四議兩公開(kāi)一監(jiān)督制度

　　為切實(shí)保障農(nóng)村村民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行高度自治并進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而保證全體村民充分行使民主權(quán)利，維護(hù)廣大群眾的根本利益。按照 鎮(zhèn)紀(jì)委部署，決定對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作制度

　　一、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法適用的范圍和事項(xiàng)：涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)：

　　1、村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

　　2、村年度發(fā)展計(jì)劃；

　　3、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

　　4、從村集體經(jīng)濟(jì)所得利益的分配使用；

　　5、興修水利、修建道路、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌集和用工方法；

　　6、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

　　7、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；

　　8、宅基地的使用方案；

　　9、計(jì)劃生育指標(biāo)的安排；

　　10、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其它事項(xiàng)。

　　二、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法操作程序

　　1、根據(jù)工作的需要和村民的反映，村支部委員會(huì)召集全體成員會(huì)議時(shí)，對(duì)涉及全村村民利益的重大事項(xiàng)或上述十種情形之一的必須慎重予以會(huì)議專(zhuān)題研究，擬出議題，隨后提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議。

　　2、支委會(huì)在提出村重大事項(xiàng)議題后，應(yīng)立即組織召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，在充分征求意見(jiàn)和討論的基礎(chǔ)上，擬訂具體實(shí)施方案，并提交支部大會(huì)進(jìn)行審議。

　　3、支委會(huì)在“兩委”會(huì)擬定實(shí)施方案后召開(kāi)支部大會(huì)進(jìn)行討論、審議，首先由村負(fù)責(zé)人向到會(huì)的與會(huì)人員介紹該事項(xiàng)的實(shí)施方案，然后認(rèn)真聽(tīng)取與會(huì)人員的意見(jiàn)、

　　建議，最后拿出修改后的方案交大會(huì)進(jìn)行表決。按照民主集中制的原則作出決議。

　　4、“兩委”確定日期召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)。所議之事如屬村民會(huì)議已授權(quán)村民代表大會(huì)范圍，則召開(kāi)村民代表大會(huì)即可，否則均由村民大會(huì)討論決定。會(huì)議由支部書(shū)記主持，村委會(huì)主任向大會(huì)報(bào)告由支委會(huì)提議、“兩委會(huì)”商議，支部大會(huì)審議后的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，充分征求和聽(tīng)取與會(huì)人員的意見(jiàn)、建議，綜合各種意見(jiàn)，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出大會(huì)決議。

　　5、在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)作出決議的當(dāng)天或第二天，將決議內(nèi)容出公告公布上墻，告知全村群眾并接受監(jiān)督。公告上墻五天后沒(méi)有大的反對(duì)意見(jiàn)即可實(shí)施。

　　6、該項(xiàng)目實(shí)施完畢后，將實(shí)施結(jié)果在黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。以接受全體村民的評(píng)議和監(jiān)督。

　　7、村監(jiān)督委員會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保嚴(yán)格程序操作。

　　三、注意事項(xiàng)

　　1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在決定重大事項(xiàng)這過(guò)程中，黨組織始終要起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，權(quán)衡各方利益，掌握政策、法律界限，嚴(yán)把組織、程序、政策關(guān)，做到既堅(jiān)持原則，又充分支持村委會(huì)民主自治權(quán)利，支持廣大村民廣泛行使民主權(quán)利，從而調(diào)動(dòng)全體村民的積極性，發(fā)揮村民的主體作用，把大事辦實(shí)，把好事辦好。

　　2、嚴(yán)把程序和要求關(guān)。

　�。�1）支委會(huì)、兩委會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)或村民大會(huì)的次數(shù)一個(gè)不能少，順序不準(zhǔn)顛倒，且時(shí)間不宜拖得太長(zhǎng)，一般在一星期之內(nèi)完成所有的會(huì)議程序，公告公示時(shí)間五天，從支委會(huì)提議到組織實(shí)施一般在12天左右。

　�。�2）支委會(huì)、兩委會(huì)一般要求全體成員都參會(huì)。黨員大會(huì)參會(huì)人數(shù)在三分之二以上，半數(shù)贊成方可形成決議。村民代表大會(huì)必須有五分之四代表參加，三分之二以上

　　通過(guò)方能有效。村民大會(huì)全村半數(shù)以上或三分之二戶(hù)代表參加，到會(huì)人員過(guò)半數(shù)以上通過(guò)方能有效。

　　（3）村民代表會(huì)議。對(duì)村民會(huì)議未授權(quán)的事項(xiàng)，可進(jìn)行討論提出意見(jiàn)，但不能作出決定。對(duì)村委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定可作出撤銷(xiāo)或改變的決定。同時(shí)，村民會(huì)議也可作出村委會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)決定的撤銷(xiāo)或改變的決定。

　�。�4）村民會(huì)議、村民代表會(huì)議只履行法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)，不得干涉支部大會(huì)、兩委會(huì)和支委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　四議兩公開(kāi)一監(jiān)督制度 [篇2]

　　為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)村級(jí)民主自治機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定本制度。

　　一、重要意義

　　深入推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，是提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方法，也是解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題的機(jī)制保證。

　　二、主要內(nèi)容、決策事項(xiàng)和程序

　�。ㄒ唬┲饕獌�(nèi)容。

　　“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。“四議”即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)�！耙槐O(jiān)督”即：村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督。

　�。ǘ�）決策事項(xiàng)。

　　1、凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：村民自治章程和村規(guī)民約的制定；村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定；村集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體企業(yè)改制改建；村機(jī)動(dòng)地、林果基地及“四荒”地等經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配，宅基地的規(guī)劃、報(bào)批；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；村集體大額資金的使用、支出；法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)。

　　2、村黨支部不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行提議：違反黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；違反國(guó)家法律法規(guī)的事項(xiàng)；與上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)；損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)；違背群眾利益的事項(xiàng)；容易引起矛盾糾紛且不符合多數(shù)村民利益的事項(xiàng)。

　�。ㄈ�）決策程序。

　　進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

　　1、村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，要在廣泛征求意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上集體研究，提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合中央和省市區(qū)鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

　　2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見(jiàn)和方案，由支部書(shū)記組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

　　3、村黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前三天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，修訂完善方案，同時(shí)組織黨員做好方案的宣傳解釋工作。

　　4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意方可決議通過(guò)。

　　5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，必須進(jìn)行公告。公告可采取書(shū)面、廣播等形式實(shí)施，文字公告一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組黨務(wù)村務(wù)公示欄公布，并在公開(kāi)欄旁邊設(shè)置意見(jiàn)箱，公告時(shí)間原則上不少于7天。

　　6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議公開(kāi)期滿(mǎn)后，應(yīng)立即在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公示。一是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施；二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的實(shí)施進(jìn)度、賬目、預(yù)算；三是在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題后，村委會(huì)能解釋的立即解釋?zhuān)�不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開(kāi)兩監(jiān)督”工作法程序解決；四是如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)并報(bào)鎮(zhèn)黨委。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開(kāi)兩監(jiān)督”工作法程序解決。實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布，要發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民監(jiān)督委員會(huì)等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。

　　7、村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)符合工作法程序的村重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全程進(jìn)行監(jiān)督，要結(jié)合村組實(shí)際，建立管用、簡(jiǎn)潔、高效的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)決議事項(xiàng)和實(shí)施過(guò)程中監(jiān)委會(huì)成員、黨員、村民代表、村民提出的疑義和意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行梳理歸納，待查清問(wèn)題后及時(shí)反饋，確保村級(jí)重大事項(xiàng)能夠依法、有序、科學(xué)、高效實(shí)施。

　　三、配套制度

　　為確保推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的規(guī)范化和系統(tǒng)化，農(nóng)村基層組織要健全和完善以下制度：

　�。ㄒ唬�黨員聯(lián)系群眾制度。深化黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，進(jìn)一步完善“黨員中心戶(hù)”制度建設(shè)，采取適當(dāng)方式，切實(shí)幫助聯(lián)系群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，確保村內(nèi)所有農(nóng)戶(hù)都有黨員聯(lián)系。

　�。ǘ�）村民代表聯(lián)系戶(hù)制度。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶(hù)，聯(lián)系戶(hù)覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表及時(shí)了解和反映聯(lián)系戶(hù)的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶(hù)自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。

　　（三）民主監(jiān)督制度。村監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法程序進(jìn)行決策實(shí)施，嚴(yán)格審核把關(guān)，及時(shí)向群眾公開(kāi)評(píng)議監(jiān)督內(nèi)容。同時(shí)要暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議，提升決策水平。

　�。ㄋ模┴�(zé)任追究制度。村黨支部書(shū)記是重大事項(xiàng)決策的第一責(zé)任人，對(duì)決策事項(xiàng)、決策程序、決議實(shí)施負(fù)有全面監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定�！八淖h”討論決定事項(xiàng)的過(guò)程和情況，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)施等，均為無(wú)效，造成的損失由事項(xiàng)直接責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

　�。ㄎ澹�檔案管理制度。各村必須建立村務(wù)決策檔案，由專(zhuān)人集中統(tǒng)一管理。對(duì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等都應(yīng)詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類(lèi)歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

　　（六）村民代表推選及補(bǔ)選制度。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，按照每5-15戶(hù)推選一名村民代表，足額依法選好村民代表。村民代表不能勝任工作的可由群眾提議罷免并重新推選。村民代表空缺達(dá)到或超過(guò)1/5時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求及時(shí)補(bǔ)選。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問(wèn)題，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

　�。ǘ�）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員將深入聯(lián)系村組調(diào)查研究，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)督查指導(dǎo)，觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施、提升水平。同時(shí)建立監(jiān)管村三委會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格施行村帳鎮(zhèn)記、三委會(huì)負(fù)責(zé)人定期匯報(bào)、承諾述職、村干部離任審計(jì)等制度。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新工作機(jī)制。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各村實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)將推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法納入農(nóng)村黨建考評(píng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

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