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水庫(kù)安全生產(chǎn)匯報(bào)材料
匯報(bào)是向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、反映情況、提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)時(shí)使用的公文。水庫(kù)安全生產(chǎn)的匯報(bào)材料應(yīng)該怎么寫(xiě)?
水庫(kù)安全生產(chǎn)匯報(bào)材料篇一：
廳黨組：
現(xiàn)將全省小型水庫(kù)安全管理有關(guān)情況及工作打算匯報(bào)如下，請(qǐng)審閱。
一、全省小型水庫(kù)現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)
建國(guó)以來(lái)，黨和政府高度重視水利工作，在水利建設(shè)中投入了大量人力物力財(cái)力，興建了諸多水庫(kù)工程。根據(jù)水利普查最新數(shù)據(jù)顯示，我省目前共建有小型水庫(kù)6180座，占全省水庫(kù)總數(shù)的96%，數(shù)量列全國(guó)第5位，總庫(kù)容36.57億立方米，興利庫(kù)容22.6億立方米。這些水庫(kù)作為我省防洪工程體系的重要組成部分和農(nóng)業(yè)灌溉重要水源地，在防洪保安、抗旱供水、涵養(yǎng)水源、水土保持等方面一直發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。但由于資金短缺、技術(shù)力量薄弱、工程標(biāo)準(zhǔn)低以及地方經(jīng)濟(jì)條件等問(wèn)題比較突出，全省5628座小型水庫(kù)(除青島552座以外，下同)中有95%存在著不同程度病險(xiǎn)，安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，這也是我省歷年來(lái)防汛保安的重大隱患。為提升小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，解決水庫(kù)病險(xiǎn)隱患，省委、省政府利用2008-2010年三年時(shí)間對(duì)全省3735座小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。2009年以來(lái)，我省共有1146座小型列入全國(guó)規(guī)劃，并實(shí)施了除險(xiǎn)加固。目前，全省已有4093座小型水庫(kù)完成加固任務(wù)，其余368座一般小(2)型水庫(kù)正在實(shí)施。在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中，省級(jí)及省級(jí)以上共投入資金***億元。通過(guò)加固，大大提高了水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)，加固的水庫(kù)險(xiǎn)情得到了基本消除。
我省小型水庫(kù)約有95%隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織直接管理，多數(shù)水庫(kù)是其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的供水、灌溉和生態(tài)用水的重要保障，水庫(kù)的安全管理和效益發(fā)揮，直接關(guān)系著老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，更對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生著重大影響。因此，我省小型水庫(kù)當(dāng)前存在的管護(hù)不到位、加固標(biāo)準(zhǔn)低、安全狀況差等突出問(wèn)題亟需得到盡快解決。一是我省目前尚有1167座小型水庫(kù)未列入歷次加固規(guī)劃，其中約70%為山丘區(qū)水庫(kù)，且大部分是水利普查新增水庫(kù)，水庫(kù)安全狀況不明，亟需鑒定排查并盡快消除安全隱患。7月27日發(fā)生垮壩的煙臺(tái)招遠(yuǎn)市朱家溝水庫(kù)即是其中之一。二是列入省三年規(guī)劃實(shí)施加固的3735座小型水庫(kù)，小(1)、小(2)型水庫(kù)每座平均投資僅為295萬(wàn)元和49.4萬(wàn)元，與國(guó)家測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)分別相差155萬(wàn)元和190.6萬(wàn)元，受資金投入限制，部分水庫(kù)特別是小(2)型水庫(kù)，僅僅只是進(jìn)行了應(yīng)急除險(xiǎn)，重大安全隱患并未得到根除。三是從國(guó)際水庫(kù)垮壩案例情況分析看，水庫(kù)建成后蓄水的前五年是水庫(kù)事故多發(fā)期，而全省2008年以來(lái)完成加固任務(wù)的4000多座小型水庫(kù)正處于此時(shí)期。四是盡管我省已對(duì)大量水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省小型水庫(kù)約有92%無(wú)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，約有85%無(wú)日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，水庫(kù)管理狀況依然沒(méi)有改善，基本還處于無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理設(shè)施、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)的“四無(wú)”管理狀態(tài)，安全運(yùn)行形勢(shì)不容樂(lè)觀。從歷史上看，管理不善也是我省有資料記載以來(lái)255座小型水庫(kù)潰壩事故發(fā)生的主要原因，1966年淄川區(qū)紫峪水庫(kù)潰壩造成173人死亡、1973年海陽(yáng)縣丁家夼水庫(kù)潰壩造成30人死亡以及1974年文登縣崔家口水庫(kù)潰壩造成22人死亡等事故均是因此而發(fā)生。
針對(duì)我省小型水庫(kù)存在的突出問(wèn)題，近年來(lái)，我省在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和安全管理方面已做了大量工作，省政府、省廳分別出臺(tái)了《山東小型水庫(kù)管理辦法》和《山東省小型水庫(kù)管理考核辦法》，但由于地方落實(shí)力度不足，基層重視程度不夠，水庫(kù)工程管護(hù)狀況一直未得到根本改善，特別是部分加固過(guò)的水庫(kù)已因管護(hù)不到位而遭人為或自然因素破壞，小型水庫(kù)面臨的安全管理形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。
二、小型水庫(kù)安全管理的總體思路
小型水庫(kù)是保障農(nóng)村百姓基本用水權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全的龍頭水利工程，抓好小型水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，已成為當(dāng)前水利服務(wù)民生的重要體現(xiàn)。但從目前情況看，國(guó)家和省再次對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行大規(guī)模的、徹底的加固已不現(xiàn)實(shí)，在此前提下，鑒于我省小型水庫(kù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行已是當(dāng)務(wù)之急。為此，當(dāng)前需從深化小型水庫(kù)管理體制機(jī)制改革入手，盡快探索建立一套行之有效的小型水庫(kù)安全管理模式，從根本上解決小型水庫(kù)管護(hù)問(wèn)題，保障水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，真正將水利服務(wù)民生落到實(shí)處，讓廣大人民群眾從中受益。
水利部、財(cái)政部已下發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，在全國(guó)啟動(dòng)小型水利工程管理體制改革。為抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，深化我省小型水庫(kù)管理體制改革，徹底解決小型水庫(kù)存在的管護(hù)主體缺失、管理責(zé)任難以落實(shí)的突出問(wèn)題，我局初步確定了我省小型水庫(kù)安全管理的總體思路，即，全面貫徹落實(shí)中央和省委重要文件精神，按照多級(jí)參與、責(zé)權(quán)一致、管護(hù)到位、確保安全的總體原則，以責(zé)任制落實(shí)為主線，明確工程管理權(quán)限、管理責(zé)任、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專職管護(hù)人員，建立管護(hù)主體明晰、管理責(zé)任明確的工程管理體制;建立管理制度健全、工程養(yǎng)護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制;建立經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入、監(jiān)督考核到位的工程管護(hù)保障機(jī)制;形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的工程管護(hù)模式，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，基本扭轉(zhuǎn)我省小型水庫(kù)安全管理不到位、體制機(jī)制不健全的局面，基本建立適應(yīng)我省省情、水情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的小型水庫(kù)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。
我省5628座小型水庫(kù)分布于16市93縣(市、區(qū))，其中數(shù)量在100座以上的21個(gè)縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)共3286座，占全省總數(shù)的58%。以上水庫(kù)多為山丘區(qū)水庫(kù)，安全壓力較大，且水庫(kù)大部分隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)管理，人力、財(cái)力、物力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足小型水庫(kù)的管護(hù)需求，基本無(wú)力落實(shí)水庫(kù)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，責(zé)任就難以落實(shí)。為此，按照上述小型水庫(kù)安全管理的總體思路，建議按照“分灶吃飯”原則，由省、市、縣三級(jí)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)“市場(chǎng)運(yùn)作，政府買服務(wù)”的辦法，對(duì)水庫(kù)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的管護(hù)服務(wù)，從而解決水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難題，這也符合省政府《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》中提出的“加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度”的重要精神。
三、具體工作措施
(一)明確管護(hù)主體。按照行政管理和屬地管理原則，小型水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人分別由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任;按照隸屬權(quán)限，小型水庫(kù)主管部門責(zé)任人分別由縣級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人、水庫(kù)隸屬國(guó)有單位主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道辦事處水利站主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;小型水庫(kù)管理單位責(zé)任人分別由縣級(jí)水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處、非水利行業(yè)的'國(guó)有單位指定具體管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫(kù)，由所在村村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任水庫(kù)管理單位責(zé)任人。企業(yè)管理的小型水庫(kù)，由該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任水庫(kù)管理單位責(zé)任人。個(gè)人出資興建且具有所有權(quán)的小型水庫(kù)，水庫(kù)管理責(zé)任人由個(gè)人擔(dān)任。
(二)明確管護(hù)責(zé)任。按照小型水庫(kù)分級(jí)管理原則，實(shí)行安全管理責(zé)任制。縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，明確并公布小型水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人。負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門和所有人落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)劃定水庫(kù)管理范圍與保護(hù)范圍，負(fù)責(zé)組織重大安全事故應(yīng)急處置;縣級(jí)水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫(kù)(包括非水利系統(tǒng)管理的水庫(kù))負(fù)行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)所有小型水庫(kù)安全管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和考核，督促水庫(kù)主管部門切實(shí)履行主管部門職責(zé);水利工程管理單位對(duì)其管理的小型水庫(kù)安全負(fù)直接責(zé)任。
(三)落實(shí)管護(hù)人員。通過(guò)調(diào)研和廣泛了解，充分結(jié)合小型水庫(kù)實(shí)際管護(hù)需要，按照小(1)型水庫(kù)2人、小(2)水庫(kù)1人的標(biāo)準(zhǔn)，逐庫(kù)落實(shí)水庫(kù)看護(hù)人員，確保工程看護(hù)到位，工程安全運(yùn)行。同時(shí)，督促各地強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)看護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保水庫(kù)看護(hù)人員能夠掌握水庫(kù)基本情況，并按照規(guī)章制度做好工程巡查、水位觀測(cè)、報(bào)汛與記錄等工作，對(duì)水庫(kù)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或異�，F(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，并采取有效處理措施。
(四)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，地方財(cái)政可通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性資金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。因此，建議省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，按照小(1)型水庫(kù)1萬(wàn)元/座/年、小(2)水庫(kù)0.5萬(wàn)元/座/年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省小型水庫(kù)管護(hù)進(jìn)行資金補(bǔ)助，并形成省、市、縣三級(jí)資金投入1:1:1配套的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，按照維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化的思路，對(duì)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)以縣為單位采取市場(chǎng)化模式運(yùn)作，三級(jí)用于維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金除按照0.5萬(wàn)元/人/年標(biāo)準(zhǔn)聘用水庫(kù)安全管理員外，其余資金采取打捆形式，以縣(市、區(qū))為單位采用市場(chǎng)化招標(biāo)運(yùn)作形式，集中使用，確保小型水庫(kù)真正管護(hù)到位。
(五)落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制。省、市、縣三級(jí)分別將小型水庫(kù)安全管理列入政府績(jī)效考核內(nèi)容，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)展開(kāi)抽查，抽查不合格的，針對(duì)有關(guān)政策對(duì)相關(guān)市、縣(市、區(qū))實(shí)行一票否決。對(duì)維修養(yǎng)護(hù)資金使用，由水庫(kù)管理單位提報(bào)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，待維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成后，上報(bào)有關(guān)部門給予資金撥付，確保各級(jí)補(bǔ)助資金用好、用到、到位。
匯報(bào)完畢!
水庫(kù)安全生產(chǎn)匯報(bào)材料篇二：
這次省人大常委會(huì)專題聽(tīng)取和審議全省水庫(kù)安全工作情況，充分體現(xiàn)了對(duì)水庫(kù)安全和水利工作的高度重視，將有力促進(jìn)各級(jí)政府改進(jìn)水庫(kù)保安工作，提高水利工作水平。李強(qiáng)省長(zhǎng)高度重視省人大常委會(huì)監(jiān)督工作，專門指示有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真做好匯報(bào)，聽(tīng)取和落實(shí)審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省水庫(kù)安全工作，確保水庫(kù)運(yùn)行安全。下面，我代表省人民政府報(bào)告全省水庫(kù)安全工作有關(guān)情況。
一、全省水庫(kù)基本情況
浙江是一個(gè)水庫(kù)大省。庫(kù)容10萬(wàn)方以上的水庫(kù)有4334 座，在全國(guó)各省(直轄市、自治區(qū))列第十位。另有1萬(wàn)-10萬(wàn)方之間山塘2萬(wàn)多座，其中壩下有村莊的“屋頂山塘”6500多座。水庫(kù)總庫(kù)容445.3億方，其中大型33座、中型158座，總庫(kù)容占全省年平均徑流總量的46.5%，庫(kù)容徑流比在全國(guó)名列前茅。水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等方面發(fā)揮著巨大效益，是保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
全省水庫(kù)按產(chǎn)權(quán)分，由水利、電力、司法、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等系統(tǒng)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐浙部隊(duì)、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等所有，產(chǎn)權(quán)十分復(fù)雜。全省水庫(kù)具有“三多一長(zhǎng)”的特點(diǎn)：一是小型水庫(kù)多，小型水庫(kù)有4143座，占總數(shù)的95.6%，普遍沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員;二是土壩水庫(kù)多，土壩水庫(kù)有3569座，占總數(shù)的82.3%;三是公益性水庫(kù)多，占總數(shù)的90%;四是運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，八十年代以前建成的水庫(kù)有3264座，占總數(shù)的75.3%，其中運(yùn)行40年以上有1992座，占總數(shù)的46%。由于當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件限制, 以及邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的建設(shè)模式，造成這些水庫(kù)普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量不高、設(shè)施不完善等問(wèn)題。本世紀(jì)初，全省普查有病險(xiǎn)水庫(kù)2423座，占當(dāng)時(shí)水庫(kù)總數(shù)的61%。這些決定了水庫(kù)安全工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。
二、近年來(lái)全省水庫(kù)安全工作情況
省政府始終把事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水庫(kù)安全工作擺在突出位置，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》、《國(guó)務(wù)院水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》和《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)采取多種措施，努力保障水庫(kù)安全運(yùn)行。全面實(shí)行水庫(kù)安全地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)地方管理水庫(kù)逐庫(kù)落實(shí)行政首長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位、大壩巡查人員共同負(fù)責(zé)的防汛保安責(zé)任制。特別是從2003年開(kāi)始，在全國(guó)率先開(kāi)展了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，大力實(shí)施“千庫(kù)保安工程”和“強(qiáng)塘工程”，累計(jì)完成水庫(kù)加固2313座，其中大型10座、中型70座，完成投資104億元，多年積存的病險(xiǎn)庫(kù)基本消號(hào)，在全國(guó)率先完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，在歷次全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度綜合考核評(píng)比中均列前三名。目前，全省水庫(kù)總體安全，水庫(kù)安全管理工作已走在全國(guó)前列。近年來(lái)，主要抓了五個(gè)方面工作。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)全省上下迅速開(kāi)展除險(xiǎn)加固。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常作出批示、指示，在相關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和部署水庫(kù)安全工作。從2003年起，每年將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作寫(xiě)入省政府工作報(bào)告，接受省人大代表的監(jiān)督;列入全省新農(nóng)村建設(shè)和“生態(tài)省”建設(shè)考核內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理。省政府還將“千庫(kù)保安”列入全省“五大百億”工程實(shí)施計(jì)劃，2008年起又將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固列入“強(qiáng)塘固房”工程。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。省市縣三級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)政府對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)。三是加強(qiáng)督促檢查。2010年省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》、《全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》等，要求各地集中力量，確保如期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省政府部署要求，加大工作力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度。
(二)摸清情況、明確目標(biāo)，有力組織落實(shí)各階段工作任務(wù)。為全面消除水庫(kù)安全隱患，2002年省里組織開(kāi)展全省水庫(kù)安全普查，對(duì)水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全、滲流穩(wěn)定、工程質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)。這次普查共確定病險(xiǎn)水庫(kù)2423座，其中險(xiǎn)庫(kù)(三類壩)1118座、病庫(kù)(二類壩)1305座，基本查清了全省水庫(kù)的安全狀況。針對(duì)全省病險(xiǎn)水庫(kù)面廣量大、加固任務(wù)繁重艱巨的問(wèn)題，按照險(xiǎn)庫(kù)優(yōu)先、保護(hù)人口多和灌溉農(nóng)田多優(yōu)先、保障重要基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的原則，省級(jí)有關(guān)部門先后組織編制了《千庫(kù)保安規(guī)劃及五年實(shí)施計(jì)劃》、《“強(qiáng)塘固房”工程(強(qiáng)塘部分)總體實(shí)施方案》、《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固五年規(guī)劃和三年實(shí)施方案》和《中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》等計(jì)劃方案，詳細(xì)制定分階段實(shí)施的工作任務(wù)。
(三)財(cái)政支持、多方籌措，有力保障除險(xiǎn)加固資金需求。省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按核定投資額的10-50%比例進(jìn)行補(bǔ)助。省級(jí)安排水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金，從最初的每年0.8億元、1.2億元到最高年份6.2億元。 2003年至2012年累計(jì)安排省級(jí)補(bǔ)助資金25.44億元。各地也努力增加財(cái)政資金投入，并通過(guò)資產(chǎn)抵押貸款、融資平臺(tái)籌資、吸收社會(huì)資本、投工投勞等多種方式，努力保障工程建設(shè)需要。積極爭(zhēng)取中央資金支持，先后爭(zhēng)取到61座大中型水庫(kù)、172座重點(diǎn)小(1)型水庫(kù)和103座重點(diǎn)小(2)型水庫(kù)列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，2003年以來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金15.75億元，降低了市縣資金的壓力。
(四)規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督，有力保證工程質(zhì)量和資金安全。為規(guī)范除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和管理，省有關(guān)部門先后制定《千庫(kù)保安工程建設(shè)管理辦法》、《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》、《強(qiáng)塘工程專項(xiàng)資金管理辦法》和《小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收辦法》等多項(xiàng)制度，從安全認(rèn)定(鑒定)、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、資金管理到工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范管理。省水利廳在全國(guó)首創(chuàng)工程建設(shè)“飛檢”制度，組織專業(yè)人員實(shí)行隨機(jī)、突擊檢查，努力將工程質(zhì)量與安全隱患消滅在萌芽狀態(tài);同時(shí)成立稽查服務(wù)組，開(kāi)展項(xiàng)目稽查，查找問(wèn)題，幫助地方整改。近年省水利廳、省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)679個(gè)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成情況、資金使用情況進(jìn)行清查;省審計(jì)廳先后兩次組織對(duì)29個(gè)縣(市、區(qū))323個(gè)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);省政府督查室對(duì)建設(shè)進(jìn)度落后、工作不力的地方進(jìn)行專項(xiàng)督查，保證了除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目安全有序推進(jìn)。
(五)創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，有力維護(hù)水庫(kù)安全管理和運(yùn)行。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展國(guó)有大中型水利工程管理單位體制改革。2009年底前有改革任務(wù)的150個(gè)大中型水庫(kù)管理單位完成了水管體制改革。通過(guò)改革，落實(shí)了大中型水庫(kù)管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確了工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。從2008年開(kāi)始，省財(cái)政每年落實(shí)公益性大中型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，到2012年底已累計(jì)補(bǔ)助9240萬(wàn)元，保障了大中型水庫(kù)工程的良性運(yùn)行。同時(shí)，針對(duì)小型水庫(kù)點(diǎn)多量大、管理薄弱等問(wèn)題，全省建立小型水庫(kù)巡查管理制度，每座小型水庫(kù)落實(shí)1名巡查員負(fù)責(zé)日常巡查，每年每庫(kù)落實(shí)報(bào)酬3000元，其中省財(cái)政按各地財(cái)政狀況補(bǔ)助300至1500元，其余資金由地方負(fù)責(zé)落實(shí)，基本穩(wěn)定了巡查隊(duì)伍。
這幾年來(lái)，全省水庫(kù)安全工作取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是工程安全度顯著提高。地方管理水庫(kù)近十年未發(fā)生潰壩死人事件，保障了水庫(kù)下游1200多萬(wàn)人和30多個(gè)縣級(jí)以上城市的防洪安全。二是水資源供給能力和效益顯著提高。通過(guò)除險(xiǎn)加固，恢復(fù)或新增了54.1億方的總庫(kù)容使用功能，折算成平均單方庫(kù)容投資僅為2元，與新建大中型水庫(kù)單方庫(kù)容平均投資20元左右、小型水庫(kù)單方庫(kù)容平均投資30元左右相比，投資效益十分顯著。三是水庫(kù)及周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。通過(guò)完善配套設(shè)施、整治周邊環(huán)境、美化綠化等措施，加固后的水庫(kù)成為安全的旅游休閑場(chǎng)所、新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。
盡管我們?cè)谒畮?kù)安全方面做了不少工作，也取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。
一是確保水庫(kù)安全任務(wù)依然繁重。水庫(kù)工程安全是動(dòng)態(tài)變化的，隨著運(yùn)行時(shí)間的延長(zhǎng)，水庫(kù)堤壩會(huì)逐漸老化破損，從而產(chǎn)生新的病險(xiǎn)問(wèn)題。一些水庫(kù)安全隱患治理技術(shù)難度較大，實(shí)施除險(xiǎn)加固或報(bào)廢的成本比較高，難以實(shí)施;有的縣水庫(kù)、山塘數(shù)量較多，財(cái)政支出壓力大，影響了除險(xiǎn)加固工作的及時(shí)開(kāi)展和隱患消除。從全省情況分析，今后每年仍將有100多座水庫(kù)會(huì)出現(xiàn)新的病險(xiǎn)問(wèn)題。此外，全省2萬(wàn)多座山塘、特別是6500多座“屋頂山塘”的保安任務(wù)很重。
二是小型水庫(kù)管理薄弱問(wèn)題依然突出�？傮w上看，我省大中型水庫(kù)的管理水平較高，小型水庫(kù)的管理水平較低。3000多座小(2)型水庫(kù)沒(méi)有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)技術(shù)管理人員，仍處于“有人用、無(wú)人管”的狀態(tài)。盡管建立了小型水庫(kù)巡查制度，但“以查代管”的應(yīng)急管理措施，無(wú)法真正落實(shí)小型水庫(kù)的管理制度和直接管護(hù)責(zé)任。巡查隊(duì)伍總體老化，素質(zhì)不高，報(bào)酬偏低。另外，我省水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸屬十分復(fù)雜，水利系統(tǒng)主管的管理水平相對(duì)較高，其他系統(tǒng)管理的不夠規(guī)范，特別是民營(yíng)企業(yè)電站的水庫(kù)，管護(hù)技術(shù)力量不足，管理工作不夠到位。
三是水庫(kù)管理資金投入依然不足。對(duì)公益性大中型水庫(kù)，省里制定了維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助政策，但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方資金還沒(méi)有完全落實(shí)到位。全省小型水庫(kù)除巡查員經(jīng)費(fèi)投入外，基本沒(méi)有其他穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。大多數(shù)水庫(kù)原水水價(jià)較低，有的甚至每方水只有幾分錢，水庫(kù)管理單位自我良性發(fā)展能力嚴(yán)重不足，談不上正常的維修養(yǎng)護(hù)和安全鑒定工作。
四是水庫(kù)歷史遺留問(wèn)題依然存在。一些水庫(kù)由于建庫(kù)時(shí)沒(méi)有劃定工程管理范圍，權(quán)屬不清，遺留問(wèn)題多，給工程管理帶來(lái)了很多困難。如新安江、臨安青山、諸暨安華等大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民、征地沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制約了水庫(kù)防洪等功能的充分發(fā)揮;如余姚四明湖等水庫(kù)下游泄洪河道被侵占，泄洪不暢，影響了工程安全運(yùn)行;大中型水庫(kù)離退休、精減人員數(shù)量較多，如安地水庫(kù)擔(dān)負(fù)著100多名精簡(jiǎn)下放人員的生活保障，負(fù)擔(dān)較重。一些地方經(jīng)常會(huì)發(fā)生占用水庫(kù)庫(kù)區(qū)違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，降低了水庫(kù)調(diào)蓄能力。
五是水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)壓力依然很大。近年來(lái)越來(lái)越多的水庫(kù)成為城鄉(xiāng)供水的水源地，水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)面臨著巨大的壓力。一些庫(kù)區(qū)由于開(kāi)發(fā)力度加大、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，各類污染源不斷地影響水質(zhì)。
三、下階段工作打算
下階段，我們將根據(jù)省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，緊緊圍繞全省“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和“干好‘一三五’、實(shí)現(xiàn)四翻番”的要求，進(jìn)一步落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的`實(shí)施意見(jiàn)》的精神，采取更有力、更有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，確保水庫(kù)安全。
(一)進(jìn)一步完善落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)安全責(zé)任制。針對(duì)各地干部變動(dòng)較多的情況，汛前重新確定各類水庫(kù)、重要山塘的行政首長(zhǎng)、部門、業(yè)主單位、巡查人員等防汛安全負(fù)責(zé)人，以省防指名義在《浙江日?qǐng)?bào)》上公布全省大中型水庫(kù)責(zé)任人名單，各市、縣防指在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公布小型水庫(kù)和重要山塘防汛保安責(zé)任人名單。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地責(zé)任制落實(shí)情況的抽查監(jiān)督。省水利部門還將重新統(tǒng)計(jì)匯總病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。
(二)進(jìn)一步抓好除險(xiǎn)加固工作。病險(xiǎn)水庫(kù)是防汛安全的心腹之患，要繼續(xù)組織開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定，全面掌握水庫(kù)安全狀況，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。對(duì)已確定為二、三類壩的病險(xiǎn)水庫(kù)，盡快落實(shí)加固責(zé)任，要求限期完成;對(duì)早期除險(xiǎn)加固處理不徹底仍有隱患的水庫(kù)，要盡快消除隱患，努力將水庫(kù)年病險(xiǎn)發(fā)生率控制在3%左右。同時(shí)，摸清全省“屋頂山塘”底數(shù)和安全情況，大力推進(jìn)“屋頂山塘”整治加固。省里研究制訂政策，明確目標(biāo)任務(wù)，各地投入必要的人力、財(cái)力加快實(shí)施，切實(shí)保障塘壩下人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)進(jìn)一步加大資金政策支持力度。省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島和個(gè)別水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)重的縣市給予更多支持。各地財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目的資金需求，落實(shí)大中型水庫(kù)人員支出和工程維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，要盡快解決部分水庫(kù)工程款拖欠問(wèn)題，保證工程及早驗(yàn)收和順利運(yùn)行。按照分類籌措小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的原則，省里研究建立穩(wěn)定的小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，非公益性小型水庫(kù)由水庫(kù)所有者負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi);公益性小型水庫(kù)按水庫(kù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。省水利和財(cái)政部門進(jìn)一步研究制訂公益性小型水庫(kù)管護(hù)定額和巡查定額標(biāo)準(zhǔn)，完善資金籌措渠道，保證水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，加快培育專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化和社會(huì)化，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高維修養(yǎng)護(hù)效能和財(cái)政資金使用效益。
(四)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法管理。各級(jí)水利行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對(duì)分屬不同部門的水庫(kù)依法實(shí)行全方位行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)督促負(fù)有水庫(kù)安全職責(zé)的單位落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處侵占水庫(kù)、河道水域等違法違規(guī)行為。同時(shí)，大力推進(jìn)水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，如針對(duì)小型水庫(kù)安全管理難點(diǎn)多的問(wèn)題，研究制訂小型水庫(kù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地按照水利工程集約管理的原則，采取以大中型水庫(kù)管理單位兼管小型水庫(kù)的“以大帶小”，或以流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)閱卧摹靶⌒÷?lián)合”等多種管理模式和運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)法效能和管理效率。
(五)進(jìn)一步解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)水庫(kù)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查疏理，逐庫(kù)、分類提出解決方案，集中各方力量，逐步加以解決。重點(diǎn)解決大中型水庫(kù)移民不徹底，影響水庫(kù)蓄水調(diào)度，制約水庫(kù)防洪等功能發(fā)揮的問(wèn)題;通過(guò)水利工程原水價(jià)格改革，合理調(diào)整供水原水水價(jià)，提高水庫(kù)自我良性發(fā)展的能力;通過(guò)推進(jìn)水庫(kù)確權(quán)劃界工作，明確大中型水庫(kù)工程管理和保護(hù)范圍。對(duì)水庫(kù)管理單位債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，要依法依規(guī)、分批分期、因地制宜地解決，努力創(chuàng)造水庫(kù)良好運(yùn)行的環(huán)境。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展水庫(kù)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和履職能力。對(duì)水庫(kù)閘門操作、大壩觀測(cè)監(jiān)測(cè)、水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度等關(guān)鍵崗位，建立健全準(zhǔn)入制度，實(shí)行考核上崗。強(qiáng)化小型水庫(kù)巡查員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。省水利部門制訂五年隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，五年培訓(xùn)水庫(kù)管理人員7500人次，培訓(xùn)小型水庫(kù)巡查員1.6萬(wàn)人次，達(dá)到持證上崗的要求。
(七)進(jìn)一步強(qiáng)化水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。積極引導(dǎo)庫(kù)區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少企業(yè)污染物。努力控制種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染。積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾集中無(wú)害化處理，提高城鎮(zhèn)污水處理率。鼓勵(lì)引導(dǎo)水庫(kù)清水養(yǎng)魚(yú)，大力發(fā)展無(wú)污染生態(tài)漁業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立重要水庫(kù)水源地水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，制訂防止水庫(kù)水體嚴(yán)重污染預(yù)案，避免造成水庫(kù)惡性污染的事件發(fā)生。
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