭抓總或協(xié)助配合工作。項目建設(shè)中的難點問題，涉及哪個部門，就由哪個部門一把手負責(zé)去跑、去疏通、去協(xié)調(diào)。新聞媒體要加大項目建設(shè)宣傳力度，大力宣傳推介我市資源優(yōu)勢和投資熱點，總結(jié)和推廣項目建設(shè)的先進典型，努力營造良好的輿-論氛圍。紀委、監(jiān)察機關(guān)要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境加大監(jiān)察力度，查處那些不作為、亂作為的人，查處那些破壞經(jīng)濟環(huán)境的人。在當前形勢下，用行政服務(wù)手段推動項目建設(shè)，是一個十分有效的辦法，但項目建設(shè)作為一種市場行為，必須發(fā)揮投資主體的積極性。作為投資主體，要克服等、靠、要的思想，不能一味地躺在政府的懷抱里，而是要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新實踐，踏踏實實抓好項目建設(shè)。
3.要加強調(diào)度，完善考核。今年的項目建設(shè)考核，要進一步完善，進一步強化。要通過考核給足壓力，激活動力，挖掘潛力，把各級干部的精力引導(dǎo)到項目建設(shè)第一線上來。要抓重點。今年已經(jīng)進入“十二五”的第二年，“十二五”規(guī)劃重大項目庫的80大工程、800個項目必須加快推進。要切實抓好前期工作，抓好項目對接、項目洽談和項目引進工作，爭取項目早動工、早投產(chǎn)。今年，要將“十二五”規(guī)劃項目的落地率、開工率、投產(chǎn)率作為重要的考核內(nèi)容。要抓平時。不僅做好年終考核結(jié)賬，更要抓好日�？己撕桶肽杲Y(jié)賬，結(jié)賬不僅要結(jié)到地方、結(jié)到單位，還要結(jié)到個人、結(jié)到單位一把手、結(jié)到全體市級領(lǐng)導(dǎo)。項目建設(shè)年辦公室要對考核情況實行一月一通報，該表揚的表揚，該批評的批評。要抓獎懲。加大考核結(jié)果運用力度，堅持從項目堆里找干部，把熟悉項目、會抓項目、成績突出的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，真正讓他們政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠。對工作不力的單位和個人，要通報批評，讓他們坐不住;有重大失誤的還要給予組織處理。
同志們，常德的發(fā)展需要重大項目支撐，常德的希望在于重點項目建設(shè)。我們一定要按照“一個重點、兩個突破”的目標要求，始終保持堅持不懈的意志和毅力，始終保持奮發(fā)有為的膽識和氣魄，始終保持開拓進取的作風(fēng)和精神，全力推進項目建設(shè)，努力實現(xiàn)目標任務(wù)，讓常德的經(jīng)濟社會發(fā)展得更好一些、更快一些，以優(yōu)異成績造福常德人民。
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