農(nóng)村管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放*年來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。但也不可否認(rèn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，在少數(shù)地方表現(xiàn)得還比較突出，直接影響了黨在農(nóng)村方針政策的貫徹落實(shí)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定、人心安定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一問(wèn)題是目前農(nóng)村各級(jí)基層黨組織必須正視而且迫切需要解決的問(wèn)題。以工作上的創(chuàng)新，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須在以下幾點(diǎn)下功夫：
一、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本要求，在規(guī)范干部行為、提高農(nóng)民素質(zhì)上下功夫
實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主管理，為群眾監(jiān)督村干部的工作提供了有效的途徑，對(duì)干部也是一種必要的制約。但開(kāi)展這項(xiàng)工作，絕不僅僅是針對(duì)村干部而言的，在這個(gè)問(wèn)題上一要規(guī)范干部行為。二要提高農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層組織建設(shè)呼喚高素質(zhì)農(nóng)民的出現(xiàn)。目前在農(nóng)村，有些群眾的思想認(rèn)識(shí)水平和參政議政能力與民主建設(shè)要求還不適應(yīng)，特別是對(duì)如何正確行使民主權(quán)利缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí)，少數(shù)人集體主義、法制意識(shí)和義務(wù)觀念都很淡薄，把個(gè)人利益的得失作為評(píng)價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)，甚至拒不執(zhí)行村里作出的正確決定，使村干部難以履行職責(zé)和對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。如果不考慮這些因素，就會(huì)使村干部該講的話(huà)講不得，該管的事管不了，使工作處于被動(dòng)，影響農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想政治教育，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時(shí)通過(guò)制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過(guò)村民的自治行為，達(dá)到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的目的。
二、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程，在積極推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施上下功夫
事實(shí)證明，農(nóng)村和農(nóng)民工作有特殊性和復(fù)雜性。推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既要積極大膽，盡快解決各類(lèi)問(wèn)題，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止簡(jiǎn)單化和草率行事。如果把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)突擊性的任務(wù)，簡(jiǎn)單操作，馬虎了事，往往會(huì)事倍功半，甚至?xí)l(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。就村務(wù)公開(kāi)而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來(lái)的問(wèn)題很多，有些問(wèn)題本身就比較敏感，如果不加分析地進(jìn)行公布，很可能會(huì)激化干群矛盾，產(chǎn)生不安定因素。因此，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，在內(nèi)容上要力求真實(shí)、準(zhǔn)確，在方法上要力求科學(xué)、謹(jǐn)慎。特別對(duì)由于某種特殊原因，暫時(shí)不宜公開(kāi)的內(nèi)容，可以在村務(wù)公開(kāi)制度逐步規(guī)范，矛盾相對(duì)緩和，問(wèn)題基本搞清并得到妥善處理后，再還群眾一個(gè)明白�？偟囊粭l原則就是，無(wú)論村務(wù)公開(kāi)還是民主管理，都要著眼于促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，充分考慮村民的接受能力和社會(huì)的承受程度，盡可能克服工作中可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，減少和預(yù)防新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。
三、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施主體，在充分尊重村民自治、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫
村民在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等各個(gè)方面的權(quán)利，必須在實(shí)踐中得到充分的尊重和真實(shí)的體現(xiàn)，任何阻撓或限制是行為都不符合民主建設(shè)的要求，但實(shí)行村民自治和民主管理絕不能以削弱基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)本身就是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督之下，農(nóng)村基層組織建設(shè)才能獲得最可靠的政治保證。任何脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，都會(huì)使這項(xiàng)工作處于無(wú)政府狀態(tài)，最終導(dǎo)致極端民主化的產(chǎn)生，使自治演變?yōu)椤白粤鳌�。因此，在推進(jìn)民主建設(shè)的過(guò)程中，既要肯定人民群眾作為實(shí)施主體的重要性，又要強(qiáng)調(diào)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)力量的必要性；既要充分發(fā)揮民主，又要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的`集中；既要保證群眾享有民主權(quán)利，又要維護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在村民決定村里重大事項(xiàng)時(shí)，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，善于把群眾的意見(jiàn)和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正的貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心才能得以鞏固和確立。
四、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的區(qū)域特點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致、堅(jiān)持因地制宜上下功夫
推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，我們既要按照上級(jí)組織的要求抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)又要根據(jù)自身實(shí)際決定工作方針，將普遍性要求與特殊性村情結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。在布置工作、指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)要防止生搬硬套，簡(jiǎn)單地“一刀切”，而必須從各地的村情、民意出發(fā)，從推進(jìn)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，正確處理好重點(diǎn)與一般、共性與個(gè)性的關(guān)系，抓住各個(gè)地區(qū)的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出區(qū)域性、針對(duì)性和操作性，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，哪里的問(wèn)題突出就在哪里解決。特別是在總目標(biāo)和總要求不變的前提下，可以選擇有代表性的村先行試點(diǎn)，種好一兩個(gè)“試驗(yàn)田”、“樣板田”，在點(diǎn)上積累經(jīng)驗(yàn)，然后在面上逐步推開(kāi)，充分發(fā)揮典型的示范輻射作用。
五、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在注重建章立制、抓好貫徹落實(shí)上下功夫
制度建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但真正要把這些制度落到實(shí)處，產(chǎn)生效果，還需要作大量艱苦細(xì)致的工作。有幾種現(xiàn)象必須引起重視，一是認(rèn)為農(nóng)村情況復(fù)雜，村民素質(zhì)偏低，制度好制定，執(zhí)行起來(lái)比較難，因此碰到具體問(wèn)題總想找捷徑，不按規(guī)定的程序和要求辦事，執(zhí)行制度變形走樣；二是把基層組織建設(shè)形式化，只圖制度的規(guī)范齊全，不求執(zhí)行的實(shí)際效果，制度更多地是掛在嘴上，寫(xiě)在紙上，貼在墻上，很少落實(shí)到行動(dòng)上；三是滿(mǎn)足于按部就班地執(zhí)行制度的具體條文，對(duì)如何改進(jìn)黨組織工作研究得不深，實(shí)踐得不多，真正需要解決的沒(méi)有得到解決。從這些工作“誤區(qū)”中走出來(lái)，當(dāng)務(wù)之急就是要突出工作重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破。結(jié)合桃源縣實(shí)際，我們認(rèn)為要在以下四方面花氣力，出成果：一是抓好村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，把好公開(kāi)形式和內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)解決過(guò)去村務(wù)透明度不高的問(wèn)題；二是抓好民主議事和決策制度的落實(shí)，充分體現(xiàn)民主集中制的原則，解決過(guò)去個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題；三是抓好村民自治章程的落實(shí)，發(fā)動(dòng)村民廣泛參與村規(guī)民約、村民自治章程的制訂和執(zhí)行，解決過(guò)去村民行為無(wú)章可循、我行我素的問(wèn)題；四是抓好黨員干部民主評(píng)議和考核，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)干部離任、年度審計(jì)制度，解決過(guò)去對(duì)村干部監(jiān)督乏力的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，使這項(xiàng)工作真正對(duì)農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的推行和促進(jìn)作用。
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