生態(tài)文明建設(shè)匯報(bào)材料
尊敬的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家上午好！首先，我謹(jǐn)代表山西省發(fā)展改革委對(duì)何炳光司長(zhǎng)一行蒞臨我省視察指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，從三個(gè)方面就我省生態(tài)文明建設(shè)特別是能源資源節(jié)約工作匯報(bào)如下：
一、主要成效
山西是國(guó)家重要的能源和原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地。建國(guó)六十多年來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原煤120億噸，外調(diào)80億噸，支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但也造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，資源環(huán)境損耗高達(dá)萬(wàn)億元以上。為此，山西省委、省政府高度重視，把生態(tài)文明建設(shè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境約束，促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施資源整合和兼并重組。同時(shí)，在國(guó)家的大力支持下，山西先后被列為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品應(yīng)用示范試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證試點(diǎn)省、全國(guó)首個(gè)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)省。經(jīng)過(guò)全省 1
上下的共同努力，我省的生態(tài)文明建設(shè)取得積極的成效，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
一是能源利用效率顯著提高�！笆晃濉逼陂g,全省萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降22.66%，以能源消費(fèi)年均6.4%的增速支撐了GDP年均11.2%的增長(zhǎng),能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的0.68下降到0.57,扭轉(zhuǎn)了能源資源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截至2017年底，全省二氧化硫排放量由2017年的151.6萬(wàn)噸下降至2017年的124.92萬(wàn)噸，累計(jì)下降17.6%。化學(xué)需氧量由2017年的38.67萬(wàn)噸下降至2017年的33.31萬(wàn)噸，累計(jì)下降13.93%。11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到94%；10個(gè)重點(diǎn)城市、93個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全省地表水監(jiān)測(cè)的97個(gè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）比例上升10.8個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面比例下降27.7個(gè)百分點(diǎn)。汾河水庫(kù)斷面水質(zhì)首次達(dá)到一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，下游河段基本達(dá)到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
三是資源綜合利用率大幅提升。截至2017年底，全省資源綜合利用率由2017年的不足20%提高到了50%左右。其中，洗中煤、煤泥利用率達(dá)到95%以上；焦?fàn)t煤氣利用率提高到86%；礦井瓦斯抽放氣綜合利用率達(dá)到55%左右；焦油、粗苯加工回收率達(dá)到100%，煤矸石和粉煤灰的綜合利用率穩(wěn)步提升。
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四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合成效顯著。通過(guò)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，全省煤炭礦井?dāng)?shù)由整合前的4389座壓減到1053座，煤礦辦礦主體已減少到130個(gè)，30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由36萬(wàn)噸/年提高到110萬(wàn)噸/年，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，煤礦采區(qū)回采率由2017年的47%提高到79%以上，選礦回收率和伴生資源綜合利用率顯著提高；非煤礦山由整合前的4194座關(guān)閉壓減到2917座，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，初步形成了大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局。
五是煤層氣開(kāi)發(fā)利用水平穩(wěn)步提高。2017年，全省煤層氣(含煤礦瓦斯)抽采總量42.78億立方米、利用總量21億立方米，分別占全國(guó)的46.88%和54.08%，生產(chǎn)規(guī)模、增長(zhǎng)速度均居全國(guó)前列，成為我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)跑者和排頭兵。
六是水資源開(kāi)發(fā)利用更趨合理。2017年，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88.7%，礦井水綜合利用率達(dá)到60%以上；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.50；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到15%，節(jié)水器具普及率提高到50%。萬(wàn)元GDP用水量由2017年130.55立方米下降到70立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由65.83立方米下降到28.52立方米。
二、主要做法及基本經(jīng)驗(yàn)
“十一五”期間，我省圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和總體要求，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作。
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一是以工業(yè)新型化為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；癁榉较�，出臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰和環(huán)境污染末位淘汰力度，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組443.36萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5346萬(wàn)噸、水泥2586萬(wàn)噸、電石鐵合金181.3萬(wàn)噸、焦炭3282萬(wàn)噸、造紙29.8萬(wàn)噸。對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查等審批條件，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)布局、能耗限額、信貸投放等方面，加強(qiáng)對(duì)電力、冶金、化工等“兩高”行業(yè)的項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制新增能耗，抑制了高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)能過(guò)剩。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)“1+10”工程，積極推動(dòng)低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施了218個(gè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。全省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
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二是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)制定完善政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)科技支撐，加大資金投入，開(kāi)展試點(diǎn)示范，初步建立完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系，進(jìn)一步加大了廢棄資源綜合利用和循環(huán)利用，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。先后成立了各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)組和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定、關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施等，《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》已進(jìn)入人大立法二審程序；公布了《工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、鋼鐵和焦化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南；開(kāi)展了“煤炭 4
行業(yè)循環(huán)化發(fā)展”等專題研究，提出了《關(guān)于推進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策；編制了《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《煤矸石綜合利用實(shí)施方案》、《山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)》雜志雙月刊、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)在山西》畫(huà)冊(cè)等。針對(duì)我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)相近、容易耦合等特點(diǎn)，以試點(diǎn)示范為帶動(dòng)，確定兩批省級(jí)試點(diǎn)單位共120個(gè)，積極探索符合省情特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如煤炭行業(yè)的“煤－電－材、煤－焦－化”、煤化工行業(yè)的“洗煤－焦化－冶煉－水泥－余熱發(fā)電”等。每年與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目的政府投資約57億元，達(dá)到省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的67%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃中的100個(gè)項(xiàng)目已建成75%以上，總投資約1400億元。通過(guò)綜合利用資源，每年可減少煤矸石、粉煤灰、冶金渣等固體廢棄物排放量2700萬(wàn)噸以上,減少焦?fàn)t煤氣等余熱資源排放8億立方米以上，形成矸石磚、粉煤灰砌塊等利廢建材生產(chǎn)能力150億塊標(biāo)磚。
三是以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。先后以國(guó)家“千家企業(yè)”、省“雙百家”企業(yè)和“省千家”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃為載體，積極實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等重點(diǎn)工程和節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。支持建設(shè)了約50萬(wàn)用戶的大型沼氣工程、約630萬(wàn)平方米地源熱泵等可再生能源建筑示范工程、約2.5億平方米以燃煤工業(yè)鍋爐改造為重點(diǎn)的城市集中供熱工程、約2086萬(wàn)支以農(nóng)村和公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的高效照明產(chǎn)品推廣工程、約65萬(wàn)盞以 5
市政交通、商業(yè)建筑等為重點(diǎn)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工程、39萬(wàn)平方米公共辦公建筑的節(jié)能診斷與改造工程、480萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造工程、1000萬(wàn)平方米建筑按熱計(jì)量收費(fèi)的熱改工程等，社會(huì)領(lǐng)域節(jié)能形成年節(jié)能能力約980萬(wàn)噸標(biāo)煤；初步建立健全了公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系和重點(diǎn)能耗企業(yè)網(wǎng)上能源消費(fèi)月報(bào)制。推行合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，全省節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展到80余家，節(jié)能投融資能力達(dá)到30億元以上。積極實(shí)施每年兩次的山西省能源緊缺體驗(yàn)日活動(dòng)、全國(guó)節(jié)能宣傳周等專題活動(dòng)和“以步代車”、停開(kāi)電梯、關(guān)停公共照明燈具等節(jié)能減排全民行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)民眾進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，形成了“節(jié)約能源，從我做起”的良好風(fēng)尚，營(yíng)造了“節(jié)能減排，人人有責(zé)”、“節(jié)能攻堅(jiān)，全民行動(dòng)”的良好社會(huì)氛圍。
四是以城鄉(xiāng)生態(tài)化為突破，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。全省投入城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)資金600余億元，按照縣縣有污水處理廠、垃圾處理廠、生態(tài)公園的目標(biāo)，支持污染防治和生態(tài)環(huán)境綜合整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成132座城市污水處理廠，城市生活污水處理能力由2017年的143.61萬(wàn)噸/日提高到295萬(wàn)噸/日，圓滿完成了省委、省政府縣城污水處理廠“全覆蓋”工程。實(shí)施了太原西山環(huán)境綜合整治、汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、十市生態(tài)環(huán)境綜合治理的“2+10”生態(tài)修復(fù)治理工程，汾河清水復(fù)流和生態(tài)補(bǔ)水取得積極成效，流域地下水位較治理前平均回升3米以上，局部地區(qū)地下水位回 6
升達(dá)16米，汾河多年季節(jié)性斷流后實(shí)現(xiàn)了全線復(fù)流；實(shí)施了100個(gè)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治工程，有效控制了農(nóng)村面源污染。全省燃煤電廠提前兩年實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)脫硫，焦化行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)焦?fàn)t煤氣全脫硫，基本實(shí)現(xiàn)了電力、冶金、焦化等行業(yè)生產(chǎn)廢水“零排放”，9208家重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。2017至2017年累計(jì)植樹(shù)造林1653萬(wàn)畝，森林履蓋率由2017年的13%提高到18%以上。
五是以資源整合為抓手，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。在全國(guó)率先開(kāi)展了煤炭資源整合和有償使用工作。按照國(guó)務(wù)院于2017年4月做出的在山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的重大戰(zhàn)略決策，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》（省政府187號(hào)令），實(shí)施了煤炭資源整合和有償使用、非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用、煤礦企業(yè)兼并重組整合等三大專項(xiàng)行動(dòng)，截止目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作已全面完成，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、安全生產(chǎn)水平和資源利用效率大幅提升。積極加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力，我省12個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案全部獲得國(guó)家批復(fù)，對(duì)新設(shè)立的煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行有償使用，征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款。同時(shí)建立了煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款的合理分配和使用制度，主要用于解決因采煤引起的生態(tài)環(huán)境破壞和國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題，以及關(guān)閉合法礦井的補(bǔ)償和煤礦企業(yè)所涉及鄉(xiāng)村的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理等。
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六是以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，強(qiáng)化政策措施保障。采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、差別電價(jià)、階梯水價(jià)等措施，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。繼續(xù)深化煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，建立起了以煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金為主的生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制，探索建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源投向轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。建立流域跨界斷面污染補(bǔ)償機(jī)制，排污權(quán)交易制度、超量減排獎(jiǎng)勵(lì)制度。成立了山西省排污權(quán)交易中心。設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的2個(gè)市、20個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
三、存在的問(wèn)題
“十一五”期間,在國(guó)家的大力支持和全省上下的共同努力下,山西在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成效，但在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、管理方式、能力建設(shè)等方面仍然存在一些制約生態(tài)文明建設(shè)的突出問(wèn)題：
一是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度輕發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題仍然存在。有的市、縣在發(fā)展觀念上重GDP增長(zhǎng)、輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，一些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題仍然不同程度地存在。樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色增長(zhǎng)依然是生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重的問(wèn)題仍未得到有效改善。山西煤、 8
電、冶、焦、化、建等六大高耗能行業(yè)比重占規(guī)上工業(yè)約90%左右，能耗比重占規(guī)上工業(yè)的95%左右，增加了節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的矛盾和壓力，一產(chǎn)弱、二產(chǎn)重、三產(chǎn)不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)很難在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。
三是生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的壓力十分巨大。山西每采1噸煤炭造成水資源損失2.48立方米，每采1萬(wàn)噸煤炭造成土地沉陷0.33公頃、水土流失235公頃。據(jù)測(cè)算，因采煤造成的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)115元/噸。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面難以做到“漸還舊賬，不欠新賬”。
四是能源需求將呈剛性增長(zhǎng)。山西屬于欠發(fā)達(dá)省份，當(dāng)前最大問(wèn)題就是發(fā)展不足。省委、省政府提出了“十二五”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)，這就需要通過(guò)以一定的能源消耗來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快的增長(zhǎng)速度。
五是礦權(quán)重疊問(wèn)題亟待解決。煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的問(wèn)題導(dǎo)致煤炭和煤層氣綜合利用開(kāi)發(fā)水平不高，制約著煤炭和煤層氣在勘探、開(kāi)發(fā)、利用方面的發(fā)展。
四、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”時(shí)期，我省要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投 9
資力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善能源資源利用水平。依法淘汰“兩高”行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。發(fā)展高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把旅游業(yè)打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)，努力使服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40%以上。
二是加快生態(tài)治理大修復(fù)。實(shí)施生態(tài)“大修復(fù)”工程，以汾河流域和大同礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為龍頭，全面推進(jìn)全省11條重點(diǎn)河流以及國(guó)家規(guī)劃的18個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)保護(hù)重點(diǎn)工程。全面推進(jìn)尾礦庫(kù)安全治理與閉庫(kù)。開(kāi)展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點(diǎn)工作。
三是全力推進(jìn)污染大治理。實(shí)施污染“大治理”工程，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)工藝改造，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程污染防治，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，確保二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在國(guó)家約束指標(biāo)之內(nèi)，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴(yán)格控制，單位GDP能耗降低16%，單位GDP二氧化碳排放降低17%。
四是開(kāi)展植樹(shù)造林大綠化。實(shí)施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域“大綠化”工程，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。集中建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)四大生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。
五是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建 10
設(shè)。從企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域三個(gè)層面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展“一市一園”、“一縣一企”省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式對(duì)各類園區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃、再改造，形成以園區(qū)帶動(dòng)社區(qū)、輻射區(qū)域，逐步形成小循環(huán)-中循環(huán)-大循環(huán)互動(dòng)格局。加快推進(jìn)國(guó)家工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)建設(shè)一批資源綜合利用基地，提高全省工業(yè)固廢綜合利用水平。
六是加快建設(shè)山西大水網(wǎng)。提高供水保障能力，積極推進(jìn)大中小型水庫(kù)建設(shè)，完善地表水利用配套工程，做好山西大水網(wǎng)規(guī)劃和實(shí)施工作，建設(shè)山西“大水網(wǎng)”。加強(qiáng)汾河、海河流域城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水處理能力建設(shè)，提高城市中水循環(huán)利用效率。完善引黃配套供水體系，改造提升提黃能力，推進(jìn)提黃灌溉工程建設(shè)。進(jìn)一步加大礦井水、工業(yè)廢水資源化利用。
七是促進(jìn)能源利用效率大提高。到2017年，資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，煤炭資源回收率達(dá)到75%，煤矸石利用率達(dá)到68%，焦?fàn)t煤氣利用率達(dá)到100%，煤層氣及瓦斯氣抽采回收率達(dá)到70%。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)格限制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)；實(shí)施高耗能行業(yè)重大節(jié)能和清潔生產(chǎn)示范工程；推進(jìn)交通、商貿(mào)、市政及居民生產(chǎn)等社會(huì)領(lǐng)域節(jié)能；大力實(shí)施以燃煤工業(yè)鍋爐改造為主的集中供熱“全覆蓋”工程。
八是合理控制能源總量。大力調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)
結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)。合理控制能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量。逐步建立和完善能源市場(chǎng)交易機(jī)制，引導(dǎo)能源消費(fèi)流向能效水平高的地區(qū)和企業(yè)。建立能源消費(fèi)總量預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，及時(shí)預(yù)警和控制能源消費(fèi)總量，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源和無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。堅(jiān)持將能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)、GDP增長(zhǎng)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)以及配額市場(chǎng)化交易相掛鉤，建立嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。
五、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)政策建議
山西的各項(xiàng)工作得到了國(guó)家發(fā)改委的高度關(guān)注、關(guān)心、重視和鼎力支持，懇請(qǐng)今后繼續(xù)給予大力支持。
一是進(jìn)一步理順煤炭等資源使用開(kāi)采的體制機(jī)制。繼續(xù)完善煤炭礦業(yè)權(quán)按市場(chǎng)原則有償取得制度，礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益除用于資源勘查、保護(hù)和管理支出外，主要用于支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和分離國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能。提高煤炭等資源開(kāi)采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，進(jìn)一步完善煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金政策。建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。開(kāi)展國(guó)有自然資源監(jiān)管體制改革試點(diǎn)。
二是深化煤層氣開(kāi)發(fā)與管理體制改革。按照“氣隨煤走，先抽后采，采煤采氣一體化”的原則，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)和綜合利用。第一，“本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)”的原則，對(duì)煤層氣礦權(quán)人登記面積過(guò)大、勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的區(qū)塊，建議國(guó)家參照建設(shè)用地開(kāi)發(fā)期限規(guī)定，予以清理、
調(diào)整和重新審核登記。第二，對(duì)煤炭現(xiàn)采區(qū)和10年左右將要開(kāi)采區(qū)域的煤層氣，由當(dāng)?shù)卮笮兔禾科髽I(yè)按照國(guó)家和省的規(guī)劃部署統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；對(duì)山西12個(gè)國(guó)家煤炭規(guī)劃區(qū)的煤層氣資源，原則以煤炭企業(yè)為主，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開(kāi)發(fā)；對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)煤層氣，由煤層氣企業(yè)為主進(jìn)行開(kāi)發(fā)。第三，利用好我省“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”這一平臺(tái)和載體，貫徹“先行先試”這一最大優(yōu)惠政策，在我省率先深化相關(guān)煤層氣開(kāi)發(fā)與管理體制改革，實(shí)行煤炭資源和煤層氣資源礦業(yè)權(quán)一體化設(shè)置，并在政策和資金上予以重點(diǎn)支持。
三是完善資源集約節(jié)約利用的財(cái)稅政策。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，加大對(duì)山西水源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)的支持力度和社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等民生項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付力度�！笆濉逼陂g中央財(cái)政對(duì)山西的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到中部省份平均水平或平均水平以上。探索開(kāi)展地方政府發(fā)行債券試點(diǎn)，用于支持資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
完善資源環(huán)境稅收制度。統(tǒng)籌推進(jìn)各類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度綜合改革。加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征，促進(jìn)資源高效節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)。研究開(kāi)征環(huán)境稅。完善和創(chuàng)新有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。
四是推進(jìn)國(guó)土整治和土地復(fù)墾。建立集約節(jié)約用地獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，實(shí)行單位GDP用地考核制度。開(kāi)展對(duì)采礦業(yè)土地整理和朔同地區(qū)成片鹽堿地改造利用，組織實(shí)施國(guó)家級(jí)重
大土地整治工程。建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開(kāi)發(fā)整理多元投入機(jī)制。開(kāi)展煤矸石占地、采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地的土地復(fù)墾，將復(fù)墾地與建設(shè)用地調(diào)整利用相掛鉤，實(shí)施用地指標(biāo)置換，優(yōu)先用于煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。探索露天采礦用地方式改革，露天開(kāi)采礦山用地按暫時(shí)用地審批管理，煤礦開(kāi)采完畢后進(jìn)行恢復(fù)。探索推進(jìn)土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地保障、未利用地審批等改革。
五是給予山西能源消費(fèi)總量的政策傾斜�！笆濉睍r(shí)期山西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，加速發(fā)展，能源需求量仍保持較快增長(zhǎng)，目前國(guó)家給予山西2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)總量，恐難滿足山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建議國(guó)家在能源消費(fèi)總量上對(duì)山西予以傾斜。
六是健全資源節(jié)約機(jī)制。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)、改善民生等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)外部成本的內(nèi)部化。加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，開(kāi)展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點(diǎn)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，做好生態(tài)文明建設(shè)工作,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn),功在當(dāng)代，利在千秋。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,我們堅(jiān)持以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念, 堅(jiān)定信心、勇于開(kāi)拓、扎實(shí)工作，在先
行先試中開(kāi)辟轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展新路，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)！
謝謝大家!
生態(tài)文明建設(shè)匯報(bào)材料 [篇2]
根據(jù)全省、市委市政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求，2017年上半年，我局結(jié)合六盤(pán)水市自身城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，把“多彩貴州〃最美高速”創(chuàng)建活動(dòng)和普通國(guó)省道“暢安舒美”創(chuàng)建活動(dòng)作為開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作的重點(diǎn)之一，為早日建成 “舒適、平安、快捷、優(yōu)美、文明”的高速公路通行環(huán)境及國(guó)省道“暢安舒美”示范路，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開(kāi)展以下工作：
一、高速公路
積極協(xié)調(diào)高速公路業(yè)主等相關(guān)部門(mén)，抓好收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、路域環(huán)境、景觀通道等綠化、改造工作，多管齊下開(kāi)展最美高速生態(tài)文明建設(shè)工作。
1、對(duì)于在建高速項(xiàng)目，主動(dòng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工對(duì)接，按照“融入本土、美觀大方、突出地方特色”的基本要求，積極協(xié)調(diào)參與高速公路收費(fèi)站棚、營(yíng)運(yùn)中心、服務(wù)區(qū)等主要設(shè)施設(shè)計(jì)的修改和完善工作，如2017年9月份我局向市政府上報(bào)了杭瑞高速雙水、紅橋收費(fèi)站融入三線文化的設(shè)計(jì)方案，2017年10月份得到了批復(fù)，其中雙水收費(fèi)站于2017年12月建成，紅橋收費(fèi)站目前正在建設(shè)當(dāng)中。
2、對(duì)于已建成通車的高速項(xiàng)目，按照“一區(qū)一特色、一區(qū)一品牌”的基本思路，積極推進(jìn)“多元化組合、品牌化
經(jīng)營(yíng)”的理念，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)部分服務(wù)區(qū)外觀環(huán)境、服務(wù)功能等進(jìn)行完善， 2017年4月，我局協(xié)調(diào)水盤(pán)高速業(yè)主單位出資200萬(wàn)元對(duì)水盤(pán)高速發(fā)耳服務(wù)區(qū)、雞場(chǎng)坪服務(wù)區(qū)進(jìn)行垃圾清運(yùn)、種植樹(shù)木與花草等綠化工作，并對(duì)停車場(chǎng)地進(jìn)行劃線，該項(xiàng)工作取得了良很好的效果，可為今后境內(nèi)打造最美高速工作提供了經(jīng)驗(yàn)。
二、國(guó)省道公路
國(guó)省道的建設(shè)按照“暢安舒美路、多彩貴州行”基本理念，要求各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策，做好工程前期、施工期和營(yíng)運(yùn)期等階段有助于綠色通道建設(shè)工作，并積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。
1、要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)線位走向盡量避開(kāi)旅游景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，護(hù)欄、擋墻、邊溝的設(shè)置應(yīng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，部分擋墻可以根據(jù)自然環(huán)境進(jìn)行美化。
2、積極與省交通廳、省公路局對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，通過(guò)努力，我市在建的國(guó)道G356六枝老街至石板溝被列為2017年貴州省普通國(guó)省道“暢安舒美”示范路創(chuàng)建計(jì)劃，爭(zhēng)取資金約1000萬(wàn)元。
三、下一步工作打算和措施
1、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)搞好高速公路沿線綠化，采用綠化樹(shù)種的多樣性，盡可能選擇適合本地區(qū)、具有本地區(qū)特色的綠化樹(shù)種，盡可能多的對(duì)沿線的相關(guān)景觀景點(diǎn)進(jìn)行改造，
融入地方特色的文化符號(hào)，
2、積極協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路“多元化組合、品牌化經(jīng)營(yíng)”的理念，如進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)區(qū)的面積，增設(shè)加氣站，增加地方名優(yōu)小吃，提高消費(fèi)者消費(fèi)欲望，把服務(wù)區(qū)的衛(wèi)生間、修車鋪要盡量改為后置式放在服務(wù)區(qū)大樓后面等。 3、進(jìn)一步抓好國(guó)省道“暢安舒美”創(chuàng)建工作，積極協(xié)調(diào)省交通廳、省公路局等相關(guān)單位，力爭(zhēng)我市更多的國(guó)省道納入“暢安舒美”示范路創(chuàng)建計(jì)劃，并得到上級(jí)資金支持。
4、積極營(yíng)造良好的宣傳氛圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在一方面在高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等處做好宣傳展板及宣傳畫(huà)冊(cè)等，充分展示六盤(pán)水市在高速公路生態(tài)文明創(chuàng)建工作中取得的成果，如生態(tài)景觀美、文明服務(wù)美、管理工作美等成果，另一方面在國(guó)省道沿線進(jìn)行“暢安舒美”宣傳活動(dòng)，使創(chuàng)建工作理念深入沿線群眾心里。
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