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農(nóng)村駐點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，自2011年12月至今年3月，我辦“三萬” 活動(dòng)工作組，緊緊圍繞“挖塘堰、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”主題，在大悟縣豐店鎮(zhèn)方店村開展塘堰整治工作的同時(shí)，走訪農(nóng)戶開展民情調(diào)查，對(duì)方店村群眾期盼和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將民情調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、方店村的基本情況
方店村地處大悟縣豐店鎮(zhèn)東南部，位于仙居頂、仙舞山兩大山區(qū)，是大悟縣、豐店鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)貧困山村。該村東與豐店鎮(zhèn)的唐店村接壤，南與張沖村相連、西與杏榜村毗鄰，北與趙畈村、姜畈村交界。方店村是全鎮(zhèn)國土面積最大的行政村，全村轄15個(gè)村民小組，63個(gè)自然灣， 現(xiàn)有黨員41人，農(nóng)戶538戶、2323人，勞力1112人；耕地面積3608畝，其中水田面積2628畝，旱地面積980畝，灌溉和養(yǎng)殖水面190畝；山場面積6146畝，其中有林山場面積3238畝；農(nóng)作物主要以稻谷、花生為主，其中稻谷2296畝，雜糧74畝，花生、油菜種植2451畝；養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)戶散養(yǎng)豬、家禽為主，目前全村耕牛存欄293頭，生豬存欄917頭；林地山場主要以板栗、薪炭林和灌木林為主，兼種杉樹、青茶、油茶。2011年，全村農(nóng)民人均純收入4526元，人均年收入2300元以下的126戶、700人，低保戶80戶、102人，五保戶15戶 、19人；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)屬于空殼，收入都依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，基本上沒有其他來源。
二、存在的困難問題及期盼
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
1、群眾飲水安全無保障。全村無完善的供水站，真正飲用由豐店水庫引進(jìn)的較為安全的自來水很少，大多飲用由部分農(nóng)戶聯(lián)合建水塔從山上引進(jìn)泉水即所謂簡易自來水，全村2300多人，能吃到簡易自來水的也只有幾百人，大部分群眾都是吃井水或從百米外的池塘，河邊挑來的水，沒吃上放心的自來水，給群眾的身體造成嚴(yán)重隱患。飲用安全、衛(wèi)生的自來水是群眾多年來的希望，但由于沒有項(xiàng)目和配套資金而一直沒能徹底。
2、電力供應(yīng)存在盲區(qū)。目前全村有3個(gè)小型變壓器，3個(gè)臺(tái)區(qū)。方店村9組，由于變壓器負(fù)荷不夠，農(nóng)忙干旱之時(shí)，潛水泵無法工作，從水庫中抽不上水來；節(jié)假日或天黑之時(shí)用電沒保障，用電高峰期，電壓不夠，群眾加工米面機(jī)器都無法啟動(dòng)，家里的電視機(jī)經(jīng)常有聲無圖，空調(diào)、冰箱等功率較大的電器基本上排不上用場，成為擺設(shè)；全村的電改時(shí)間久，電力設(shè)施老化導(dǎo)致電線裸露損壞嚴(yán)重，山區(qū)線路遠(yuǎn)，造成電路輸出耗電量大，影響村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大型加工設(shè)備、機(jī)械根本無法啟動(dòng)，同時(shí)存在電力安全隱患。群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，迫切希望電力增容，緩解用電難問題。
3、水利灌溉設(shè)施不能滿足需求。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，這也是農(nóng)民反應(yīng)最強(qiáng)烈和迫切的問題。方店村共有大小塘101口，堰11處，小二型水庫2座（馮沖、徐家洼）。借助這次“三萬“活動(dòng)載體，全村共整修塘堰19處，總投資117萬元，保證每個(gè)村組有
一口當(dāng)家塘，這在很大程度上緩解了農(nóng)田灌溉燃眉之急。但是由于該村地勢較高，多為高榜田，存在很多水利死角，村里很多的大塘變成小塘，深塘變成錢塘，根本蓄不住水，豐店中心水庫的3000M渠道和4000M小渠道，都因長期無人維護(hù)，淤塞嚴(yán)重，已不能承擔(dān)灌溉排澇的功能；兩座小二型水庫的管理房破損，輸送、啟閉設(shè)備老化，閥門上的螺絲都已生銹，難以啟閉，水庫的除險(xiǎn)保安存在隱患。很多高榜田、水利死角排灌機(jī)械嚴(yán)重老化，缺失，更換設(shè)備費(fèi)用太高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，根本無法靠自身的力量解決。大多數(shù)村民都提出了農(nóng)田灌溉、排放和牲畜飲水難的問題，期望能夠解決水利死角灌溉問題，更新水庫設(shè)備、增添排灌機(jī)械，疏通渠道，確保莊稼旱澇保收。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。農(nóng)民群眾普遍對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題需求迫切。目前村民主要從事傳統(tǒng)作物種植和少量水產(chǎn)品及豬、牛養(yǎng)殖，根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一畝田產(chǎn)1000斤稻谷，除去農(nóng)機(jī)、種子、花費(fèi)等成本500元，一畝地一年只能收入700元，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能根本上解決農(nóng)民“致富”的愿望。由于方店村交通偏僻，山區(qū)道路崎嶇，公路等級(jí)低，破損嚴(yán)重，大部分田地雨天農(nóng)業(yè)機(jī)械不能進(jìn)地作業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出運(yùn)送困難，導(dǎo)致村資源得不到有效開發(fā)利用。山區(qū)村多坡崗地、高榜田，由于地勢限制，機(jī)械作業(yè)困難，抗旱成本大，田地不平整，再加上一家一戶的耕種模式，難以形成大面積、規(guī)模化耕作，集中連片開發(fā)存在困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，
也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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2、信息不流暢、思想不解放�，F(xiàn)在群眾搞生產(chǎn)都十分講究技術(shù)，對(duì)市場信息較為敏感，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品市場前景如何等等，村民文化素質(zhì)偏低，獲得這些信息的渠道不多，信息滯后。村級(jí)“守?cái)傋印保?等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，求穩(wěn)怕亂，思想不解放，不能大膽的改革創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民期盼建立信息交流平臺(tái)，多為群眾提供有效的市場信息。
3、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)缺乏。農(nóng)民普遍反映，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、推廣等后續(xù)教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。包括一些特色農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)、特色畜牧業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)以及組織化程度提高后的經(jīng)營管理技術(shù)等，都比較缺乏。經(jīng)過入戶調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民最缺的是實(shí)用的科技，最盼的是良好的服務(wù)，但由于農(nóng)村面大量廣，新技術(shù)推廣難，培訓(xùn)工作難度大。尤其外出勞務(wù)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，更是少之又少。農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員定期或不定期下鄉(xiāng)傳授實(shí)用技術(shù)，予以指導(dǎo)。
4、土地拋荒嚴(yán)重。由于現(xiàn)在種田成本大，收入不高，村里的青壯年勞力基本上都常年外出打工，導(dǎo)致家中田地?zé)o人耕種，田地拋荒嚴(yán)重。對(duì)一些地勢不平，土地貧瘠，道路不通，處于部分拋荒的地域，積極爭取國家土地平整項(xiàng)目進(jìn)行整理，是干部群眾普遍的期望。據(jù)測算，1畝水稻如果請(qǐng)人力耕整、插秧到收割，大概需要500元，通過整理后機(jī)械作業(yè)的話一半都不到，而且效率更高，此外部分貧瘠的土地每畝稻谷產(chǎn)量不到800斤，而通過整理后可達(dá)到1000斤以上。通過土地整理，為村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)、連
片開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓機(jī)械能下地作業(yè)，減輕人工作業(yè)勞力，降低了生產(chǎn)成本，還提高作物產(chǎn)量。
（三）民生改善方面
1、子女上學(xué)不便捷。方店村建有一個(gè)村小學(xué)，沒有幼兒園。小學(xué)只有1到4年級(jí)，共五個(gè)班，學(xué)生總共不到100人。由于教學(xué)條件簡陋，4個(gè)教師，而且教師年齡老化（其中2個(gè)應(yīng)該退休還未退休），教學(xué)質(zhì)量不能保證。到了5年級(jí)，需要到縣城、鎮(zhèn)念完小學(xué)，上幼兒園也必須到鎮(zhèn)里，給子女上學(xué)帶來了極大不便，有些父母放不下心去陪讀，從而教育成本倍增式增長。部分有陪讀情況的家庭苦不堪言，每年花在孩子教育上的費(fèi)用至少10000元（房租1000元/年,水電費(fèi)1000元/年，生活費(fèi)6000元/年，往返車費(fèi)2000元/年），這對(duì)于廣大貧困家庭來說，無疑是天文數(shù)字。對(duì)此，村民迫切希望教育資源向農(nóng)村延伸，能夠夠充實(shí)教師隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀的大學(xué)生到村小學(xué)教書，開設(shè)五六年級(jí)，特別發(fā)展幼兒園教育，是當(dāng)務(wù)之急。
2、村民就醫(yī)困難多。目前村子里有個(gè)掛名衛(wèi)生室，條件簡
陋，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)有限，最多只能看些頭疼感冒的小病，其他病最起碼要到鎮(zhèn)衛(wèi)生院去看，路程遠(yuǎn)，藥費(fèi)貴，盡管現(xiàn)在村民們都辦了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”，很大程度上降低了農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)用價(jià)格昂貴，而且一些大病的用藥不在報(bào)銷范圍內(nèi)，遇到稍微大的病，貧困家庭很難負(fù)擔(dān)。對(duì)于一個(gè)貧困家庭來說，收入本來就很低，如果家中有一人身患大病、殘疾或慢性病需要長期服藥，必然會(huì)造成該家庭因病致貧，許多人只能感嘆“小病
撐著，大病扛著，重病拖著，危病等著”。如方店一組村民談懷紅為再生障礙性貧血患者，從2017年初發(fā)現(xiàn)病情至今，累計(jì)花費(fèi)住院、醫(yī)藥等費(fèi)用經(jīng)20萬元（大多為借款），其本人已參加合作醫(yī)療，但花費(fèi)較高的藥物不再報(bào)銷之列，家庭十分困難，目前只能采取保守治療。
三、方店村發(fā)展規(guī)劃和建議
方店村在全鎮(zhèn)國土面積最大的村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資源豐富，地勢較平坦，盛產(chǎn)水稻花生，歷史上該村年產(chǎn)10萬斤煙葉，擁有山場面積6146畝，水面資源豐富，擁有2座小二型水庫，兩條小河流，101處塘堰，這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。村要發(fā)展，我們建議要從以下幾個(gè)方面來著手：
首先要解決農(nóng)村飲水困難，用電不便，行路難等問題，不然會(huì)嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要真正解決生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施問題，要靠黨和國家的好政策、靠城市反哺農(nóng)村，靠各級(jí)黨委、政府大力落實(shí)中央政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。
其次方店村要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)著手，加大土地流轉(zhuǎn)力度，爭取國土平整項(xiàng)目，對(duì)全村的坡崗地、拋荒地進(jìn)行平整連片，著重發(fā)展青茶、油茶、藥材產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，成立相關(guān)專業(yè)合作社，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抱團(tuán)闖市場，打造特色品牌，走村企共建的發(fā)展道路不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
三是要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)有志青年、學(xué)生和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)商務(wù)工人員，回村創(chuàng)業(yè)，成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，引領(lǐng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)村民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其自我發(fā)展能力，
同時(shí)通過各種渠道培養(yǎng)選拔年輕的農(nóng)村后備干部，給農(nóng)村輸入新的思想、開創(chuàng)致富的新途徑。
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方店村2012年-2017年規(guī)劃：每年擴(kuò)建茶園200畝；新建何沖油茶基地500畝；改造地產(chǎn)林3000畝；成立油茶合作社。其中2012年整修茶園2間，進(jìn)行擴(kuò)建茶園200畝，擴(kuò)建何沖油茶基地200畝，清茶200畝，套種西瓜120畝，改造集體山場200畝，成立方店村油茶合作社組織。
四、幾點(diǎn)思考與啟發(fā)
扶貧到戶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧的繼續(xù)與深化，也是進(jìn)一步激發(fā)貧困人口改變貧困面貌的內(nèi)在動(dòng)力。穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，就必須在抓好連片開發(fā)的同時(shí)，著力抓好扶貧到戶。
（一）嚴(yán)格貧困戶管理機(jī)制。要切實(shí)將扶貧的對(duì)象鎖定真正的貧困農(nóng)戶，一是瞄準(zhǔn)機(jī)制。具體實(shí)施到戶扶貧工程時(shí)，應(yīng)對(duì)貧困戶進(jìn)行再一次篩選認(rèn)定，確認(rèn)“身份”，以免造成攀比，產(chǎn)生扶貧到戶工作中的不穩(wěn)因素。二是管理機(jī)制。扶貧部門要充分利用建檔立卡的成果，與統(tǒng)計(jì)、民政部門有效銜接，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)共享。三是考核機(jī)制。定期對(duì)享受扶持的戶進(jìn)行考核，已經(jīng)脫貧的具有自我發(fā)展能力的戶及時(shí)退出扶持范圍。
（二）完善扶貧模式。扶貧開發(fā)工作既要考慮區(qū)域成片貧困，也要考慮插花散戶貧困，扶貧模式手段應(yīng)該多樣化，做到既扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等治理區(qū)域成片貧困項(xiàng)目，形成整體扶
貧效益，帶動(dòng)貧困戶脫貧，做到效益入戶，同時(shí)也大力發(fā)展村級(jí)互助金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、“一建三改”等項(xiàng)目。具體來說，要大力倡導(dǎo)“三大幫扶形式”，一是以企帶村連戶幫扶。采取扶貧龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)帶村連戶的辦法，實(shí)行“一企帶一村或多村，按照“一村一品”布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)合作組織或協(xié)會(huì)帶戶幫扶。按照提高貧困村“自我發(fā)展、自我管理、自我發(fā)展的要求，借鑒農(nóng)村合作組織或協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，利用專項(xiàng)扶貧資金，組織對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。三是干部結(jié)對(duì)幫扶。通過“制定幫扶規(guī)劃、確定幫扶方式、落實(shí)項(xiàng)目資金、明確幫扶責(zé)任”，開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，號(hào)召全社會(huì)都來關(guān)心扶貧開發(fā)。
（三）強(qiáng)化扶持舉措。要真正做到扶真貧、真扶貧、真到戶，使扶貧開發(fā)的成效惠及每一個(gè)開發(fā)式扶貧對(duì)象，就必須結(jié)合貧困戶的基本需求和盼望，逐步完善扶持舉措。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到位。對(duì)扶貧對(duì)象給予種子、種苗、農(nóng)藥等補(bǔ)助，引導(dǎo)和幫助掛靠扶貧龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是教育培訓(xùn)到戶。對(duì)就讀扶貧基地學(xué)校的貧困家庭“兩后生”，給予專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)在家種養(yǎng)的貧困家庭勞動(dòng)力，免費(fèi)進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是危房改造直補(bǔ)到戶。對(duì)扶貧對(duì)象危房，改造驗(yàn)收后按省定補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)到戶。對(duì)特別困難的危房改造戶，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是落實(shí)保障到戶。在社會(huì)保障方面，符合農(nóng)村最低生活保障條件的貧困戶，逐步納入低保；對(duì)生活保障難以維持的老弱病殘、癡呆傻等貧困戶，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)幫助其參加新農(nóng)合、新農(nóng)保。五是干部結(jié)對(duì)到戶。進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整各級(jí)黨政機(jī)關(guān)扶貧駐點(diǎn)村，
認(rèn)真開展以“雙聯(lián)雙幫”為主要形式的幫扶到戶活動(dòng)。
（四）建立“大扶貧”格局。扶貧要打破單打獨(dú)斗的舊模式，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多措并舉、多方結(jié)合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“大扶貧”格局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、性質(zhì)不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金、扶貧貼息貸款等扶貧資金，整合國家、省、地方的交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、水利、異地搬遷、消危工程、社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金，以整村推進(jìn)和老區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行集中投入，讓貧困戶區(qū)域群眾早日實(shí)現(xiàn)共給服務(wù)均等化。同時(shí)要是要充分發(fā)揮各社團(tuán)組織、各類市場主體等在社會(huì)扶貧中的主力軍作用。加大扶貧宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界開展多形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)扶貧錢物的規(guī)范化管理，出臺(tái)辦法，完善機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)扶貧深入、長久地開展下去。支持共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)結(jié)合各自職能和特色，組織開展各類扶貧濟(jì)困活動(dòng)。發(fā)揮老促會(huì)、扶貧基金會(huì)、慈善總會(huì)等社團(tuán)的組織和橋梁作用，引導(dǎo)多方資源支持貧困地區(qū)發(fā)展。動(dòng)員和組織志愿者到老區(qū)貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。協(xié)調(diào)好中直和省直的各類對(duì)口幫扶活動(dòng)，為貧困群眾辦實(shí)事。制訂激勵(lì)政策，推動(dòng)“村企共建”，引導(dǎo)企業(yè)與貧困村建立互惠互利、共同發(fā)展的雙贏合作機(jī)制，到貧困村興辦基地、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收入增加和農(nóng)民增收。
農(nóng)村駐點(diǎn)調(diào)研報(bào)告 [篇2]
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)的意見》以及省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，根據(jù)省檔案局《處以上干部“三解三促”活動(dòng)實(shí)施方案》安排，5月13至17日，趙深副局長帶領(lǐng)科技處、數(shù)字中心等部門負(fù)責(zé)同志，赴泰興市珊瑚鎮(zhèn)徐家莊村，開展“三解三促”駐點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)�，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研的基本情況
此次“三解三促”調(diào)研，重點(diǎn)是全面調(diào)研泰興市珊瑚鎮(zhèn)徐家莊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生情況，同時(shí)結(jié)合檔案業(yè)務(wù)工作調(diào)研了該鎮(zhèn)、村以及相鄰的濱江鎮(zhèn)及中港村、五揚(yáng)村等地基層檔案工作。我們嚴(yán)格按照省委的要求，輕車簡從，實(shí)事求是地深入基層，感受很深，收獲豐富。
（一）深入基層、了解社情民情。
在徐家莊村，調(diào)研小組全面調(diào)研了徐家莊村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況，現(xiàn)場察看了徐家莊村村容村貌，全面了解到改革開放以來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，以及發(fā)展中所存在或面臨的主要困難和問題。與村兩委領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老黨員、村民小組組長、養(yǎng)殖專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人代表等進(jìn)行座談，向農(nóng)民積極宣傳黨和國家的大政方針、省委省政府的重大決策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化科技發(fā)展偉大成就，解答群眾在生產(chǎn)生活中遇到的與政策相關(guān)的實(shí)際問題。
（二）傳遞政府溫暖，感受群眾冷暖喜憂。
駐點(diǎn)期間，調(diào)研小組慰問了6戶特困家庭，村民們普遍對(duì)黨和政府積極改善生產(chǎn)生活條件感到滿意，慰問中感覺比較突出的就是大病致貧問題，一個(gè)家庭中有一人生重病就會(huì)讓整個(gè)家庭迅速致貧、返貧，慰問的特困戶大多如此。村民們反映的問題也集中在新農(nóng)保政策方面，特別是大病合作醫(yī)療范圍和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷及比例問題。
（三）深入田間地頭，幫助群眾釋疑解惑。
調(diào)研期間，調(diào)研小組深入田間地頭，考察村組道路、農(nóng)田水利設(shè)施。與農(nóng)民兄弟共敘家常，共同研究致富辦法，讓農(nóng)民真切感受到黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策產(chǎn)生的實(shí)實(shí)在在效果，深刻感受到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大變化。并與村支兩委就如何增加村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行深入探討，傾聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部、養(yǎng)殖專業(yè)戶等對(duì)省委、省政府進(jìn)一步加大支持基層力度，提高村干部待遇、落實(shí)養(yǎng)禽專業(yè)戶補(bǔ)助政策等期盼與建議。
（四）調(diào)研基層檔案工作，結(jié)合業(yè)務(wù)辦實(shí)事。
駐點(diǎn)期間，調(diào)研小組先后到珊瑚鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)、徐家莊村、五揚(yáng)村和中港村，深入調(diào)研基層檔案工作，了解鎮(zhèn)村檔案收集、保管、利用情況，與基層檔案工作人員共同探討檔案業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)基層檔案工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，鼓勵(lì)基層檔案工作者進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞黨委政府工作中心做好檔案工作、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的使命感和責(zé)任感。并代表省檔案局向三個(gè)村贈(zèng)送了檔案用品。
二、駐點(diǎn)村的基本概況
珊瑚鎮(zhèn)位于泰興市東南部的黃橋老區(qū)，總面積50平方公里，人口5.4萬人。下設(shè)10個(gè)居委會(huì)、13個(gè)行政村，315個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入12000元，其中低保戶300戶。
此次駐點(diǎn)調(diào)研的徐家莊村位于珊瑚鎮(zhèn)最北邊，距縣城30多公里，地處偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，由原徐家村、大徐村和小徐村等八個(gè)村莊合并，轄24個(gè)村民小組，1064戶，總?cè)丝?860多人。全村耕地面積為3000多畝，水面面積1000多畝。2012年，村民人均收入10000元，低保戶108人。全村發(fā)展極不平衡，村級(jí)可支配收入僅13萬元，由于村級(jí)沒有工業(yè)、沒有資產(chǎn)，村級(jí)收入基本為零，因歷史原因至今村委仍負(fù)債37萬元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在珊瑚鎮(zhèn)處于下游水平。今年以來，徐家莊村成為泰興市檔案局、城-管局幫扶對(duì)象，城-管局下派顧宏巖同志到徐家莊村擔(dān)任黨支部書記，市檔案局、城-管局積極出謀劃策進(jìn)行幫扶，協(xié)助徐家莊村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，爭取早日脫貧。
三、調(diào)研的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）提高了認(rèn)識(shí)，拓寬了視野。
調(diào)研小組的部分同志是第一次參加“三解三促”活動(dòng)，第一次走出機(jī)關(guān)大院，第一次深入基層單位，第一次接受基層教育。通過調(diào)研，了解基層百姓生產(chǎn)、生活狀況，了解人民群眾對(duì)黨和政府各項(xiàng)方針、政策的滿意程度和寶貴意見，真正理解深入基層的意義。黨的各項(xiàng)惠民政策需要我們宣傳、基層的工作經(jīng)驗(yàn)需要我們推廣、基層群眾的憂愁需要我們分擔(dān)、群眾的困難需要我們解決、和諧社會(huì)需要我們共同建設(shè)。真正理解我們要深入基層，不斷地學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟黨和政府的最新理論、方針、政策，積極拓寬知識(shí)面、全面加強(qiáng)自身素質(zhì)、提高服務(wù)人民本領(lǐng)，這樣才能更好地為人民服務(wù)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性和迫切性。
在調(diào)研中，真切地感受當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的一些問題：一是村級(jí)后備干部資源不足，后繼乏人。由于村干部待遇太低、保障跟不上，對(duì)年輕村民沒有吸引力。這種境況是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鄉(xiāng)村普遍面臨的共性問題，需要引起高度重視并著手長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是村民集體意識(shí)亟待提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村家庭的富裕度總體上升，村民的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，但集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神趨于弱化，新農(nóng)村建設(shè)的主人翁姿態(tài)不高，這使得基層干部宣傳動(dòng)員群眾參與集體和公益事業(yè)的難度加大，干群不同心現(xiàn)象越發(fā)明顯。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力不強(qiáng)，路子不寬。主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、特色不明顯；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目少，增收渠道不多。
上面千條線下面一根針，農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的核心，是黨的方針政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行的保證。黨在農(nóng)村的一切任務(wù)，都要通過農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾來實(shí)現(xiàn)。無論從農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題在社會(huì)主義建設(shè)中所占的戰(zhàn)略地位看，還是從黨同農(nóng)民的歷史聯(lián)系看，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)都具有極其重要的意義。而農(nóng)村基層黨組織自身面臨的新情況和存在的新問題說明加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅有必要性，而且有緊迫性。
（三）基層檔案工作者任勞任怨、無私奉獻(xiàn)，精神感人。
調(diào)研期間，我們還考察了珊瑚鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)、五揚(yáng)村和中港村檔案工作。所見所聞，基層檔案工作者樸實(shí)無華、默默無聞、踏實(shí)敬業(yè)的工作作風(fēng)給我們留下了深刻的印象，深深地感染了我們每個(gè)人。特別是珊瑚鎮(zhèn)文書兼檔案員張余林同志，一人身兼五職，二十年如一日，上班時(shí)間不夠就得用業(yè)余時(shí)間，任勞任怨，工作有條不紊。調(diào)研時(shí)，他激動(dòng)地說：省檔案局領(lǐng)導(dǎo)來檢查指導(dǎo)檔案工作的今天，是他一生中最重要的一天。我們?yōu)橹畡?dòng)容。濱江鎮(zhèn)五揚(yáng)村檔案工作同樣做得非常出色，該村的三任會(huì)計(jì)30多年來一直兼任檔案員，一任接著一任干、帶著一任干，主要是利用業(yè)余時(shí)間加班加點(diǎn)工作，從來不計(jì)報(bào)酬，自上世紀(jì)70年代以來的會(huì)計(jì)檔案、土地檔案至今仍保存良好，為村民解疑答惑提供了極大幫助，處理了多起土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷引起的糾紛，檔案工作發(fā)揮了重要作用。這對(duì)我們觸動(dòng)很深，大家表示：在今后的工作中，要繼續(xù)向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。從群眾和基層干部身上、從工作實(shí)踐當(dāng)中，學(xué)到艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、任勞任怨的工作態(tài)度、矢志不渝的生活理想、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，以更加蓬勃向上的工作熱情、百折不撓的工作意志和勇于進(jìn)取的工作精神，更好地為省委、省政府中心工作服務(wù)、為基層服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。
四、思考與建議
（一）加強(qiáng)村級(jí)檔案室建設(shè)的思考
1．當(dāng)前村級(jí)檔案工作不適應(yīng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，檔案對(duì)于基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、村級(jí)債務(wù)化解、土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)、治安綜合治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人口計(jì)劃生育、社會(huì)矛盾調(diào)處等方面工作的開展關(guān)系更加密切，是村級(jí)檔案工作新的重點(diǎn)。但是，蘇中、蘇北基層檔案管理工作相對(duì)滯后，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的表現(xiàn)：一是村級(jí)保管的檔案內(nèi)容單一。一般只有農(nóng)民土地承包檔案和少量文書檔案，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技示范、農(nóng)民收入、基本建設(shè)、災(zāi)害防治及精神文明建設(shè)等方面的內(nèi)容幾乎沒有或者很少。二是檔案收集不全。門類支離破碎，不系統(tǒng)，不連貫的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至遺失。三是檔案質(zhì)量較差。制成材料較差，有些重要檔案因用圓珠筆、復(fù)寫紙制作，導(dǎo)致字跡褪變模糊；整理不規(guī)范、分類不準(zhǔn)確、檢索工具不健全或者根本沒有建立，利用者查找不便。四是管理者無崗無責(zé)。五是保管條件堪憂。硬件普遍較差，有的沒有設(shè)立檔案室，有的甚至連檔案柜架也沒有，檔案資料鎖在抽屜中，檔案受潮霉變現(xiàn)象比較嚴(yán)重，防蟲、防火、防盜設(shè)施不夠健全，威脅檔案安全。
2．村級(jí)檔案工作受多種因素的制約。出現(xiàn)上述一些問題的原因是多方面的，最關(guān)鍵的就是認(rèn)識(shí)上的不足。少數(shù)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)做好農(nóng)村檔案工作重要意義的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)民的感情和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，沒有將檔案工作納入工作布置與考核范圍，認(rèn)為檔案工作做與不做，做好做壞無關(guān)緊要。其實(shí)，檔案的可利用性問題已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，從法律觀點(diǎn)來看，利用檔案已不再被認(rèn)為是一種特權(quán)，而是作為全體公民的受法律保護(hù)的一種權(quán)利。在檔案管理人員上，則表現(xiàn)為人員變動(dòng)頻繁，或是一人身兼多職。一些負(fù)責(zé)的同志剛熟悉情況、進(jìn)入角色，就被更換，一些同志負(fù)荷重，無暇顧及兼管的檔案工作。另一方面，部分村級(jí)基層檔案管理人員隊(duì)伍素質(zhì)較弱，檔案業(yè)務(wù)不熟，這些都是村級(jí)檔案管理工作難以深入的原因。
3．加強(qiáng)村級(jí)檔案工作的對(duì)策與建議。一是要探索并制定村級(jí)檔案工作的政策扶持辦法，確保有人管事。檔案行政管理部門及財(cái)政部門要為村級(jí)檔案工作提供人力、物力、財(cái)力、技術(shù)支持力等政策扶持。通過定期舉辦培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位能力培養(yǎng)，提高村級(jí)檔案管理人員隊(duì)伍素質(zhì)；要從檔案工作的需要出發(fā)，配備素質(zhì)較高的專兼職檔案人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。二是創(chuàng)新管理模式，確保村級(jí)檔案完整與安全。對(duì)一些檔案保管條件不達(dá)標(biāo)、兩委班子相對(duì)不穩(wěn)定、村級(jí)檔案安全存有隱患的，應(yīng)實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”模式。村級(jí)重要檔案由鎮(zhèn)托管，有利于監(jiān)督村級(jí)各項(xiàng)工作的規(guī)范化與法制化建設(shè)，有利于民事糾紛的調(diào)解和處理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理。三是要加強(qiáng)與農(nóng)辦和其他涉農(nóng)部門的聯(lián)系，建立長期有效的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制。爭取上級(jí)主管單位的重視和支持，內(nèi)外協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍。四是要加強(qiáng)行政推動(dòng)，把檔案工作納入總體考核。檔案部門需及時(shí)與政府辦、農(nóng)委、農(nóng)辦、組織部、民政局、財(cái)政局、人社局等部門溝通，將檔案工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及各相關(guān)單位的專項(xiàng)考核驗(yàn)收體系之中，與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。五是整合村級(jí)檔案資源，以服務(wù)促發(fā)展。積極拓寬檔案利用渠道，充分利用檔案資源優(yōu)勢，發(fā)揮檔案資源價(jià)值。加大信息化建設(shè)力度，逐步推進(jìn)村級(jí)檔案信息數(shù)字化，將縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案目錄和各級(jí)政府涉農(nóng)文件全部電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檢索和利用，最終達(dá)到信息共享，使村民不出村即可將各種檔案一“網(wǎng)”查盡。六是加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助舉措力度。對(duì)于扎根基層特別優(yōu)秀的檔案工作者，不僅要給予相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)，更要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用各類新聞媒體大力宣傳先進(jìn)典型，開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，營造有利于他們?cè)鶎�、�?chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)基層檔案工作者的積極性；各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)積極爭取財(cái)政支持，給予村級(jí)檔案室一定的村級(jí)建檔資金和物質(zhì)補(bǔ)助，以改善村級(jí)檔案工作的條件。
（二）加強(qiáng)村級(jí)基層組織與和諧農(nóng)村建設(shè)的建議
1．加強(qiáng)思想道德建設(shè)，認(rèn)真筑牢精神支柱。將農(nóng)民“精神家園”的打造作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，進(jìn)一步弘揚(yáng)和踐行新時(shí)期江蘇精神，不斷提升村民文明素養(yǎng)。以黨員帶頭，干部示范，典型引領(lǐng)，多渠道、全方位加強(qiáng)村民社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)“我為人人，人人為我”的價(jià)值觀，不斷提高村民集體思想覺悟。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，寓教于樂，熏陶思想，提升素質(zhì)內(nèi)涵。
2．扶持社會(huì)弱勢群體，全力構(gòu)建和諧農(nóng)村。對(duì)于因重病、傷殘致貧的困難家庭，除村集體要重點(diǎn)關(guān)心和幫扶外，建議醫(yī)藥衛(wèi)生部門和民政部門之間要積極尋求新農(nóng)合制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的有效銜接，將大病、重病納入新農(nóng)合重點(diǎn)保障范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民患大病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要逐步解除新農(nóng)保捆-綁政策，正確處理好自覺參保和制約參保之間的關(guān)系。
3．著力培育和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是農(nóng)村富裕的最佳路徑。
農(nóng)村脫貧致富，投入是重要的，但要搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最重要的是要有一批了解市場、善于經(jīng)營和開拓市場的經(jīng)紀(jì)人，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民迅速脫貧致富。這是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯的捷徑。目前，扶貧政策于其投入大量資金進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，不如拿出一部分資金投入培養(yǎng)和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，引導(dǎo)和組織農(nóng)村生產(chǎn)，開拓市場，才是農(nóng)村脫貧致富并獲得持續(xù)發(fā)展的正確路徑。政府應(yīng)組織培訓(xùn)機(jī)制，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)紀(jì)能力，提供資金和項(xiàng)目支持，引導(dǎo)農(nóng)民與經(jīng)紀(jì)人的結(jié)合，了解市場行情、引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民拓展生產(chǎn)和銷售渠道。這應(yīng)該成為當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的一項(xiàng)重要的舉措。
4．強(qiáng)基固體，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是要真正重視、真心關(guān)愛基層干部。在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面向基層傾斜，使他們工作有平臺(tái)、待遇有提高、干好有希望、退后有保障，為基層干部開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加大選拔、培訓(xùn)力度，著力提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的本領(lǐng)。三是要完善黨員發(fā)展機(jī)制，積極在農(nóng)村技能人才、創(chuàng)業(yè)人才、經(jīng)營人才中發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部。四是要鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村建功立業(yè)，切實(shí)幫助他們改善待遇、提供機(jī)遇、解決出路，促使其安心、放手在農(nóng)村施展抱負(fù)。
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