英國和加拿大大學(xué)管理考察報告

2004年10月13日至29日，我辦組織以蘭州大學(xué)李發(fā)伸校長為團(tuán)長的六人代表團(tuán)對牛津大學(xué)、帝國學(xué)院、卡迪夫大學(xué)、華威克大學(xué)、諾丁漢大學(xué)、多倫多大學(xué)、西蒙弗雷澤大學(xué)等著名大學(xué)及英國大學(xué)校長委員會加拿大魁北克省大學(xué)校長委員會等進(jìn)行了考察，分別拜訪了上述機(jī)構(gòu)的部分校領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、著名教授�？疾爝^程中，在醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院和大學(xué)的關(guān)系、院系為實(shí)體的大學(xué)內(nèi)部管理模式、校長委員會的功能和運(yùn)行機(jī)制等方面留下了深刻的印象�，F(xiàn)將考察成果匯報如下。

一、醫(yī)學(xué)院與醫(yī)院和大學(xué)的關(guān)系

1、英國醫(yī)學(xué)教育的基本情況

從上世紀(jì)八十年代后期開始，英國政府對醫(yī)學(xué)教育進(jìn)行了改革和重組，旨在擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模和提高辦學(xué)效益、強(qiáng)化生物醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究與臨床科學(xué)研究的結(jié)合。除了擴(kuò)大原有三十余所大學(xué)醫(yī)學(xué)院的招生規(guī)模外，還陸續(xù)批準(zhǔn)建立了一批新的大學(xué)醫(yī)學(xué)院。華威克大學(xué)等幾所大學(xué)通過與其它大學(xué)（醫(yī)學(xué)院）合作的方式，申請并獲準(zhǔn)建立了自己的醫(yī)學(xué)院，聯(lián)合授予學(xué)位；經(jīng)過若干年的辦學(xué)實(shí)踐，這些大學(xué)近來都希望能夠獨(dú)立授予醫(yī)學(xué)學(xué)位。帝國學(xué)院（imperial college）于1988和1996年年分別合并了兩所倫敦大學(xué)屬下的醫(yī)學(xué)院，卡迪夫大學(xué)2004年合并了威爾士大學(xué)醫(yī)學(xué)院。目前仍然獨(dú)立的醫(yī)學(xué)院只剩一家了。

英國的醫(yī)學(xué)教育有五年制、六年制、四年制（七年制）等幾種模式。其中四年制從大學(xué)畢業(yè)生中招收學(xué)生，有別于英國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)教育從高中生招收學(xué)生，這批學(xué)生加上大學(xué)本科三年，總計學(xué)習(xí)七年。傳統(tǒng)的大學(xué)醫(yī)學(xué)院多數(shù)實(shí)行六年制，學(xué)生在第四年學(xué)習(xí)結(jié)束時獲得一個學(xué)術(shù)學(xué)位（少數(shù)優(yōu)異生可在第三年獲得），畢業(yè)時獲得一個醫(yī)學(xué)學(xué)位（學(xué)位名稱各校不同）。新建的大學(xué)醫(yī)學(xué)院則多數(shù)實(shí)行四年制（七年制），學(xué)習(xí)四年畢業(yè)時授予醫(yī)學(xué)學(xué)位。諾丁漢大學(xué)醫(yī)學(xué)院則是傳統(tǒng)大學(xué)醫(yī)學(xué)院中少數(shù)幾家實(shí)行五年制的，學(xué)生在第三年學(xué)習(xí)結(jié)束時獲得一個學(xué)術(shù)學(xué)位，畢業(yè)時獲得一個醫(yī)學(xué)學(xué)位；近年來，又開設(shè)了四年制醫(yī)學(xué)教育。各類醫(yī)學(xué)學(xué)生獲得醫(yī)學(xué)學(xué)位后，必須經(jīng)過至少兩年的住院醫(yī)生實(shí)習(xí)階段，并且考核合格后，才能成為具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生。

英國大學(xué)的醫(yī)學(xué)院對自己的定位各不相同。如牛津大學(xué)的醫(yī)學(xué)院將自己定位在培養(yǎng)高層次臨床醫(yī)學(xué)研究人才上，一直保持很小的招生規(guī)模，每年只招收150名學(xué)生，其醫(yī)學(xué)教育中臨床實(shí)踐的比例較底。大多數(shù)醫(yī)學(xué)院則以培養(yǎng)臨床醫(yī)生為主要目標(biāo)，臨床實(shí)踐教學(xué)一般占一半以上。

2、教學(xué)醫(yī)院與大學(xué)/醫(yī)學(xué)院的關(guān)系

英國所有的公立醫(yī)院都屬于國家衛(wèi)生系統(tǒng)（national health services，簡稱nhs），大學(xué)的教學(xué)醫(yī)院也不例外。教學(xué)醫(yī)院與大學(xué)/醫(yī)學(xué)院的關(guān)系是一種復(fù)雜的合作關(guān)系，大學(xué)與教學(xué)醫(yī)院簽訂總體合作協(xié)議（affiliation agreement）的同時，具體的教學(xué)、科研、資產(chǎn)管理等通過專項協(xié)議的形式解決，協(xié)調(diào)工作往往非常復(fù)雜。加拿大大學(xué)的教學(xué)醫(yī)院與大學(xué)/醫(yī)學(xué)院的關(guān)系基本相似。醫(yī)院與大學(xué)的關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)層人員相互滲透。教學(xué)醫(yī)院的院長由nhs聘任，但是擔(dān)任大學(xué)醫(yī)學(xué)院的理事會理事（或醫(yī)學(xué)院副院長），參與醫(yī)學(xué)院的管理；醫(yī)學(xué)院的院長由大學(xué)校長聘任，但是擔(dān)任教學(xué)醫(yī)院的董事會董事，參與教學(xué)醫(yī)院的管理。在其它的管理委員會中，如教師或醫(yī)生聘任委員會，也多采取互派代表的形式，以加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。

（2）職稱互聘。大學(xué)負(fù)責(zé)教學(xué)醫(yī)院醫(yī)生教師職稱的聘任，醫(yī)生與大學(xué)簽訂榮譽(yù)合同（honorary contract），承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)，但不獲得任何酬勞。同樣，教學(xué)醫(yī)院也可以聘任一部分具有醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的大學(xué)教師擔(dān)任醫(yī)院的醫(yī)生；教師與教學(xué)醫(yī)院簽訂榮譽(yù)合同（honorary contract），承擔(dān)臨床醫(yī)療服務(wù)的任務(wù)，但不獲得任何酬勞。英國教學(xué)醫(yī)院中教學(xué)科研水平較高的一部分醫(yī)生被大學(xué)授予教師職稱，加拿大大學(xué)的教學(xué)醫(yī)院醫(yī)生一般都需有

大學(xué)的教師職稱。

（3）經(jīng)費(fèi)保障。英國、加拿大的高等醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款來源于教育部和衛(wèi)生部兩個不同的渠道，學(xué)生的臨床教學(xué)經(jīng)費(fèi)由衛(wèi)生部撥給醫(yī)院或通過大學(xué)醫(yī)學(xué)院劃撥醫(yī)院。英國大學(xué)的每個醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)院學(xué)習(xí)一周，醫(yī)院可以從nhs（國家衛(wèi)生系統(tǒng)）申請（需要大學(xué)的簽字）獲得450英鎊的專項經(jīng)費(fèi)支持，醫(yī)院中的臨床教學(xué)設(shè)施建設(shè)，也可以從nhs申請專項經(jīng)費(fèi)支持。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源保障了教學(xué)醫(yī)院承擔(dān)并完成臨床教學(xué)任務(wù)。

值得一提的是，英國大學(xué)醫(yī)學(xué)生的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)一般高于其他學(xué)科專業(yè)

2—3倍，加拿大安大略省給每個醫(yī)學(xué)院學(xué)生的撥款強(qiáng)度是一般學(xué)科學(xué)生的5倍。相應(yīng)的是，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會更高。

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教學(xué)醫(yī)院的財務(wù)完全獨(dú)立核算，在財務(wù)獨(dú)立的同時，許多醫(yī)院認(rèn)為大學(xué)教師在醫(yī)院提供高水平醫(yī)療服務(wù)，可以提高醫(yī)院的聲譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，愿意提供一定的財力支持，通過協(xié)議的形式支付給大學(xué)（不與教師個人發(fā)生財務(wù)關(guān)系），具體比例取決于醫(yī)院與大學(xué)的互動關(guān)系。此外，醫(yī)院醫(yī)生申請科研基金，一般也通過大學(xué)醫(yī)學(xué)院進(jìn)行，且往往聯(lián)合申請。

（4）教學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制。臨床醫(yī)學(xué)教育是高等醫(yī)學(xué)教育的有機(jī)組成部分，大學(xué)醫(yī)學(xué)院和教學(xué)醫(yī)院通過建立日常工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)議來解決教學(xué)管理和質(zhì)量保障問題。大學(xué)通過對相關(guān)醫(yī)生進(jìn)行教學(xué)方法培訓(xùn)、學(xué)生信息反饋、派教師到醫(yī)院檢查等形式對在醫(yī)院的臨床醫(yī)學(xué)教育進(jìn)行管理，以控制和提高臨床醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。

3、醫(yī)學(xué)院與大學(xué)的關(guān)系

英國一位大學(xué)的副校長說：醫(yī)學(xué)院與大學(xué)的關(guān)系非常復(fù)雜，各個學(xué)校的情況也差異很大。總的來講，由于社會資源豐富，各大學(xué)的醫(yī)學(xué)院比一般學(xué)院具有更高的獨(dú)立性和更大的自主權(quán)。不少大學(xué)的醫(yī)學(xué)院相對獨(dú)立核算，如華威克大學(xué)的醫(yī)學(xué)院實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算，但每三個月向?qū)W校匯報一次學(xué)院的財務(wù)狀況。

醫(yī)學(xué)院是大學(xué)的有機(jī)組成部分，除大學(xué)提供的公共課程教學(xué)和圖書館等公共設(shè)施外，大學(xué)的無形資產(chǎn)有利于醫(yī)學(xué)院的發(fā)展。特別是名牌大學(xué)的高水平綜合學(xué)科與醫(yī)學(xué)學(xué)科的交叉有利于提高醫(yī)學(xué)科研的水平，這也是部分單科性醫(yī)學(xué)院愿意并入名牌大學(xué)的原因之一。

二、院系為重心的大學(xué)內(nèi)部管理模式

除大學(xué)管理的一般情況外，代表團(tuán)重點(diǎn)考察了院系為實(shí)體的大學(xué)內(nèi)部管理制度，包括分權(quán)管理模式、預(yù)算管理體系、教授治學(xué)形式等。

1、分權(quán)管理模式

一所大學(xué)的實(shí)力集中表現(xiàn)在其所屬院系的實(shí)力上，一所大學(xué)的活力也集中在其所屬院系的活力上，大學(xué)之間的競爭主要是在院系之間進(jìn)行的。為了調(diào)動院系的辦學(xué)積極性，發(fā)揮院系的活力，提高管理效益，多數(shù)大學(xué)都進(jìn)行了扁平化的分權(quán)管理改革。

牛津大學(xué)在1998年前屬于中央集權(quán)制，幾乎所有重大決策都由校部做出。1999年進(jìn)行的分權(quán)（decentralization）改革，建立了人文科學(xué)、社會科學(xué)、理學(xué)、生命與環(huán)境科學(xué)、醫(yī)學(xué)五個學(xué)部（division），在經(jīng)費(fèi)使用和學(xué)術(shù)決策等方面賦予各學(xué)部很大的自主權(quán)，同時也要求各學(xué)部承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

卡迪夫大學(xué)1988年由威爾士大學(xué)大學(xué)學(xué)院和威爾士大學(xué)科技學(xué)院合并而成。并校后，學(xué)校采取了扁平化的分權(quán)管理模式，取消了原來的faculty建制，建立了學(xué)校、學(xué)院（school）或系的兩級管理體制，在經(jīng)費(fèi)使用和學(xué)術(shù)決策等方面給予院系充分的自主權(quán)。經(jīng)過十余年的努力，進(jìn)入英國大學(xué)排行榜的前十名，并成為英國研究型大學(xué)協(xié)會（russell group）的20個成員之一。

2、預(yù)算管理體系

為落實(shí)學(xué)部為實(shí)體的分權(quán)管理模式，牛津大學(xué)經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，在1999年建立了根據(jù)教學(xué)、科研和服務(wù)等各類活動進(jìn)行資源配置的預(yù)算管理體系和計算公式。經(jīng)過五

年的實(shí)踐，牛津大學(xué)最近正在對如何完善預(yù)算體系進(jìn)行總結(jié)和調(diào)研。比如調(diào)整學(xué)校與學(xué)部的資源分配比例，以加強(qiáng)學(xué)校層面戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。再比如對社會資源較少的以基礎(chǔ)學(xué)科為主的學(xué)部，不能簡單地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置資源，必須在計算公式中引入傾斜系數(shù)，以支持基礎(chǔ)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，在牛津大學(xué)的預(yù)算體系中，建立了必要的成本支出扣除機(jī)制，如扣除房屋使用費(fèi)用的機(jī)制已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果；已經(jīng)有不少部門、教師退出部分用房，為緩解用房緊張做出了貢獻(xiàn)。

卡迪夫大學(xué)采用扁平化的管理模式后，建立了學(xué)校、學(xué)院（school）或系的兩級預(yù)算體系，通過透明化的公式配置資源。學(xué)校保留一定比例的資源，用于公共支出和戰(zhàn)略發(fā)展，包括長期聘用人員的費(fèi)用等。院系獲得資源后，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活使用，學(xué)校不再干涉。 加拿大的多倫多大學(xué)在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了預(yù)算管理改革，推廣了以責(zé)任（responsibility）為基礎(chǔ)的預(yù)算模式。預(yù)算是透明的，每個單位都知道自己的預(yù)算來源和目標(biāo)責(zé)任，根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的激勵機(jī)制，以達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。

3、教授治學(xué)形式

英國和加拿大的著名大學(xué)都非常注重教授治學(xué)。在學(xué)校的各類管理委員會中，教師代表占有相當(dāng)?shù)谋壤�。以多倫多大學(xué)為例，其領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的主要常設(shè)委員會情況見下表。 多倫多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的主要常設(shè)委員會情況表

值得注意的是，雖然各類管理委員會中有較大比例的教師參與學(xué)校重大決策， 但是并不參與日常管理事務(wù)。帝國學(xué)院、卡迪夫大學(xué)等特別強(qiáng)調(diào)提供高水平的管理服務(wù)，把院長、系主任、教師等從繁雜的日常管理事務(wù)中解脫出來，使他們有更多的時間進(jìn)行高水平的教學(xué)和科研，但是各類重大事項仍由教授組成的各種委員會決策。

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三、大學(xué)校長委員會的功能和運(yùn)行機(jī)制

1、基本情況

2、功能定位

uuk作為一個由大學(xué)校長組成的中介機(jī)構(gòu)，其主要定位為：代表大學(xué)的聲音爭取政府和社會的支持、政策咨詢、提供信息服務(wù)和交流平臺、促進(jìn)和支持大學(xué)發(fā)展。近期規(guī)劃目標(biāo)主要包括：進(jìn)一步促進(jìn)政府對大學(xué)和學(xué)生的財政支持，促進(jìn)高質(zhì)量的教學(xué)和高水平的科研等。crepuq除了上述功能外，還有對成員大學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)行評審和審批的功能。

3、運(yùn)行機(jī)制

uuk是完全獨(dú)立于政府的中介機(jī)構(gòu)，沒有政府資金的支持，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于成員的會費(fèi)（一個成員每年交納3萬英鎊左右）、出版收入和房產(chǎn)出租。 uuk實(shí)行理事會（board）領(lǐng)導(dǎo)制，理事會共有21名成員。uuk下設(shè)11個由校長組成的戰(zhàn)略工作組（strategy group），分別負(fù)責(zé)某一方面的工作，主要包括領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營、教學(xué)、科研政策、國際化、學(xué)生、財務(wù)與資源、衛(wèi)生、商務(wù)與工業(yè)等。

四、國家科研項目間接成本的配套機(jī)制

1、間接成本

科研項目的完成，不僅需要儀器設(shè)備、原材料、差旅、出版印刷等費(fèi)用，而且包括課題組研究人員和研究生的工資津貼等人員經(jīng)費(fèi)，這些都是科研的直接成本（direct cost）。除直接成本外，大學(xué)還要為科研項目提供實(shí)驗(yàn)室、圖書館、科研管理等公共服務(wù)，這部分支出為科研項目的間接成本（indirect cost）。

2、配套機(jī)制政府給科研項目提供間接成本配套經(jīng)費(fèi)，不僅可以保證科研項目的有效完成，更重要的是它可以促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。間接成本配套是指：大學(xué)教師每申請到一筆科研經(jīng)費(fèi)，其所在的大學(xué)可同時獲得一定比例的間接成本配套經(jīng)費(fèi)，用于公共設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)。

科技和高等教育最發(fā)達(dá)的美國，很早就實(shí)行了提供間接成本配套經(jīng)費(fèi)的做法。每所大學(xué)分別與各聯(lián)邦基金機(jī)構(gòu)通過談判確定自己的間接成本比例，教師申報課題時學(xué)校根據(jù)與不同基金談定的比例填上即可。美國公立研究型大學(xué)的平均間接成本比例在45 : 100左右，私立研究型大學(xué)的平均間接成本比例在60 : 100左右。美國少數(shù)名牌大學(xué)的間接成本比例在100 : 100左右，即教師每申請到100萬科研經(jīng)費(fèi)，學(xué)�？赏瑫r獲得100萬間接成本配套經(jīng)費(fèi)。 兩年前，加拿大聯(lián)邦政府決定采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就聯(lián)邦科研項目的間接成本給大學(xué)經(jīng)費(fèi)配套。即大學(xué)教師每申請到100萬科研經(jīng)費(fèi)，其所在的大學(xué)可從聯(lián)邦政府獲得25萬的間接成本配套經(jīng)費(fèi)。大學(xué)拿到配套經(jīng)費(fèi)后，一般會返回一部分給院系，而院系通常也會返回一部分給教師，以鼓勵院系和教師申請更多的科研經(jīng)費(fèi)。

五、對我國大學(xué)管理的幾點(diǎn)建議

1、完善以不同學(xué)科專業(yè)教育成本為基礎(chǔ)的教育撥款體系

我國的教育撥款體系中，針對不同學(xué)科專業(yè)的撥款差別很小，難以反映不同學(xué)科專業(yè)的實(shí)際培養(yǎng)成本。特別是對醫(yī)學(xué)學(xué)生的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低，在醫(yī)院進(jìn)行臨床教育的經(jīng)費(fèi)也沒有明確的撥款渠道（這在一定程度上加大了大學(xué)附屬醫(yī)院的離心傾向），這將對高質(zhì)量高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才的持續(xù)培養(yǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

建議國家完善以學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)的教育撥款體系，根據(jù)各學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)成本確定撥款的權(quán)重系數(shù)，如一般學(xué)科1、實(shí)驗(yàn)學(xué)科2、醫(yī)學(xué)學(xué)科3等。當(dāng)前要著力解決醫(yī)科學(xué)生生均撥款過低的狀況，要有專門的渠道保證學(xué)生在醫(yī)院的臨床教育經(jīng)費(fèi)支出。

2、建立科研項目間接成本配套的科研撥款體系

我國的科研基金撥款中，不含項目研究的人員經(jīng)費(fèi)等直接成本，更不含間接成本，影響了科研項目的完成質(zhì)量，不利于大學(xué)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，各大學(xué)為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不僅對科研項目收取一定比例的管理費(fèi)（相當(dāng)于補(bǔ)償間接成本），而且允許從科研經(jīng)費(fèi)中支取項目研究人員（含研究生）的人員經(jīng)費(fèi)。 建議國家建立科研項目間接成本配套的科研撥款體系。在明確將項目研究人員（含研究生）的人員經(jīng)費(fèi)納入直接成本的同時，給相關(guān)大學(xué)一定比例（如50 : 100）的間接成本配套經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

3、 探索以院為實(shí)體的大學(xué)內(nèi)部預(yù)算管理體系由于我國高校長期處于財政緊缺的狀態(tài)，效益理念不強(qiáng)、成本分析不細(xì)。高�，F(xiàn)行的資源配置方式渠道多、不兼容，資源往往由多個職能部門分別掌控，相互之間溝通與銜接不夠，導(dǎo)致資源重復(fù)配置、低效運(yùn)作。

建議大學(xué)建立科學(xué)、規(guī)范、透明的校院兩級預(yù)算管理體系，制定資源配置的規(guī)范程序。學(xué)校將資源配置給學(xué)院后，賦予學(xué)院充分的自主權(quán)，鼓勵學(xué)院根據(jù)自己的實(shí)際情況實(shí)行最優(yōu)化的資源配置，以真正落實(shí)院為實(shí)體的理念，調(diào)動學(xué)院的辦學(xué)積極性。

4、加強(qiáng)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的建設(shè)

我國大學(xué)中的學(xué)術(shù)委員會制度不夠健全，職權(quán)不夠清晰，作用難以發(fā)揮，有些本應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會決策的學(xué)術(shù)事項往往被行政替代；有些學(xué)術(shù)委員會的成員多數(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)，純粹的教授專家比例明顯偏低。

建議大學(xué)加強(qiáng)各級學(xué)術(shù)委員會的建設(shè)，賦予學(xué)術(shù)委員會明確的決策職能，建立規(guī)范的學(xué)術(shù)決策程序，充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)決策作用，體現(xiàn)教授治學(xué)思想。借鑒世界一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)委員會及其下設(shè)工作委員會成員要以教授專家為主，要限定行政管理人員的比例。

5、 進(jìn)一步發(fā)揮直屬高校工作咨詢委員會的作用

隨著我國高教管理體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)化，類似西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)校長委員會的組織及其獨(dú)特作用不容忽視。大學(xué)校長委員會起源于大學(xué)自治的理念，初衷是維護(hù)大學(xué)的利益，但在其發(fā)展過程中逐漸兼有社會中介組織的功能，承擔(dān)了一些公共管理事務(wù)，由于通過組織內(nèi)成員間的相互制衡可起到內(nèi)部約束的作用，因而還帶有行業(yè)自治和自律的性質(zhì)。英

國、加拿大的大學(xué)校長委員會就有組織評審、收集匯總數(shù)據(jù)、向社會提供信息服務(wù)、促進(jìn)質(zhì)量保障等任務(wù)。 建議進(jìn)一步發(fā)揮直屬高校咨詢委員會的政策咨詢作用，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化；同時發(fā)揮咨詢委員會作為大學(xué)共同利益的代表，與社會溝通、對話的作用，爭取社會各界對大學(xué)的理解和支持；可對咨詢委員會的作用、功能作進(jìn)一步探索，例如組織實(shí)施某些改革試點(diǎn)，組織某些專項評審，統(tǒng)計匯總有關(guān)數(shù)據(jù)、提供信息服務(wù)等，為培育大學(xué)自律機(jī)制，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化和學(xué)校面向社會自主辦學(xué)創(chuàng)造條件。

英國和加拿大大學(xué)管理考察報告 [篇2]

市政府:

為加快優(yōu)化我市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市海洋海灣以及岸線等可持續(xù)開發(fā)利用，2017年9月29日至10月6日，由市海洋與漁業(yè)局xx局長帶隊對美國紐約、洛杉磯和加拿大溫哥華等主要海洋城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并與紐約海岸管理委員會、紐約cc總商會，以及美國最大的水產(chǎn)企業(yè)—海神叉公司等進(jìn)行了友好而深入的座談交流。

所考察的地區(qū)和拜訪機(jī)構(gòu)在岸線整治、海洋物流和漁人碼頭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)方面的成果、做法和經(jīng)驗(yàn)給考察團(tuán)成員留下了深刻的印象，值得很好地借鑒和學(xué)習(xí)。

一、立法先行，以人為本，城市海岸線實(shí)現(xiàn)功能、景觀、經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

美國海岸線全長 22680公里，是世界上海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，也是世界上最早實(shí)行海洋管理的國家。加拿大海岸線長達(dá)243792公里，擁有世界上最長的海岸線，占世界海岸線總長的25%。美國、加拿大同屬海洋大國，也是海洋強(qiáng)國，在海岸線建設(shè)和管理方面雖不盡相同，但卻有著三個明顯的共同特點(diǎn)。

一是堅持始終把岸線立法放在第一位置，并堅持執(zhí)行，為岸線保護(hù)和發(fā)展奠定了良好保障。1972年10 月27 日 , 美國國會頒布了《海岸帶管理法》，從使而海岸帶立法管理作為一種正式的政府活動首先得到實(shí)施，在此框架下由各州根據(jù)自身實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。加拿大也早在186

。

問題。據(jù)此，美國1972年發(fā)布《海岸帶管理法》制定了國家海岸帶管理計劃，確立了保護(hù)海岸帶自然資源；對重大設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有序排列；保護(hù)和恢復(fù)海岸歷史、文化等12項措施。在具體實(shí)施過程中，紐約提出讓所有紐約人步行10分鐘就可以到達(dá)一個公園的目標(biāo)；對于濱海綠化，提出了具體到“棵”的目標(biāo)；每年政府提出上百條岸線整治細(xì)化舉措，對于每一條舉措將如何運(yùn)作以及帶來的影響都闡述得清清楚楚，無論是政策措施，還是立法程序、實(shí)施主體、行政手段等都進(jìn)行考量。此外，充分聽取社會各方面、各階層的意見。據(jù)統(tǒng)計，每年海岸規(guī)劃整治期間需走訪了千余名市民、團(tuán)體倡導(dǎo)者，會見100多組社區(qū)團(tuán)體，通過密集的咨詢會、訪談、問卷調(diào)查、媒體討論、社區(qū)講座等，形成社會共識。這樣，城市規(guī)劃不僅體現(xiàn)了多元主體利益的訴求，實(shí)施起來自然也容易得到全民支持。

二、海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，技術(shù)先進(jìn)，現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系較為完善

在洛杉磯期間，我們對美國最大的集裝箱港口—洛杉磯港、以及洛杉磯山派垂魚品超級市場的進(jìn)行了考察，同時與美國海神叉海洋食品公司查克先生進(jìn)行了的交流座談。美國海神叉海洋食品公司總部位于西雅圖，是全美最大的海洋食品公司，年產(chǎn)值達(dá)30億美元，擁有大型遠(yuǎn)洋捕撈船80余艘，在太平洋、大西洋海域作業(yè)，已形成了從遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)加工、海陸空物流運(yùn)輸于一體的完整發(fā)展體系。

以上我們看到，隨著美國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，美國的捕撈企業(yè)、家庭養(yǎng)殖專業(yè)戶和水產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模大，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、企業(yè)化經(jīng)營，并采用產(chǎn)地直銷的大流通形式，有自己的捕撈船隊，加工團(tuán)隊，建立了供應(yīng)鏈信息管理平臺和水產(chǎn)品加工配送中心，在漁港進(jìn)行集配，然后直接銷售給大型超市、終端連鎖集團(tuán)、水產(chǎn)品食品加工企業(yè)或批發(fā)商，最終送達(dá)消費(fèi)者。 在流通環(huán)節(jié)，大型零售商主導(dǎo)的水產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理模式占主導(dǎo)地位。美國水產(chǎn)品供應(yīng)鏈大都是以大型零售商為主導(dǎo)的模式。美國水產(chǎn)品供應(yīng)鏈較短。水產(chǎn)品80%以上由生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體在產(chǎn)地將產(chǎn)品進(jìn)行分級、包裝等處理后，直接送往大型超市、零售連鎖店或配送中心。美國水產(chǎn)品供應(yīng)鏈以客戶為核心，主導(dǎo)權(quán)在供應(yīng)鏈的下游，它們在生產(chǎn)加工企業(yè)與捉摸不定的消費(fèi)者之間提供著有利的連接，能夠最方便、最快捷地搜集到?jīng)Q定供應(yīng)鏈運(yùn)作的關(guān)鍵信息并與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)共享，使供應(yīng)鏈能夠更為快捷地響應(yīng)市場需求的變化并作出反饋決策。

這種由消費(fèi)者需求“拉動”的供應(yīng)方式，是目前世界上供應(yīng)鏈管理最為有效的模式

另外，美國的交通運(yùn)輸設(shè)施十分完備，公路、鐵路、海運(yùn)物流四通八達(dá)。高速公路遍布城鄉(xiāng)公路呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。鐵路運(yùn)輸也十分方便，儲運(yùn)設(shè)備機(jī)械化程度高，一些水產(chǎn)品收購站和倉庫、加工廠建有專門的鐵路線。通信設(shè)施先進(jìn)，漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，網(wǎng)狀傳遞模式的信息流為美國水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展也提供了良好的信息技術(shù)保障。

三、因地制宜，突出特色，較好的實(shí)現(xiàn)了海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展

“漁人碼頭”興起于歐美。在美國舊金山、中國澳門、日本東京、英國利物浦等城市，都有著名的漁人碼頭。國內(nèi)外許多海濱城市的“漁人碼頭”，多偏向旅游等方面，漁業(yè)元素已較少。而此次考察的加拿大溫哥華“漁人碼頭”在兼具旅游的同時，卻獨(dú)具自身特色，仍然是一座服務(wù)漁業(yè)的“漁人碼頭”，在整個大溫哥華地區(qū)里，漁人碼頭屬于亞裔移民的聚居地，日本、印度及華裔移民將其本土的生活方式和文化帶至此地，形成多元文化共生特色，至今仍是加拿大最大的商業(yè)捕魚港口，目前含有大小漁船泊位400余個，游艇泊位80余個，陸上占地面積約180畝。

溫哥華“漁人碼頭”在功能劃分上以餐飲娛樂為主涵蓋辦公、零售的復(fù)合功能組成，每艘船都在自己的船腰或船尾處設(shè)置了醒目的攤位，出售各類新鮮捕撈的海產(chǎn)品，讓游客第一時間品嘗到地道的加拿大海鮮，所以市場繁忙、購銷兩旺。但由于有序的管理，這里秩序井然，沒有魚腥味，沒有垃圾。在空間布局上，這里強(qiáng)調(diào)突出自然，依海而建，同時以臨海距離為依據(jù)，進(jìn)行功能板塊的劃分，配套有餐館、咖啡館、禮品店和漁產(chǎn)品商店等特色商店。同時還有海濱公園、游艇碼頭、海產(chǎn)品展示館、魚類產(chǎn)品加工廠，百年前漁民生活的博物館，海鮮市場繁忙與休閑漫步人群相得益彰，體現(xiàn)了一種港埠特有的市井文化。

四、幾點(diǎn)啟示

我市海岸線長730.64公里，與紐約相當(dāng)，轄內(nèi)分布著膠州灣、峽山灣、沙子口灣等49處海灣，有黃島、靈山島等52個島嶼和54處礁石、14處灘涂，海島69個，近海海域1.38萬平方公里，沿海地區(qū)灘涂面積為212平方公里，擁有良好的海洋資源環(huán)境。

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