如何解決農(nóng)村土地承包糾紛

1、法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進一步規(guī)定實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實行的是“兩田制”，即“責任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導致村民要求及時收回責任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。

2、管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質相對較低，對土地承包不依法進行管理;很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理;土地開發(fā)過程中沒有認真核實所有權;層層轉包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類型：(1)村干部利用手中權力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。(2)土地所有權界限不明確。因為歷史原因，有些土地確權不明確，沒有核準頒發(fā)土地使用證書，在開發(fā)和種植時引發(fā)爭議。特別是原來有些離村較遠的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。(3)土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：①土地開發(fā)形成事實，而所有權沒有界定。因為開發(fā)的是大面積的荒地，開發(fā)前沒有人耕種，因此開發(fā)前沒有核實所有權，而開發(fā)方?jīng)]有所有權，開發(fā)后和所有權方發(fā)生矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大-片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。(4)土地層層轉包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權人同意轉包，有的轉包合同違法等等，導致土地關系混亂引發(fā)糾紛。(5)國有土地管理也存在許多問題，發(fā)生在存在國有農(nóng)場的地區(qū)，因為土地利用、管理不善，與相鄰關系處理不當導致糾紛。

3、村干部權利濫用引發(fā)的糾紛。主要類型有：(1)違法收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶部分成員“農(nóng)轉非”后，集體經(jīng)濟組織收回土地，又如強行收回外出務工農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉移等。(2)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書之機重新承包土地等。(3)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，超額預留機動地等。(4)利用職權變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。(5)強迫承包方流轉土地承包經(jīng)營權。如強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權流轉等。(6)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉收益，截留、挪用征地補償費用等。(7)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的補償款問題的糾紛等。

4、基層政府利用職權強行干預引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預和越俎代庖現(xiàn)象時有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時機成熟就會引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。主要包括以下類型：(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包;(2)基層政府不經(jīng)村集體授權，以自己的名義強行發(fā)包屬于村集體的土地。

5、經(jīng)濟利益驅動。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強行終止合法有效的土地承包合同。因為近幾年土地收益明顯增加產(chǎn)生較大利潤，村民在經(jīng)濟利益的驅使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。

如何解決農(nóng)村土地承包糾紛 [篇2]

農(nóng)村土地承包糾紛，涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對這些問題，要依據(jù)有關法律法規(guī)，采取相應的政策措施妥善處理。? 1、嚴格規(guī)范機動地管理。集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上，采取公開招標或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴禁暗箱操作或仗權承包。同等

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一、農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的原因特點

㈠土地承包糾紛的特點

土地承包糾紛呈逐年上升的趨勢。俗話說：土地是農(nóng)民的命根子，特別是近年來農(nóng)村減免了稅收，實行糧種補貼，農(nóng)民更加珍惜土地。出現(xiàn)了種糧熱潮，這種熱潮的出現(xiàn)，刺激了農(nóng)民種田的積極性，從而導致了大部分外出經(jīng)商、打工農(nóng)民回鄉(xiāng)承包土地，導致了農(nóng)村承包土地糾紛的增多，可土地承包糾紛在處理時矛盾大，工作難做，引發(fā)上訪苗頭。

㈡土地承包糾紛的原因

農(nóng)村土地承包政策解讀

⑴土地承包經(jīng)營權侵權引發(fā)的糾紛。①在原地取得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地引發(fā)糾紛;②死亡后，土地承包經(jīng)營權是否隨承包地存在，引發(fā)糾紛;③取得承包地后，因升學、當兵提干、當工人當公務員、有固定工作，戶口也遷出(離鄉(xiāng)該離土但未離土)，土地承包經(jīng)營權是否隨承包地存在引發(fā)糾紛;④自動放棄承包地，進城經(jīng)商務工辦企業(yè)，但戶口仍在原地(離土未離鄉(xiāng))，土地承包經(jīng)營權引發(fā)糾紛。⑤外出打工將土地轉包給他人引發(fā)的糾紛。

⑵土地流轉不規(guī)范導致的糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉手續(xù)不完備、不配套，土地流轉行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉包轉讓型糾紛。如稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地轉讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔�，F(xiàn)在不僅土地稅費減免，而且種糧還可以拿到“兩補”，原承包戶紛紛要求被轉讓戶退還其承包地，被轉讓戶又不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有耕種土地，而是轉讓給他人種植，后來原土地承包人欲收回土地經(jīng)營權，與種植人發(fā)生糾紛。

⑶侵犯承包經(jīng)營權的糾紛，一般是第三人作為承包方與作為發(fā)包方的村集體簽定承包合同，但作為該村集體成員的村民或村民小組不服，直接搶種或以其它方式侵占承包人承包的土地。　土地承包人對第三人，主要是當?shù)卮迕瘢�提起停止侵權訴訟，要求法律保護其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

⑷因土地被征用引發(fā)的糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設的加快，城鄉(xiāng)建設的迅猛發(fā)展，大量投資項目的上馬，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村的土地越來越多的地被征用，有時甚至是一個村或幾個村的土地被征用。因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。在此主要是指承包地征用補償費用分配糾紛，即被征用承包地的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就其取得的土地補償費用的金額發(fā)生的糾紛。包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，從承包方手中分包或承租土地承包權的第三人請求獲得青苗補償費、地上附著物補償費的。

⑸因違反農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生的糾紛。一是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方或不履行合同，將農(nóng)民的承包地隨意收回;或以建設公益事業(yè)項目為名，隨意占用農(nóng)民已經(jīng)承包的土地;或未經(jīng)農(nóng)民同意，隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，隨意提高承包費;或隨意縮短土地承包期等。二是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務方面有意見，有的是因為經(jīng)營不善，交納承包費有困難，有的是故意不交納承包費。有的承包費經(jīng)發(fā)包方同意減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負責人更換后不能得到繼續(xù)認可。

⑹有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權干預過高，越權處理承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，對經(jīng)濟林、池塘、水庫等承包合同的進一步尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益。

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