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農(nóng)村道路管養(yǎng)調(diào)研報告
一、基本情況
XXX鎮(zhèn)位于XXX中部,東接XX,西接XX,北與XX相鄰,南接XXX。鎮(zhèn)內(nèi)地勢東西高,中南低,西北部與XXX交界的山峰為最高峰,海拔1000米。全鎮(zhèn)總面積350平方公里,其中耕地面積1500公頃,山地面積2萬公頃。全鎮(zhèn)下轄26個行政村,3個居委會,2014年,共8553戶,總?cè)丝冢?483人,其中農(nóng)村人口43733人。
二、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作情況
目前,我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,由地道站實行養(yǎng)護。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
我鎮(zhèn)農(nóng)村公路由地道站統(tǒng)一管理,增加了養(yǎng)護成本;管理不夠到位;出現(xiàn)問題時養(yǎng)護、維護不及時;影響出行,影響道路交通安全。
1、對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足,養(yǎng)護管理長效機制實施效果不好,加上少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄,致使農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。
2、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低,加之我鎮(zhèn)有x個村是高速公路建設(shè)途徑區(qū),一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害。目前,由于我鎮(zhèn)無法設(shè)立治超檢測站,對農(nóng)村公路治超,僅靠一輛流動檢測車進(jìn)行,
從根本上無法解決治超問題。
3、養(yǎng)護管理機制不健全。農(nóng)村公路由地道站統(tǒng)一管理,對建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制落實不到位,以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。
四、加強鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的對策和建議
1、增加農(nóng)村公路養(yǎng)護的經(jīng)費投入。
2、完善養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)臵,人員配備和工資待遇。
3、完善養(yǎng)護設(shè)備配備。
4、建議:
一是建議將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護歸還鎮(zhèn)政府和村(居)共同管理,對公路管理資金納入鎮(zhèn)財政年度預(yù)算安排,專項列支,用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足,實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”, 延長道路的使用壽命,從而降低道路的建設(shè)成本。
二是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制,按照我鎮(zhèn)農(nóng)村公路的具體要求制定以鎮(zhèn)政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體,各村(居)為具體管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制,加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制的建立健全,同時,配齊養(yǎng)護人員,加大管理的力度,使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
三是在經(jīng)費不足的情況下,優(yōu)先下?lián)苻r(nóng)村養(yǎng)護經(jīng)費,確保養(yǎng)護質(zhì)量,并分解、細(xì)化進(jìn)行管理和養(yǎng)護,確保道路安全。
四是途徑我鎮(zhèn)高速公路的村(居),由于大型重貨車的經(jīng)常行駛,導(dǎo)致我鎮(zhèn)X個村(居)農(nóng)村公路遭受破壞,路基、路段出現(xiàn)大小不等問題,需及時維護和養(yǎng)護。
農(nóng)村道路管養(yǎng)調(diào)研報告 [篇2]
為了有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展,帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題,我們調(diào)研組于5月14日、15日,分別對河南、河北的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進(jìn)行了專題調(diào)研,重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、街辦交通管理機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等,通過2天的調(diào)查了解,現(xiàn)形成本調(diào)研報告。
一、我區(qū)公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公路基本情況
截止2012年底,我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護里程共1543.882公里,其中縣道221.507公里、鄉(xiāng)道270.65公里、專用道23.703公里、村道1028.022公里。
(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式
1、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
我區(qū)的農(nóng)村公路主要由我站為養(yǎng)護責(zé)任主體,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常的管養(yǎng)體制。
2、養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護
體制改革實施方案的通知》,縣道10000元/年公里、鄉(xiāng)道6000元/年公里、專用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。
3、養(yǎng)護資金來源和投入使用情況
一直以來,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市財政撥付。由于我區(qū)一半公路為山區(qū)道路,水毀較為多,養(yǎng)護成本不斷加大,所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。
養(yǎng)護經(jīng)費的使用:每月對養(yǎng)護公司進(jìn)行考核,按養(yǎng)護里程、養(yǎng)護情況撥付。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在的主要問題
(一)縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足,無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求。
按照省、市要求的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)現(xiàn)有縣道里程為221.507公里,需日常養(yǎng)護資金221.507萬元;鄉(xiāng)道、270.65公里,需日常養(yǎng)護資金162.39萬元;專用道23.703公里,需日常養(yǎng)護資金14.2218萬元;村道1028.022公里,需日常養(yǎng)護資金102.8022萬元。全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費共需500.921萬元,按市級財政配套50%,區(qū)財政需承擔(dān)日常養(yǎng)護費50%的比例,市財政需承擔(dān)日常養(yǎng)護費250.4605萬元,區(qū)財政需承擔(dān)日常養(yǎng)護費250.4605萬元,不足部分由區(qū)財政解決。
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但由于我區(qū)財政困難,資金籌措缺乏必要的保障機構(gòu),區(qū)自籌資金有名無實,而市補資金僅僅能夠滿足日常保潔,無法維
持正常養(yǎng)護,同時由于養(yǎng)護體制實施前,縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重,加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴(yán)重,公路養(yǎng)護成本大為增加,更加突顯了養(yǎng)護資金不足。
(二)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工個人待遇低
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,我區(qū)縣鄉(xiāng)公路路面養(yǎng)護人員大部分是農(nóng)民工,月工資只有400元,平均一天13元,這些養(yǎng)護工人起早貪黑,怨聲較大。
根據(jù)西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元/月.人,我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護里程為492.157公里,按每人養(yǎng)護2公里計算,需養(yǎng)護人員250人。每年需支付養(yǎng)護工人工資315萬元。而每年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護費用為383.879萬元,其中50%用于路面養(yǎng)護,50%用于人員工資,每年實際支付的人員工資為192萬元。還存在123萬元的人員工資缺口。
若要提高工人待遇,從根本上應(yīng)提高養(yǎng)護費用。
(三)把農(nóng)村公路村道養(yǎng)護納入政府目標(biāo)考核
街辦是村道養(yǎng)護和管理的實施主體,在調(diào)查過程中,街辦未能充分發(fā)揮村道管養(yǎng)人員職能,村道基本存在失養(yǎng)問題。
措施:認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的養(yǎng)護方針,確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養(yǎng)護和管理工作納入街辦年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇;二是加強管理人員和養(yǎng)護道工的職業(yè)技能和道德培訓(xùn),努力提高管養(yǎng)人員的綜合素質(zhì),逐步打造半專業(yè)、專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍;三是實行“六定”公路養(yǎng)護責(zé)任
制,即;“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費、定獎懲、定時上路”,采取專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式。
農(nóng)村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 以延長公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會、服務(wù)民生的大事來抓,使公路真正做到為民利民,才能使農(nóng)村經(jīng)濟得以持續(xù)健康發(fā)展。
二0一三年五月二十九日
農(nóng)村道路管養(yǎng)調(diào)研報告 [篇3]
農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,連接著鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn),直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來我縣為進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,農(nóng)村公路建設(shè)以及運營質(zhì)量有了很大提高,特別是村村通工程的建設(shè),有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響,隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題也日益突出,農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題已成為影響我縣農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動和指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作,我鎮(zhèn)政協(xié)工委近期組織在鎮(zhèn)的政協(xié)委員及鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的有關(guān)人員,對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進(jìn)行了專題調(diào)研,走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,召開了座談會。通過調(diào)查,對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況有了一個初步的了解,F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下:
一、 全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀和主要問題
(一)全縣農(nóng)村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里,其中高速公路30公里,省道138公里,縣道362公里,鄉(xiāng)道149公里,村道1413公里,公路路網(wǎng)密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完工村村通水泥路312條、825公里,已全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養(yǎng)護原則是縣道養(yǎng)護責(zé)任歸屬交通局或所屬的公路機構(gòu),鄉(xiāng)道養(yǎng)護責(zé)任主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),村道
養(yǎng)護責(zé)任名義上在所屬村,但因經(jīng)費問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有養(yǎng)護能力,經(jīng)濟好的村偶爾用集體資金養(yǎng)護一下村道,大多數(shù)村根本不養(yǎng)護,這樣村道的損壞現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。
(二)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在的問題
1、思想認(rèn)識不夠,存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來,受不良政績觀的影響,建設(shè)和養(yǎng)護存在認(rèn)識上的偏差,總認(rèn)為建設(shè)才能見成效、出成果,在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績。而養(yǎng)護是對已建成的公路的維護保養(yǎng),不容易引起別人的注意,大部分人只關(guān)心路是誰建的,而不關(guān)心是誰養(yǎng)的,忽視了“三分建,七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護工作的重要性。沒有將“建設(shè)是基礎(chǔ),管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護缺乏積極性,鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴(yán)重失養(yǎng)狀態(tài)。
2、機制不健全,責(zé)任不明,各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,各項體制還沒有理順,機制還不健全,各項配套管理辦法未能及時出臺,養(yǎng)護管理還處于模索適應(yīng)階段,各種配套的管理辦法還沒到位,職能部門對通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護工序等經(jīng)驗不足,養(yǎng)護及時性做得不夠,職能沒有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運行程序不清,責(zé)任不明,村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。
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3、通行保障能力差。近年來,由于村村通工程建設(shè),上級補助標(biāo)準(zhǔn)低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力困難,配套資金不
足,自籌資金困難,導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證,使用壽命短,基礎(chǔ)比較薄弱,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,路基窄、縱坡大、排水系統(tǒng)不健全、路況總體不高、抗災(zāi)能力差,公路等級普遍較低,且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,病危橋梁較多,道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全,增加了管理養(yǎng)護壓力。加上對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作重視力度不夠,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的及時性、快速性、有效性不能完全滿足現(xiàn)行公路運輸?shù)囊。特別是鄉(xiāng)、村兩級公路,服務(wù)水平偏低,安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力仍較弱,路況較差。
4、養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足,由于種種原因,我縣的總體級濟還不是很發(fā)達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政狀況也不是很好,在這種情況下,養(yǎng)護管理的資金存在嚴(yán)重不足,補助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,特別是鄉(xiāng)、村公路的路面養(yǎng)護資金,根本不能保障正常養(yǎng)護的需要,這已成為制約養(yǎng)護工作正常開展的主要瓶頸,給農(nóng)村公路養(yǎng)護造成嚴(yán)重的影響,無法保障農(nóng)村公路的正常通行。
5、養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足,養(yǎng)護管理水平低。近幾年隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大,油路里程迅速增加,公路養(yǎng)護對養(yǎng)護技術(shù)、專業(yè)化程度、養(yǎng)護設(shè)備等要求越來越高,傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護機具已不能適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)護工作。目前,油路養(yǎng)護技術(shù)人員相對偏少,油路養(yǎng)護經(jīng)驗欠缺、機械設(shè)備匱乏,公路養(yǎng)護整體科技
含量不高,養(yǎng)護施工許多方面還采用以前的工藝,基本上以人工操作為主,在很大程度上降低了養(yǎng)護效率和質(zhì)量,制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常開展。
二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的建議
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任,促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長期管養(yǎng)的思想,把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,以縣為主,鄉(xiāng)村配合”的原則,切實加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的領(lǐng)導(dǎo),正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系。在強力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時,牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的思想,堅持建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針,切實抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
(二)多措并舉,創(chuàng)新方法,著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針,積極探索切實可行的辦法,對農(nóng)村公路實行長期有效的管理。
1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的組建力度。要落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員,以滿足養(yǎng)護需要。落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理崗位,真正做到“建有所養(yǎng)”。
2、實行管理養(yǎng)護責(zé)任公示制。要對農(nóng)村公路實行掛牌養(yǎng)護,要在管養(yǎng)公路的起點設(shè)立規(guī)范的公示牌,將
管理養(yǎng)護的路線名稱、里程、目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護人、單位負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容,向群眾公開,接受群眾和社會監(jiān)督。
3、改進(jìn)養(yǎng)護模式?h鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負(fù)責(zé)組織實施,責(zé)任到人,實行養(yǎng)護目標(biāo)管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民負(fù)責(zé),進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護和突擊性養(yǎng)護;村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用,按照“一事一議”的方式,組織沿線受益群眾對公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護,也可鼓勵通過承包方式,承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護。
4、強化目標(biāo)考核。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要納入農(nóng)村公路養(yǎng)護這一內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村也要建立相應(yīng)的考核機制,從而形成一個農(nóng)村公路養(yǎng)護長效管理機制,實行定期目標(biāo)考核,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。
(三)籌措資金,加強管理,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護”的原則,遵循“政府投入為主,多渠道籌集,統(tǒng)籌安排,建立起鄉(xiāng)、村、組三級管理機構(gòu),確定專門管理和養(yǎng)護人員,下?lián)軐m椊?jīng)費,簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書,明確責(zé)任人,并實行目標(biāo)管理,建議多渠道籌資,爭取上級部門補助一部分,縣財政列出專項資金承擔(dān)一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分等等。
(四)加大巡查,強化管理,確保農(nóng)村公路安全暢通。要抓好新建農(nóng)村公路配套設(shè)施建設(shè),在新建成的農(nóng)村公路兩側(cè)搞好培土,挖好排水溝渠,增加排水涵洞,防止汛期
溝、涵水路不通沖刷公路,影響公路交通暢通。加強農(nóng)村公路路政管理。在農(nóng)村公路上設(shè)立路標(biāo)及安全標(biāo)志,在急彎,險段設(shè)警告設(shè)施建設(shè),同時要組建一支執(zhí)檢力量,深入公路開展路政路查,嚴(yán)查超限超載車輛上路行駛,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路制作限速墩,禁止超限超載車輛上路、上橋行駛,減輕公路負(fù)荷,延長公路使用壽命。希望盡快出臺治理農(nóng)村公路超限運輸方面的法律法規(guī),讓治超工作有法可依、有章可循。
(五)積極引導(dǎo),加強宣傳,營造群眾的愛路護路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動,實行送法上門,讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境,提高廣大群眾愛路、護路、養(yǎng)路意識,營造良好的管養(yǎng)氛圍,防止侵占、污染公路以及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。使所有的人都來關(guān)心農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
總之,交通環(huán)境的好壞,關(guān)系到當(dāng)?shù)匦蜗蟮暮脡,它能從一個側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的程度。我們要從全縣農(nóng)村公路科學(xué)管理養(yǎng)護的角度,同心協(xié)力,切實履行職責(zé),落實好有關(guān)措施,做到“建管養(yǎng)并重,協(xié)調(diào)發(fā)展”,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護健康有序地發(fā)展,為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展出積極的貢獻(xiàn)。
周鎮(zhèn)鎮(zhèn)政協(xié)工委
二00九年十月十日
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