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關(guān)于申請解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的報告
主任、副主任、各位委員：
受區(qū)人民政府委托，我向區(qū)人大棠委會本次會議報告我區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。
一、主要工作情況
近年來，隨著我區(qū)“一核四翼”城市建設(shè)和“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的推進，征遷量不斷加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題已成為全社會廣泛關(guān)注的一個熱點、焦點問題。區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視，特別是近年來，制定出臺了一系列政策措施，更加注重保障失地農(nóng)民的利益，切實做到農(nóng)民失地不失利，原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
（一）堅持依法征遷，大力度維護失地農(nóng)民權(quán)益。為進一步維護失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，我區(qū)建立土地規(guī)劃委員會管理制度，所有涉遷項目必須上會研究。制定嚴格的征遷安臵補償、安臵區(qū)及配套等統(tǒng)一建設(shè)標準，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和 1
人均收入增長情況，及時調(diào)整和提高征遷補償標準，最大限度地保障征遷群眾的利益。嚴格執(zhí)行征遷工作程序，執(zhí)行“兩公告一登記”，對于不按規(guī)定履行征地程序的、不落實失地農(nóng)民安臵補償和養(yǎng)老保障政策措施的，不予受理審批征地。此外，為確保失地農(nóng)民征地拆遷補償資金落實到位并及時足額支付，在每年的預(yù)算中，土地出讓支出預(yù)算優(yōu)先安排征地拆遷資金預(yù)算，依法依規(guī)及時支付農(nóng)民征地拆遷補償資金，確保資金專款專用，防止擠占、挪用資金現(xiàn)象發(fā)生。
（二）實施就業(yè)幫扶，多舉措施促進失地農(nóng)民就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民掌握一技之長，推行與用工企業(yè)對接的訂單式培訓(xùn)、定向輸出，拓展失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，提高就業(yè)率。鼓勵用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)，為失地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員提供更多的就業(yè)機會。建立完善小額貸款擔保政策，降低擔保門檻，提高貸款額度，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。對生活特別困難的失地農(nóng)民，積極安排公益性崗位，如城-管、治安、交通協(xié)管、環(huán)衛(wèi)、巡防員等，對失地農(nóng)民進行就業(yè)安臵。2012年以來，全區(qū)已累計扶持失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)112人，專門針對失地農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1258人次，發(fā)放培訓(xùn)補貼37.74萬元，發(fā)放小額擔保貸款31筆，發(fā)放貸款資金248萬元。
（三）落實社保制度，多渠道保障失地農(nóng)民生計。為妥善解決失地農(nóng)民的長遠生計問題，區(qū)政府根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，于2012年12月出臺《xx區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施細則（試行）》， 2
將全區(qū)征地后人均耕地面積低于全區(qū)人均耕地面積30%以下的年滿16周歲以上60周歲以下農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，年滿60周歲及以上的直接享受養(yǎng)老保障。設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金，從2017年4月28日以來依法征收耕地，按每畝3萬元的標準收取。失地農(nóng)民年滿60周歲可每人每月可領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金，養(yǎng)老金待遇不低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩⒔⑽飪r上漲調(diào)整機制，失地農(nóng)民養(yǎng)老金從90元/月，提高至目前的132元/月。此外，對經(jīng)濟困難的部分失地農(nóng)民優(yōu)先納入低保范圍。2012年以來，全區(qū)應(yīng)參加養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民10969人，目前已參保10969人，參保率為100%，其中3243人領(lǐng)取被征地養(yǎng)老金1138.55萬元，平均月養(yǎng)老金約217元；應(yīng)征收專項資金涉及的土地面積9365.62畝，應(yīng)落實專項資金2.7億元，已劃入財政專戶資金2.45億元，入庫率為90.74%。在專項制度保障的同時，我區(qū)還積極將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系予以保障。截至2017年，全區(qū)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民人數(shù)9385人，參加職工養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民人數(shù)1877人。
二、存在的主要問題
我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作啟動以來，雖然相關(guān)制度措施逐步規(guī)范和完善，各項工作穩(wěn)步開展，但此項工作開展還不到位，社會保障效果還不太明顯。
（一）宣傳發(fā)動有待進一步加強。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方面的政策宣傳還不到位，各職能部門間工作合力還未形成，基層工作人員特別是部分村居主干作對政策不熟悉，面對群眾的政策咨詢
難以正確解答，影響?zhàn)B老保障工作的開展。同時，失地農(nóng)民對養(yǎng)老保障政策的基本原則、保障對象、社會保障等政策了解不是很清楚，尤其是中青年農(nóng)民參保積極性不高，他們認為離享受養(yǎng)老保險金的年齡相對較長，中間不確定因素較多而不愿現(xiàn)在參保，更愿意將得到的征地拆遷安臵補償費放在投資或自己經(jīng)營上，這樣收益來的更明顯。
（二）就業(yè)問題有待進一步破解。盡管我區(qū)針對失地農(nóng)民實施了一系列職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，但由于失地農(nóng)民之前絕大部分從事農(nóng)耕，一旦失地，便成為無技能、無資金的弱勢群體，轉(zhuǎn)行就業(yè)非常困難，即便實現(xiàn)就業(yè)，也很容易失業(yè)。主要原因有：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，受下崗職工和外來務(wù)工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈。二是失地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，技能單一，尤其是4050人員，以及身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，掌握使用新技術(shù)速度慢、效率低，找到合適的就業(yè)崗位困難重重。
（三）政策設(shè)計有待進一步優(yōu)化。我區(qū)雖然為失地農(nóng)民建立了專項的養(yǎng)老保障制度，但總體還處在試行階段，一些政策措施有待進一步調(diào)整完善，要實現(xiàn)失地農(nóng)民應(yīng)保盡保，還面臨諸多困難。一是制度設(shè)計缺乏吸引力，失地農(nóng)民參保積極性普遍不高。由于現(xiàn)行政策繳得多、領(lǐng)得少、門檻高、實惠少，失地農(nóng)民參保意愿不強，擴面工作推進緩慢。二是養(yǎng)老保障專項資金落實難、入庫率低，沉淀大、使用效率低。征地工作直接關(guān)系到地方的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上存在落實養(yǎng)老保障政策和確保重
點項目開工的矛盾。部分項目往往采取“先繳納一部分、余下財政作承諾”的變通方式來落實專項資金，導(dǎo)致應(yīng)解繳入財政專戶的資金難以足額入庫。比如，2017年之前征收財政擔保的保障金仍有5778.45萬元無法到位（政府性項目擔保4697.5455萬元，企業(yè)項目擔保1080.909萬元）。同時，由于許多失地農(nóng)民不愿意參保，大部分專項資金用不出去，資金大量沉淀、閑臵，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，存在著專項資金落實難與已落實資金使用效率低相交織的矛盾。此外，省級財政按照每征用一畝耕地8000元標準補助的資金也無法到位。
三、下一步工作打算
區(qū)政府將以此次人大審議為契機，綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，給予更多的關(guān)注，采取有效措施，盡最大努力使失地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居、有保障。
（一）抓政策宣傳。加強被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)，將該項工作作為重要抓手切實抓好，政府常務(wù)會議、辦公會議定期研究解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，并將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作納入有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的考核指標內(nèi)容。同時，加大業(yè)務(wù)骨干、一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，提高被征地農(nóng)民的自我保障意識，加強政府組織引導(dǎo)工作，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把符合條件的被征地農(nóng)民納入到保障范圍。
（二）抓制度優(yōu)化。探索完善失地農(nóng)民社會保障體系，對制
度的運行情況進行全面梳理和分析評估，以問題為導(dǎo)向，開展完善制度方面的政策調(diào)研，力爭出臺增強制度的保障能力。督促相關(guān)業(yè)主嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)文件精神，履行承諾，盡快將應(yīng)繳未繳的專項資金落實到財政專戶。嚴格執(zhí)行國家“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定，對2017年之前征收財政擔保的5778.45萬元保障金及時催繳到位。研究探索提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金使用效率的辦法，擴大專項資金的使用范圍，充分發(fā)揮專項資金的保障功能。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機制，確保養(yǎng)老金水平高于當?shù)爻鞘械捅藴�，讓失地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。同時，按照社會保險法有關(guān)規(guī)定，積極將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會保障政策范圍予以保障。
（三）抓就業(yè)扶持。遵循“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，緊密結(jié)合實際，采取多渠道、多層次轉(zhuǎn)移就業(yè)的辦法促進失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實做好失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，全面開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作。積極拓寬失地農(nóng)民就業(yè)安臵新途徑，多渠道促進失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)。積極開展失地農(nóng)民就業(yè)安臵工作，以本地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，吸納失地農(nóng)民就業(yè)；提供貼息貸款和減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)。
以上報告，請予審議。
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