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交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕7號）精神，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理的基本原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)
加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)事前防范，強(qiáng)化事中控制，主動發(fā)現(xiàn)、控制和治理安全隱患，降低事故風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范原則，以科學(xué)、規(guī)范的制度、規(guī)程、措施實(shí)施管控，促進(jìn)人、機(jī)、物、環(huán)、法等生產(chǎn)要素最佳結(jié)合、最優(yōu)配備、最準(zhǔn)操作、最嚴(yán)管理；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，堅(jiān)持把道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、公路水運(yùn)工程建設(shè)等作為重點(diǎn)，在交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域全面深入推進(jìn)；堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際原則，針對行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律，把握安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位、要害場所、主要環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)工序，大力開展過程控制和精細(xì)化管理；堅(jiān)持精益求精原則，堅(jiān)持以精細(xì)、精準(zhǔn)、精確為特征，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，從生產(chǎn)流程細(xì)節(jié)和人的行為細(xì)節(jié)入手，規(guī)范人的安全行為，控制設(shè)備安全運(yùn)行，保證工作流程有序銜接。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理主要是建立實(shí)施以“精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”為要求，以管理制度、現(xiàn)場管理、流程管理、崗位管理、裝備管理、標(biāo)準(zhǔn)管理精細(xì)化為主要內(nèi)容的精細(xì)化管理體系；建立實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、試生產(chǎn)試運(yùn)行、危險(xiǎn)作業(yè)、承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理、安全檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程管控制度。
通過加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理主要任務(wù)是進(jìn)一步提企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平升，努力實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞、人員無失誤”；進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全能力和事故防控水平，減少或消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，確保2017年6月底前客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評達(dá)標(biāo)、2017年底全省交通運(yùn)輸企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。
二、切實(shí)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)
（一）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管控。新設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，按照有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
（二）安全教育培訓(xùn)管控。企業(yè)要制定嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)制度，建立完善全員教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)檔案，積極開展員工安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識及本崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法，熟練使用個(gè)體防護(hù)用品，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識。從業(yè)人員經(jīng)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
（三）安全風(fēng)險(xiǎn)評估管控。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立本企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全評估制度。要明確風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍、方法、頻次和責(zé)任人，對涉及危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)流程、重大危險(xiǎn)源和容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的環(huán)節(jié)、場所、部位以及生產(chǎn)裝備裝置、設(shè)施設(shè)備，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識分析，每年至少進(jìn)行1次，其他生產(chǎn)過程至少每2年進(jìn)行1次；每年至少對安全生產(chǎn)總體情況進(jìn)行1次評估，及時(shí)對重大隱患專項(xiàng)治理情況進(jìn)行專項(xiàng)評估，并形成評估報(bào)告，用評估結(jié)論指導(dǎo)日常安全管理。
（四）試生產(chǎn)、試運(yùn)營管控。試運(yùn)營階段，要明確安全管控范圍，合理界定項(xiàng)目建設(shè)單位、承包人、分包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。試運(yùn)營前，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位工程技術(shù)人員對設(shè)計(jì)項(xiàng)目、工程質(zhì)量、工程隱患等進(jìn)行全面檢查，對存在的問題嚴(yán)格整改，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，確保各項(xiàng)安全保障措施落實(shí)到位。
（五）危險(xiǎn)作業(yè)安全管控。企業(yè)要建立健全危險(xiǎn)作業(yè)準(zhǔn)許制度，規(guī)范動火、進(jìn)入受限空間、動土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、吊裝等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理責(zé)任，實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)措施得到落實(shí)，經(jīng)危險(xiǎn)作業(yè)審批人員現(xiàn)場檢查確認(rèn)后，方可進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員必須具備應(yīng)急救援和處置能力，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅離現(xiàn)場。
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（六）承包人管理。企業(yè)要建立承包人安全管理制度，落實(shí)承發(fā)包安全責(zé)任。要與承包人簽訂安全管理協(xié)議，對照雙方安全管理范圍與責(zé)任，審查承包人編制的施工方案和作業(yè)安全措施；進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，要與承包人作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全交底。要對承包人作業(yè)進(jìn)行全程安全監(jiān)督，要嚴(yán)格審查承包人相關(guān)資質(zhì)，每年要定期評估承包人安全生產(chǎn)業(yè)績，及時(shí)淘汰業(yè)績差的承包商。要督促申報(bào)人對其作業(yè)人員及分包人進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格方可進(jìn)場作業(yè)。
（七）變更管理。企業(yè)要建立變更管理制度，將工藝流程、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)環(huán)境和從業(yè)人員等方面發(fā)生的變化，納入變更管理。嚴(yán)格按照申請、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等管理程序，對變更的事項(xiàng)、起始時(shí)間，變更的技術(shù)基礎(chǔ)、可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和消除、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施以及對操作規(guī)程的修改、變更審批權(quán)限、變更后的安全驗(yàn)收等進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保變更具備安全條件。
（八）應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位特點(diǎn)，制定相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并組織專家評審。要定期開展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，評估預(yù)案演練效果，及時(shí)完善修改預(yù)案。企業(yè)預(yù)案要和地方政府及有關(guān)單位的預(yù)案相互銜接，形成聯(lián)動機(jī)制，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒浮Ｒ?yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援專家?guī)�，對�?yīng)急處置提供技術(shù)支持。
（九）安全檢查。企業(yè)在作業(yè)前對作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件必須進(jìn)行檢查確認(rèn)，具備安全生產(chǎn)條件方可實(shí)施作業(yè)。道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸工程建設(shè)施工單位等使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)作業(yè)場所、崗位、設(shè)備設(shè)施、工藝流程及作業(yè)現(xiàn)場建立安全確認(rèn)制度，實(shí)行安全管理“崗位描述、手指口述”等安全確認(rèn)辦法，確保安全生產(chǎn)措施落實(shí)到一線。要建立嚴(yán)格的事故隱患排查治理制度，健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長效機(jī)制，全面、持續(xù)、深入排查治理各類事故隱患。對查出的事故隱患和違規(guī)違章行為要立即整改，不能立即整改的要提出防范和整改措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期檢查，并限期整改。重大隱患應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)整改，嚴(yán)防引發(fā)事故。
三、全面落實(shí)企業(yè)精細(xì)化管理主要任務(wù)
（一）管理制度精細(xì)化。企業(yè)要按照精細(xì)化要求對管理制度進(jìn)行梳理完善，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。要制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，準(zhǔn)確定位各部門和各級負(fù)責(zé)人以及各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，形成全方位管理、全過程控制、全員參與的安全管理格局。要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備足夠?qū)＜媛毎踩芾砣藛T。建立企業(yè)、車間、班組安全例會制度，解決安全生產(chǎn)中遇到的普遍性和突出性問題。把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理干部帶班、巡檢與走動式管理、夜間安全生產(chǎn)交接等制度結(jié)合起來，形成完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和有效的安全管理、安全檢查機(jī)制。
（二）現(xiàn)場管理精細(xì)化。企業(yè)要制定現(xiàn)場管理手冊，確保對作業(yè)現(xiàn)場中人、機(jī)、物、環(huán)、法等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)合理地計(jì)劃、審核、調(diào)度、執(zhí)行、監(jiān)控和檢測確認(rèn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理要求，克服主觀隨意性，細(xì)化操作規(guī)程、嚴(yán)格控制偏差，做到準(zhǔn)確無誤、精益求精，使所有生產(chǎn)過程暢通有序，處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。
（三）流程管理精細(xì)化。企業(yè)要細(xì)分生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，全面梳理、細(xì)化、再造生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，處理好業(yè)務(wù)之間的接口，保證生產(chǎn)過程安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)每年要對生產(chǎn)流程的適應(yīng)性和有效性進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)更新安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項(xiàng)的變化。當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施發(fā)生重大變更時(shí)，要及時(shí)審核修訂業(yè)務(wù)流程。要定期開展業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程培訓(xùn)考核，確保員工熟練掌握和運(yùn)用。
（四）崗位管理精細(xì)化。企業(yè)應(yīng)結(jié)合工藝流程和設(shè)備運(yùn)行情況，合理設(shè)置工作崗位，避免安全職能交叉重疊或無人負(fù)責(zé)等情況。要定崗、定人、定責(zé)、定制度、定標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)崗位權(quán)責(zé)一致、合理匹配。要對崗位操作規(guī)程不斷量化、細(xì)化。對特殊工種或危險(xiǎn)操作崗位，要建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致、精準(zhǔn)的操作規(guī)程和崗位規(guī)則。要建立崗位激勵(lì)機(jī)制，把崗位精細(xì)化管理與職工獎懲緊密結(jié)合。
（五）裝備管理精細(xì)化。企業(yè)要對所有設(shè)備設(shè)施建立管理臺賬、技術(shù)檔案和備品配件管理制度，尤其要加強(qiáng)運(yùn)輸車輛、特種設(shè)備設(shè)施管理，確保安全可靠運(yùn)行。要以落實(shí)設(shè)備設(shè)施“零缺陷”和“零故障”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)、開停安全條件檢查確認(rèn)、異常工況和險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警等全過程精細(xì)管理，不斷提高設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行水平。要主動應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，提高設(shè)備設(shè)施的安全性能，最大限度減少因設(shè)備運(yùn)行引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
（六）標(biāo)準(zhǔn)管理精細(xì)化。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際，參照國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重要技術(shù)管理規(guī)范，以更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)、更精細(xì)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)人的行為、設(shè)備運(yùn)行、物料狀態(tài)、環(huán)境保障、規(guī)章執(zhí)行規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化，保障安全設(shè)施設(shè)備、儀器儀表、物料、工藝、流程等高效、可靠，消除生產(chǎn)安全隱患。
四、工作要求
一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進(jìn)精細(xì)化管理，主要是通過嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，把過程控制和精細(xì)化管理寓于生產(chǎn)全過程，使生產(chǎn)過程中的目標(biāo)責(zé)任具體明晰、工藝流程精準(zhǔn)規(guī)范、防范措施嚴(yán)密周到、安全檢查全面細(xì)致、整改治理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)對人、機(jī)、物、環(huán)、法等生產(chǎn)要素實(shí)施嚴(yán)格控制和高效管理，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，是落實(shí)隱患排查治理、防范事故發(fā)生的重要保障。
二要抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。各單位要按照統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、抓點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的工作思路，通過召開動員會、組織學(xué)習(xí)、宣傳等方式，安排部署安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理工作，要督促企業(yè)從2017年起結(jié)合實(shí)際制訂安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理方案，健全規(guī)章制度、細(xì)化崗位職責(zé)、明確責(zé)任分工、優(yōu)化工作流程、設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等。省公路局、廳運(yùn)管局、廳航運(yùn)局、廳質(zhì)監(jiān)站要認(rèn)真選擇行業(yè)內(nèi)安全基礎(chǔ)較好的企業(yè)率先落實(shí)過程控制和精細(xì)化管理，及時(shí)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，選取1-2家試點(diǎn)企業(yè)，用典型引路，用樣板示范，推動過程控制和精細(xì)化管理有效開展（試點(diǎn)企業(yè)名單請于6月28日前報(bào)廳安委辦）。
三要嚴(yán)格考核，夯實(shí)責(zé)任。各單位要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則和屬地管理的要求，把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進(jìn)精細(xì)化管理工作作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為企業(yè)評優(yōu)評先、開展事故調(diào)查處理的重要參考因素。企業(yè)要把過程控制和精細(xì)化管理工作納入安全管理績效考核，與員工業(yè)績考評、晉職（級）掛鉤，形成與安全評估、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核相統(tǒng)一的考核機(jī)制。
2017年6月19日
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