關(guān)于企業(yè)制度建設(shè)的思考
自1996年廣州日報(bào)社組建第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)以來,在短短幾年的時(shí)間里,中央、省級(jí)以及一些重要的地市報(bào)社絕大部分都已轉(zhuǎn)變成為報(bào)業(yè)集團(tuán),到目前為止報(bào)業(yè)集團(tuán)的數(shù)目已達(dá)40多家。從理論上講,中國報(bào)業(yè)組織在集團(tuán)化的大旗下進(jìn)行的前所未有改革嘗試,將更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)而有力地促進(jìn)中國報(bào)業(yè)的大發(fā)展。然而從實(shí)際效果上看,一些報(bào)社的改革“沒有解決體制和機(jī)制上的問題,結(jié)果大多數(shù)都成了行政捏合的公司,翻牌公司,本質(zhì)沒有什么變化,不適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的需要。”①這不但沒有給報(bào)業(yè)的發(fā)展帶來活力,反而產(chǎn)生了內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊和資源消耗,影響了報(bào)業(yè)的健康發(fā)展。報(bào)業(yè)集團(tuán)化所出現(xiàn)的問題引起了社會(huì)各方的關(guān)注。
新聞媒體是上層建筑的重要組成部分,政治制度決定新聞媒體制度。從中央推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)改革的政策方針看,仍將報(bào)紙意識(shí)形態(tài)屬性放在首位,強(qiáng)調(diào)報(bào)紙的輿論喉舌功能。②為了保證報(bào)業(yè)集團(tuán)的改革不影響報(bào)紙的意識(shí)形態(tài)屬性和喉舌功能,中央把“事業(yè)單位企業(yè)管理”作為報(bào)業(yè)集團(tuán)改革和發(fā)展的基本政策框架!笆聵I(yè)單位企業(yè)管理”是一個(gè)非常寬泛的政策框架,有著很大的彈性,這個(gè)政策框架與集團(tuán)性的組織構(gòu)架是可以相容的,在這個(gè)政策框架下,報(bào)業(yè)集團(tuán)完全能夠?qū)崿F(xiàn)組織和管理上的創(chuàng)新。
建立黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制
企業(yè)集團(tuán)是一種特殊的企業(yè)組織形式,企業(yè)集團(tuán)管理模式的基本特點(diǎn)是:它將市場機(jī)制與行政機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,從而減少交易費(fèi)用,獲得這種組織形式所帶來的超額利潤。③中國報(bào)業(yè)進(jìn)行集團(tuán)化改革,就是通過報(bào)業(yè)集團(tuán)這種形式,建立一種不同于報(bào)社的組織形式,使它能夠更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,盡快做大做強(qiáng)。報(bào)業(yè)集團(tuán)化改革實(shí)際上是一次報(bào)業(yè)組織制度的變革。
按現(xiàn)代組織理論的觀點(diǎn),集團(tuán)是多個(gè)法人的聯(lián)合體,集團(tuán)本身并不是法人。從目前中國報(bào)業(yè)發(fā)展的情況看,只有用集團(tuán)這種組織形式,才能把既肩負(fù)輿論宣傳重任、又必須做大做強(qiáng)的報(bào)業(yè)組織更好地協(xié)調(diào)和運(yùn)作起來。在報(bào)業(yè)集團(tuán)的組織構(gòu)架下,負(fù)責(zé)宣傳的新聞部門是事業(yè)單位,負(fù)責(zé)經(jīng)營的部門要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。事業(yè)單位要實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo),行政首腦由上級(jí)黨委任命。企業(yè)單位要實(shí)行市場協(xié)調(diào),企業(yè)管理者要按《公司法》的規(guī)定程序產(chǎn)生。兩個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制有著很大不同,然而報(bào)業(yè)集團(tuán)又是一個(gè)整體,需要建立一種黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。
筆者認(rèn)為,報(bào)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)當(dāng)采取“一元領(lǐng)導(dǎo)、二元決策”的模式。所謂“一元領(lǐng)導(dǎo)”就是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是集團(tuán)黨委(為與集團(tuán)體制相稱,也可稱為管委會(huì)),集團(tuán)黨委由上級(jí)黨委任命,對上級(jí)黨委負(fù)責(zé),有相應(yīng)的行政級(jí)別。無論是新聞宣傳工作還是經(jīng)營管理工作,最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都在集團(tuán)黨委!岸獩Q策”的含義是:集團(tuán)各媒體新聞宣傳工作的決策權(quán)在社委會(huì),集團(tuán)經(jīng)營管理工作的決策權(quán)在集團(tuán)公司董事會(huì)。由于報(bào)業(yè)集團(tuán)的首要任務(wù)是搞好輿論宣傳,集團(tuán)黨委的絕大多數(shù)成員應(yīng)是宣傳機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),黨委書記必須兼任報(bào)社社長或總編輯。這是黨管媒體的具體體現(xiàn),是報(bào)業(yè)集團(tuán)生存和發(fā)展的根基所在。宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)層對各媒體采編部門實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo),具有機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、干部任免權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和收入分配權(quán)等重要權(quán)力。在經(jīng)營領(lǐng)域,集團(tuán)公司(母公司)是核心,由其控股若干經(jīng)營性子公司。集團(tuán)公司要按照《公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu),董事會(huì)由集團(tuán)黨委任命,黨委書記可兼任董事長,也可由一名黨委成員任董事長?偨(jīng)理由董事會(huì)聘任。集團(tuán)公司董事會(huì)受集團(tuán)黨委委托,負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作,保證國有資產(chǎn)的增值保值。董事會(huì)及總經(jīng)理行使《公司法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利,集團(tuán)黨委行使《公司法》規(guī)定的股東會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利。
這種領(lǐng)導(dǎo)體制與原來“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大的不同。集團(tuán)黨委雖然還是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但其大部分成員組成宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)層(社委會(huì)),工作重心是管宣傳,對媒體的采編工作具體負(fù)責(zé)。而經(jīng)營工作則委托給集團(tuán)公司董事會(huì),各項(xiàng)經(jīng)營決策均由董事會(huì)決定。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新之處是集團(tuán)黨委在經(jīng)營上的分權(quán),通過委托代理關(guān)系,把經(jīng)營權(quán)授權(quán)給董事會(huì)。這樣集團(tuán)黨委就集中精力抓好宣傳,經(jīng)營工作由董事會(huì)具體抓,但集團(tuán)黨委要對董事會(huì)的工作進(jìn)行考核(主要是資產(chǎn)的增值保值指標(biāo)),并對財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、利潤分配方案等重大事項(xiàng)進(jìn)行審批。這樣集團(tuán)黨委對經(jīng)營工作由具體管轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管,由微觀運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)管。集團(tuán)公司董事會(huì)主要由經(jīng)營專家型的領(lǐng)導(dǎo)組成,這對提高集團(tuán)經(jīng)營管理的水平具有重要作用。
在黨委與集團(tuán)公司董事會(huì)經(jīng)營決策權(quán)的劃分方面,可與《公司法》的有關(guān)規(guī)定相結(jié)合。黨委作為國有資產(chǎn)的出資者代表,行使股東會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利,如:決定集團(tuán)公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃;選舉和更換董事,決定有關(guān)董事的報(bào)酬事項(xiàng);選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事,決定有關(guān)監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng);審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告;審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)的報(bào)告;審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案;審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;對公司增加或者減少注冊資本作出決議;對發(fā)行公司債券作出決議;修改公司章程。而董事會(huì)行使如下權(quán)利:向黨委會(huì)報(bào)告工作;執(zhí)行黨委會(huì)的決議;決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案;制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案;制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;制訂公司增加或者減少注冊資本的方案以及發(fā)行公司債券的方案;決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置;聘任或者解聘公司經(jīng)理,根據(jù)經(jīng)理的提名,聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,決定其報(bào)酬事項(xiàng);制定公司的基本管理制度等。黨委會(huì)要建立戰(zhàn)略參謀咨詢機(jī)構(gòu),以便更好地進(jìn)行宏觀管理。
《關(guān)于企業(yè)制度建設(shè)的思考》。
通過這樣一種體制和機(jī)制安排,就能把黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)很好地結(jié)合起來,既體現(xiàn)黨管輿論、黨管干部和黨管資產(chǎn)的基本原則,又在經(jīng)營上適當(dāng)放權(quán),把黨委從具體的經(jīng)營事務(wù)中解脫出來,集中精力抓好宣傳,還能充分發(fā)揮經(jīng)營型專家的作用,使經(jīng)營決策更加科學(xué)、有效。
建立宣傳、經(jīng)營“兩分開”的管理體制
宣傳、經(jīng)營“兩分開”是中央確定的黨報(bào)集團(tuán)改革試點(diǎn)思路。所謂“兩分開”改革,就是要按照“報(bào)紙宣傳與報(bào)業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分開,新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營管理隊(duì)伍分開”的要求,建立新型的管理體制。新型的管理體制應(yīng)具備以下特點(diǎn):①采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)要在體制上分離,形成兩個(gè)相對獨(dú)立的組織體系。②采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)要建立新的協(xié)作機(jī)制,在明確分工的基礎(chǔ)上,調(diào)動(dòng)起兩方面的積極性。③在新管理體制下,母報(bào)的核心地位要得到充分體現(xiàn)。④采編系統(tǒng)以行政管理為主要手段,經(jīng)營系統(tǒng)以市場調(diào)節(jié)為主要手段。
“兩分開”改革以后,報(bào)業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是這樣的:報(bào)業(yè)集團(tuán)由負(fù)責(zé)新聞宣傳且具有獨(dú)立事業(yè)法人地位的報(bào)社,以及負(fù)責(zé)經(jīng)營且都具有獨(dú)立企業(yè)法人的母子公司組成;集團(tuán)各報(bào)刊采編部門及人員編制均隸屬于報(bào)社,集團(tuán)經(jīng)營系統(tǒng)各部門及人員編制屬于母子公司;集團(tuán)黨委是集團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)層(也可稱為管委會(huì))。這種組織機(jī)構(gòu)可以用下圖來表示:
“兩分開”形成了相互獨(dú)立的采編系統(tǒng)(報(bào)社)和經(jīng)營系統(tǒng)(母子公司)。報(bào)社是獨(dú)立的事業(yè)法人,是報(bào)業(yè)集團(tuán)的核心。報(bào)社的領(lǐng)導(dǎo)層(編委會(huì))由集團(tuán)黨委成員組成。集團(tuán)所屬各報(bào)刊均設(shè)編委會(huì),各子報(bào)編委會(huì)受報(bào)社編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),子報(bào)編委會(huì)成員由報(bào)社編委會(huì)任命,重要子報(bào)刊的總編輯可由報(bào)社編委會(huì)成員兼任。子報(bào)刊內(nèi)部采編部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排由各子報(bào)編委會(huì)擬訂,報(bào)社編委會(huì)審批。子報(bào)的宣傳工作接受報(bào)社編委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,其采編費(fèi)用及收入分配由報(bào)社編委會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃。與原來的管理體制相比,“兩分開”管理體制進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對新聞宣傳的領(lǐng)導(dǎo)和控制力量。集團(tuán)黨委成員大部分是報(bào)社編委會(huì)成員,他們擺脫了經(jīng)營管理事務(wù)的干擾,可以集中精力抓好各報(bào)刊的宣傳工作。
經(jīng)營管理系統(tǒng)建立起母子公司的管理體制,集團(tuán)公司是國有獨(dú)資公司,負(fù)責(zé)集團(tuán)國有資產(chǎn)的增值保值任務(wù)。集團(tuán)公司投資設(shè)立廣告、發(fā)行、印刷、物業(yè)、信息、實(shí)業(yè)等若干子公司,通過控股權(quán)對各子公司進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、法律處等是集團(tuán)公司的職能部門,協(xié)助集團(tuán)公司董事會(huì)做好對各子公司的管理工作。各子公司圍繞報(bào)紙的增值業(yè)務(wù)或集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)開展經(jīng)營,各有分工,相互協(xié)作,形成專業(yè)化分工協(xié)作體系,并可按有關(guān)規(guī)定開展資本運(yùn)營業(yè)務(wù)。集團(tuán)的母子公司都要實(shí)行公司制改造,建立起董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理法人治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)各子公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由母公司董事會(huì)委派,總經(jīng)理由子公司董事會(huì)聘任。這樣,無論是在集團(tuán)母公司還是在集團(tuán)子公司,決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層都是各自獨(dú)立、相互制約的,形成了權(quán)利的制衡機(jī)制。集團(tuán)母子公司均取消行政級(jí)別,主要通過產(chǎn)權(quán)紐帶相互聯(lián)接。集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃由母公司董事會(huì)制定,通過子公司董事會(huì)貫徹到各子公司的具體工作中。這種決策權(quán)力的整合機(jī)制,是保證集團(tuán)各單位活動(dòng)協(xié)調(diào)一致、圍繞整體目標(biāo)開展各項(xiàng)活動(dòng)的重要保證。集團(tuán)母公司的監(jiān)事會(huì)受集團(tuán)黨委委托,負(fù)責(zé)監(jiān)督母公司董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員的經(jīng)營活動(dòng)。集團(tuán)子公司監(jiān)事會(huì)受母公司董事會(huì)委托,負(fù)責(zé)監(jiān)督子公司董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員的經(jīng)營活動(dòng)。這種鏈條式的監(jiān)督機(jī)制,對約束母子公司主要經(jīng)營管理者的行為起到重要作用。另外,集團(tuán)母公司要對子公司的資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行嚴(yán)格控制,子公司的對外融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)均要向母公司董事會(huì)報(bào)告。母公司董事會(huì)還要建立子公司業(yè)績評價(jià)考核制度,考核指標(biāo)既要包含子公司本身的經(jīng)營情況,也要包含子公司對母公司業(yè)績的貢獻(xiàn)。
與原來的管理體制相比,“兩分開”管理體制有了較大的創(chuàng)新和突破。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是它按照規(guī)范的集團(tuán)模式建立起母子公司體制,在經(jīng)營管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由行政管理向產(chǎn)權(quán)管理的轉(zhuǎn)變,使報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理工作真正企業(yè)化、規(guī)范化。二是為經(jīng)營業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展、開展資本運(yùn)營等奠定了組織制度基礎(chǔ),各子公司除了圍繞集團(tuán)的報(bào)刊及資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營外,完全有能力對外拓展經(jīng)營業(yè)務(wù),還可按照有關(guān)規(guī)定靈活開展資本運(yùn)營業(yè)務(wù)。三是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,可以進(jìn)一步提高各公司的管理水平。四是母子公司的關(guān)聯(lián)交易公開化、市場化,從而引進(jìn)競爭機(jī)制,提高效率和效益。
建立有效的激勵(lì)協(xié)調(diào)新機(jī)制
《關(guān)于企業(yè)制度建設(shè)的思考》。
從管理學(xué)的角度看,報(bào)業(yè)集團(tuán)組織規(guī)模的擴(kuò)大、專業(yè)化分工的深化和面對環(huán)境的復(fù)雜多變,使得信息更加分散且具有復(fù)雜性和專業(yè)性,“私有信息”有了產(chǎn)生的土壤,而“私有信息”又使“道德風(fēng)險(xiǎn)”成為可能。在這種條件下,必須設(shè)計(jì)出一套能夠使集團(tuán)各成員在追求自身目標(biāo)的同時(shí),也能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)總體目標(biāo)的激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制。
報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兩分開改革后,報(bào)社與集團(tuán)公司成為獨(dú)立的法人,有著各自的組織機(jī)構(gòu)和賬務(wù)核算,但兩者不能成為截然分開的兩個(gè)單位。新的激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制必須把二者緊密聯(lián)系在一起,成為利益的統(tǒng)一體。報(bào)社作為負(fù)責(zé)新聞宣傳的單位,必然發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用(人員工資、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等),報(bào)社的進(jìn)一步發(fā)展(如創(chuàng)辦新報(bào)、增加設(shè)備、員工培訓(xùn)等)也需要資金投入。而組建母子公司后,報(bào)社不搞經(jīng)營,這些費(fèi)用和投入必須由負(fù)責(zé)經(jīng)營的集團(tuán)公司提供。集團(tuán)公司董事會(huì)必須把報(bào)社的經(jīng)費(fèi)開支和增加投入作為優(yōu)先等級(jí)最高的項(xiàng)目列入年度預(yù)算,報(bào)集團(tuán)黨委審批。由于集團(tuán)黨委的大部分成員是報(bào)社編委會(huì)成員,這充分保證了報(bào)社能夠從集團(tuán)公司獲得足夠的資金支持,報(bào)紙宣傳工作有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從集團(tuán)公司的角度看,其各專業(yè)子公司的主營業(yè)務(wù)都是圍繞集團(tuán)的報(bào)紙展開的,報(bào)紙的發(fā)展?fàn)顩r直接決定它們經(jīng)營業(yè)績的好壞。因此即使從自身利益的角度考慮,集團(tuán)公司也會(huì)把支持報(bào)紙的發(fā)展作為首要任務(wù)。這樣,報(bào)社與集團(tuán)公司從客觀上形成了“一損俱損、一榮俱榮”的利益統(tǒng)一體,相互聯(lián)系、相互促進(jìn),共同推進(jìn)集團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。
報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬母子報(bào)刊隸屬于報(bào)社,具有事業(yè)性質(zhì)。各報(bào)刊應(yīng)有合理分工,形成既分工明確、又緊密協(xié)作的傳媒聯(lián)合體。大報(bào)(母報(bào))是黨委機(jī)關(guān)報(bào),其任務(wù)是宣傳好黨的路線、方針和政策,主體讀者群是各級(jí)黨員干部。都市類報(bào)紙的定位是,為廣大城鎮(zhèn)居民提供新聞及信息服務(wù),它們之間也要有合理的分工,形成各自的細(xì)分市場和主體讀者群。都市類報(bào)紙的市場細(xì)分要建立在大量市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,并不斷進(jìn)行調(diào)整磨合。定位模糊或不合理容易使報(bào)紙產(chǎn)生沖突和內(nèi)耗。在合理分工的基礎(chǔ)上,大報(bào)的核心地位必須加以突出。大報(bào)的核心地位通過以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來:一是大報(bào)在新聞宣傳方面要有權(quán)威性,對于同一新聞?lì)}材的報(bào)道,各子報(bào)刊都要向大報(bào)看齊,保持步調(diào)一致。二是報(bào)社編委會(huì)成員就是大報(bào)編委會(huì)成員,子報(bào)刊編委會(huì)成員都由報(bào)社編委會(huì)任命,服從報(bào)社編委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。三是大報(bào)應(yīng)成為集團(tuán)采編人員的人才培養(yǎng)基地,凡表現(xiàn)優(yōu)秀的采編人員均要在大報(bào)工作一段時(shí)間,然后才能提拔使用。在經(jīng)費(fèi)使用方面,各報(bào)刊的各項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)列入報(bào)社的財(cái)務(wù)預(yù)算,由報(bào)社進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排。為有效控制采編費(fèi)用,各報(bào)刊均采用統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),報(bào)社實(shí)行零基預(yù)算。在收入分配方面,各報(bào)不再以各自報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)效益作為分配的標(biāo)準(zhǔn),由報(bào)社建立統(tǒng)一的分配方式。采編人員要建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡目荚u體系,其中應(yīng)包括發(fā)稿數(shù)量、發(fā)稿質(zhì)量(獲上級(jí)表揚(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)、社內(nèi)評報(bào)、讀者對稿件反饋等)兩項(xiàng)主要內(nèi)容,考核結(jié)果與分配掛鉤。編委會(huì)成員要建立報(bào)紙發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)體系(包括報(bào)紙發(fā)行數(shù)量、報(bào)紙受上級(jí)表揚(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)紙公信度調(diào)查情況等),報(bào)紙發(fā)展?fàn)顩r的考核情況與編委會(huì)成員的收入掛鉤。編委會(huì)成員執(zhí)行與一般采編人員不同的收入政策,二者收入要拉開差距。
組建母子公司前,每張報(bào)紙都是一個(gè)獨(dú)立的利潤中心,報(bào)紙采編部門與廣告部門的利益是捆在一起的,它們之間的協(xié)調(diào)主要通過行政手段。組建集團(tuán)后報(bào)紙隸屬于報(bào)社,廣告部門成為獨(dú)立的法人實(shí)體,必須建立新的以市場手段為主的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容如下:集團(tuán)公司每年年初統(tǒng)計(jì)測算出上年集團(tuán)各報(bào)廣告收入額、廣告價(jià)格和廣告版面數(shù)等重要參數(shù),以宏觀經(jīng)濟(jì)及報(bào)紙廣告行業(yè)的變動(dòng)趨勢為參考,提出本年度集團(tuán)各報(bào)廣告創(chuàng)收計(jì)劃、廣告價(jià)格及相應(yīng)的廣告版面計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上,集團(tuán)公司與報(bào)社簽訂委托代理協(xié)議,協(xié)議的主要內(nèi)容是報(bào)社保證為集團(tuán)公司提供所屬各報(bào)廣告版面的數(shù)量,集團(tuán)公司保證為報(bào)社提供預(yù)算中確定的采編經(jīng)費(fèi)及發(fā)展投入。集團(tuán)公司再與廣告公司簽訂廣告代理合同,代理合同中要明確廣告公司代理集團(tuán)各報(bào)的廣告版面、廣告價(jià)格和代理費(fèi)用等重要項(xiàng)目。由于廣告公司是獨(dú)立核算的法人實(shí)體,其經(jīng)營收入就是廣告代理費(fèi),代理費(fèi)占廣告收入的一定比例,因此廣告公司有積極性把廣告收入做大。廣告公司與各報(bào)的沖突主要來自廣告加版(規(guī)定版面以外的廣告加版)。若廣告形勢好,廣告的價(jià)格又不能在短期內(nèi)調(diào)整,廣告公司必然要求加版。這時(shí)廣告公司可向集團(tuán)公司提交加版申請,由集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算,若加版合適,集團(tuán)公司要與報(bào)社協(xié)商,確定加版方案。若廣告加版擠占了新聞版面,集團(tuán)公司要給報(bào)社適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償(可為廣告加版收入的一定比例)。這種協(xié)調(diào)機(jī)制雖然沒有“三位一體”時(shí)靈活,但比較規(guī)范,運(yùn)作成熟后可通過建立“綠色快速通道”提高效率。
從發(fā)行的情況看,不同的報(bào)紙發(fā)行渠道和手段也不同。黨報(bào)主要是郵發(fā),依靠的是黨委的文件和各級(jí)宣傳部門的大力協(xié)助。都市類報(bào)紙主要是自辦發(fā)行,依靠的是市場調(diào)節(jié)手段。行政手段和市場調(diào)節(jié)都是影響報(bào)紙發(fā)行的因素,但不是主要因素,把報(bào)紙辦好才是擴(kuò)大報(bào)紙發(fā)行量的根本途徑。宣傳與經(jīng)營分開后,要繼續(xù)調(diào)動(dòng)報(bào)紙和發(fā)行部門兩個(gè)積極性抓發(fā)行。報(bào)社總編輯(或編委會(huì))仍要對發(fā)行量負(fù)責(zé)。因?yàn)榘l(fā)行量能從一個(gè)側(cè)面反映辦報(bào)質(zhì)量,也是總編輯(編委會(huì))能夠通過努力加以提高的。因此,報(bào)紙發(fā)行量仍要作為考核總編輯(編委會(huì))工作的一個(gè)重要指標(biāo)。發(fā)行部門實(shí)行公司化運(yùn)作后,要進(jìn)行獨(dú)立核算,其收入就是發(fā)行費(fèi)。集團(tuán)公司每年年初與發(fā)行公司簽訂報(bào)紙承銷合同,對集團(tuán)各報(bào)的發(fā)行量、發(fā)行費(fèi)率及獎(jiǎng)罰條款做出明確規(guī)定。要建立發(fā)行公司董事會(huì)與報(bào)紙編委會(huì)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,保證兩股勁往一處使。對于主要依靠市場調(diào)節(jié)手段辦發(fā)行的都市類報(bào)紙,也可面向社會(huì)公開招標(biāo),促進(jìn)發(fā)行效率進(jìn)一步提高。
建立與集團(tuán)化發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化
上述我們所討論的制度建設(shè)屬于正式制度方面的建設(shè),然而,企業(yè)正式制度創(chuàng)新離不開企業(yè)非正式制度的支持。企業(yè)非正式制度的核心——企業(yè)文化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ),也是企業(yè)制度創(chuàng)新成功的重要保證。目前有些報(bào)業(yè)集團(tuán)在制度創(chuàng)新方面下了很大功夫,但總體收效甚微,其主要原因是報(bào)業(yè)集團(tuán)的企業(yè)文化沒有發(fā)生變化。筆者認(rèn)為,報(bào)業(yè)集團(tuán)企業(yè)文化的改變,關(guān)鍵是要從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽薄?/p>
“官本位”實(shí)質(zhì)上也就是權(quán)本位,有權(quán)就有一切。“‘官本位’意識(shí)的要害,就是對黨和國家的事業(yè)不負(fù)責(zé),對民族和人民的利益不負(fù)責(zé)任,只對自己或親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)。”④報(bào)業(yè)集團(tuán)是從黨委機(jī)關(guān)報(bào)社轉(zhuǎn)制而來,長期以來都被看作是中央或省委負(fù)責(zé)宣傳工作的機(jī)構(gòu),其領(lǐng)導(dǎo)干部歸中央組織部或省委組織部管理,具有部級(jí)或廳(局)級(jí)職務(wù)!肮俦疚弧彼枷朐陬I(lǐng)導(dǎo)和職工當(dāng)中廣泛存在,突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:
一是以當(dāng)官為最高價(jià)值取向。報(bào)業(yè)集團(tuán)的職工如果把當(dāng)官作為最高的價(jià)值取向,就會(huì)認(rèn)為,被提拔到某個(gè)官職就是自身價(jià)值得到承認(rèn),而不被提拔只表明自己的無能。在這種價(jià)值取向下,員工工作的主要?jiǎng)訖C(jī)不是增進(jìn)單位的利益或提高自身能力,而是討上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歡心,挖空心思地揣摸領(lǐng)導(dǎo)人意圖、心理和偏好,由此獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任和喜歡。由于在任命干部上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有決定權(quán),往往這些人會(huì)被優(yōu)先提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上,而那些具有敬業(yè)精神而又不愿巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人往往被邊緣化。這就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“劣幣驅(qū)逐良幣”,形成了一種惡性循環(huán),“官本位”的價(jià)值取向愈加得到強(qiáng)化。
二是存在官僚主義作風(fēng)。受“官本位”思想的影響,有些報(bào)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)或多或少地存在著官僚主義作風(fēng)。有的高高在上,辦事武斷,脫離群眾,脫離實(shí)際;有的敷衍塞責(zé),不思進(jìn)取,但求無過;有的愛做表面文章,不求實(shí)際效果;有的思想僵化,不學(xué)習(xí),不調(diào)查,不思考;有的辦事不講效率,在其位不謀其政;有的甚至徇私舞弊,貪贓枉法,以權(quán)謀私,等等。
三是人的個(gè)性發(fā)展受到遏制。在報(bào)業(yè)集團(tuán)中或多或少地存在著“權(quán)力真理論”,領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為自己是絕對正確的,被領(lǐng)導(dǎo)者也甘于接受領(lǐng)導(dǎo)者的是非觀,很多人養(yǎng)成了惟命是從的習(xí)慣,把遵從上級(jí)的命令作為自己行動(dòng)的最高準(zhǔn)則,缺少獨(dú)立的觀點(diǎn)和判斷。有些人雖有不同的觀點(diǎn),但缺乏表達(dá)不同意見的勇氣。這樣的環(huán)境下造成的結(jié)果是,領(lǐng)導(dǎo)者往往自以為是,而被領(lǐng)導(dǎo)者往往缺乏獨(dú)立思考能力。
全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,人類的發(fā)展道路從“以物為中心”走向“以人為中心”。人性的各個(gè)方面,包括人的才能、人的權(quán)利、人的品質(zhì)、人的情感、人的尊嚴(yán)、人的個(gè)性、人的管理和教育等,越來越受到重視,以人為本成為當(dāng)代發(fā)展觀的核心!耙匀藶楸尽本褪菑(qiáng)調(diào)對人性的理解和尊重,尊重人、理解人、關(guān)心人是對這一概念內(nèi)涵特征恰當(dāng)?shù)脑忈尅"菰趫?bào)業(yè)集團(tuán)中,“官本位”的色彩比較濃厚,既不符合時(shí)代發(fā)展的潮流,也對報(bào)業(yè)集團(tuán)自身的發(fā)展不利。報(bào)業(yè)集團(tuán)文化從“官本位”轉(zhuǎn)變到以人為本,需要從以下幾個(gè)方面有所突破。
第一,價(jià)值取向從當(dāng)官向?qū)崿F(xiàn)崗位價(jià)值轉(zhuǎn)變。報(bào)業(yè)集團(tuán)有各種各樣的工作崗位,每種崗位都是一個(gè)舞臺(tái),都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值。馬克思說“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”⑥,每個(gè)職工在每個(gè)崗位上的發(fā)展是報(bào)業(yè)集團(tuán)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向的這種變化,領(lǐng)導(dǎo)者必須在觀念上從“官老爺”轉(zhuǎn)變到“公仆”和“管理者”,必須意識(shí)到自己的崗位與其他人的崗位沒有本質(zhì)的區(qū)別,只是分工不同。領(lǐng)導(dǎo)者還必須改變選人的方式,對那些愛崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)的人要予以重用。另外,還要在制度上有所改變,提高在特殊崗位掌握核心技能為集團(tuán)作出重要貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干的收入水平,并給予他們很高的榮譽(yù)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向從當(dāng)官向?qū)崿F(xiàn)崗位價(jià)值的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)出一批名記者、名編輯、技術(shù)專家和管理專家。
第二,樹立求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者要深入群眾,調(diào)查研究,對工作中存在的問題不回避,敢于承認(rèn)工作中存在的錯(cuò)誤,虛心聽取職工意見,并采取有效措施加以解決。要積極開拓創(chuàng)新,對那些腐朽的、糟粕的、不合時(shí)宜的制度和文化,要有斗爭的精神、破除的勇氣和創(chuàng)新的智慧。要清正廉明,與腐敗行為作堅(jiān)決斗爭。
第三,鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新精神。“以人為本”強(qiáng)調(diào)人自由個(gè)性的發(fā)展,它肯定了人的個(gè)性差異,使人性豐富多彩地展現(xiàn)出來!肮俦疚弧彼纬傻娜松硪栏疥P(guān)系不利于自由人格的形成,是“以人為本”的對立面。自由的人格與創(chuàng)新精神是緊密相聯(lián)的,人格越自由就越富有創(chuàng)造性。報(bào)業(yè)集團(tuán)是中國新聞改革的新生事物,集團(tuán)化改革是一次深刻的組織變革。改革需要?jiǎng)?chuàng)新精神,只有勇于創(chuàng)新,才能使改革獲得成功。一些報(bào)業(yè)集團(tuán)在體制和機(jī)制上進(jìn)行了大膽的改革嘗試,但效果不明顯,其主要原因在于企業(yè)文化還未發(fā)生改變,“官本位”思想依然很嚴(yán)重,人的個(gè)性發(fā)展受到壓抑,創(chuàng)新精神不能得到發(fā)揮。因此,鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新精神,是報(bào)業(yè)集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是報(bào)業(yè)集團(tuán)化改革成功與否的關(guān)鍵。
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