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改善村民居住環(huán)境工作情況匯報(bào)
20XX年以來，市住建委認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)和市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的方針政策，切實(shí)履行指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作職責(zé)，加快全市農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、名鎮(zhèn)名村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，按時(shí)按質(zhì)按量完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，全市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、主要做法及成效
（一）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是抓好新村建設(shè)工作。20XX年以來，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）共投入2500萬元，建設(shè)82個(gè)社會主義新農(nóng)村示范項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為：開展住宅、道路、綜合辦公樓及文化活動室、體育籃球場、公廁、舞臺建設(shè)和村屯綠化等。二是認(rèn)真抓好農(nóng)房建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件。20XX年以來，全市農(nóng)房建設(shè)投入逐年增加，其中20XX年農(nóng)房建設(shè)共投入30.5億元,2011年投入57億元,2012年投入60億元，20XX年投入65.5億元，20XX年投入70億元，共建農(nóng)房123793間，總投資283.1億元，惠及農(nóng)村群眾38萬多人。
（二）保障民生，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
20XX年，我市開始實(shí)施農(nóng)村危房改造工作。20XX―20XX年，全市共完成農(nóng)村危房改造79078戶，總投資約39.54億元（各級財(cái)政劃撥資金14.29億元），總竣工面積約529萬平方米。20XX年，全市計(jì)劃籌集資金6.42億元，完成農(nóng)村危房戶改造10700戶，總竣工面積64.2萬平方米，惠及農(nóng)村困難群眾90022戶27萬多人。
（三）突出重點(diǎn)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。
從2008年開始，我市主要以南友高速路沿線、**石景林至德天瀑布百公里旅游線及江州區(qū)至大新縣沿線為重點(diǎn)，以憑祥市城市風(fēng)貌改造及大新縣明仕田園至德天瀑布沿線改造為示范點(diǎn)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。20XX―20XX年全市共實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造27318戶，總投資5.74億元。20XX年全市計(jì)劃籌集資金1876.2萬元，完成左江流域沿線79個(gè)村屯2127戶房屋外立面改造，以及50戶以上村屯的綠化和道路、排水設(shè)施建設(shè)。
（四）加快名鎮(zhèn)名村建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
我市以名鎮(zhèn)名村建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)綜合整治村屯建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，深入實(shí)施“3個(gè)10萬人”計(jì)劃，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭20XX年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。一是深入開展名鎮(zhèn)名村建設(shè)。通過集中投入、示范引導(dǎo)、輻射帶動等方式，共投入1.9億多元，重點(diǎn)推進(jìn)憑祥市平而村、大新縣碩龍鎮(zhèn)、扶綏縣東門鎮(zhèn)、江州區(qū)新和鎮(zhèn)等特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)。其中憑祥市平而村已完成民房建設(shè)和外立面改造、道路交通、排水排污、垃圾池、邊貿(mào)交易中心以及村委辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成投資1200萬元。大新縣碩龍鎮(zhèn)共投入1.3億元完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并于20XX年底完成了特色旅游名鎮(zhèn)的驗(yàn)收命名工作。扶綏縣東門鎮(zhèn)已完成房屋外立面改造、道路、文化、綠化等項(xiàng)目建設(shè)，完成投資1000多萬元，并于20XX年12月完成特色工貿(mào)名鎮(zhèn)建設(shè)的驗(yàn)收命名工作。江州區(qū)新和鎮(zhèn)特色工貿(mào)名鎮(zhèn)建設(shè)已累計(jì)完成投資3850萬元。二是扎實(shí)推進(jìn)綜合整治村屯建設(shè)。20XX年以來，我市按照“菜單式管理、標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)”的辦法，對天等縣龍茗鎮(zhèn)龍英社區(qū)古棣屯、憑祥市夏石鎮(zhèn)榴利村嶺咀屯、扶綏縣昌平鄉(xiāng)平白村新灣屯、江州區(qū)江南街道辦沿山社區(qū)水口屯、天等縣上映鄉(xiāng)桃永村伏桃屯等15個(gè)村屯進(jìn)行申報(bào)制綜合整治村屯建設(shè)，共完成投資2250萬元。三是繼續(xù)深入實(shí)施“書記工程”。嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和市委、市政府制定的《**市城鎮(zhèn)化工作發(fā)展思路》及《**市實(shí)施新一輪“書記工程”加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，2012―20XX年，我市共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“書記工程”，總投資約5.88億元。20XX年全市共有扶綏縣山圩鎮(zhèn)、大新縣堪圩鄉(xiāng)、天等縣東平鎮(zhèn)、寧明縣桐棉鎮(zhèn)、龍州縣逐卜鄉(xiāng)、憑祥市上石鎮(zhèn)、江州區(qū)羅白鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新一輪“書記工程”，計(jì)劃總投資1.96億元。
（五）加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)宜居家園。
20XX―20XX年，全市計(jì)劃建設(shè)污水管網(wǎng)164.68公里，計(jì)劃總投資4.12億元；新開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠10個(gè)，計(jì)劃總投資2.16萬元；建設(shè)污泥處理項(xiàng)目1個(gè)，計(jì)劃總投資2500萬元；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)劃總投資750萬元。 20XX年全市完成污水管網(wǎng)建設(shè)22.41公里，完成投資1.86億元；開工建設(shè)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，總投資1.36億元。20XX年全市計(jì)劃鋪設(shè)污水管網(wǎng)115.28公里，計(jì)劃總投資2.88億元。繼續(xù)推進(jìn)扶綏縣東門鎮(zhèn)、江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)、新和鎮(zhèn)、龍州縣水口鎮(zhèn)、大新縣碩龍鎮(zhèn)、下雷鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保今年6月底全部竣工驗(yàn)收。開工建設(shè)扶綏縣東羅鎮(zhèn)、寧明縣愛店鎮(zhèn)、海淵鎮(zhèn)、憑祥市夏石鎮(zhèn)等4個(gè)污水處理設(shè)施，爭取今年9月全部竣工驗(yàn)收，完成投資8000萬元。開工建設(shè)龍州縣響水鎮(zhèn)、寧明縣海淵鎮(zhèn)、愛店鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，力爭20XX年底全部竣工，完成投資750萬元。進(jìn)一步加強(qiáng)已建成的7座污水處理廠運(yùn)營管理，確保全市污水處理率達(dá)85%以上。
（六）扶貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)興邊富民大會戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)。
我市邊境0-20公里范圍內(nèi)涉及5個(gè)縣（市）30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)237個(gè)行政村。為推進(jìn)邊境一線扶貧開發(fā)工作，切實(shí)解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾的住房安全問題，使邊民群眾固守邊疆，安居樂業(yè)。在自治區(qū)興邊富民辦和自治區(qū)建設(shè)廳的統(tǒng)一部署下，我市對邊境一線危房戶實(shí)施房屋改造兌現(xiàn)了優(yōu)惠政策。一是中央補(bǔ)助資金明顯增加。相比內(nèi)陸縣（市、區(qū)）7500元/戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予邊境縣（市）10000元/戶的補(bǔ)助資金。二是優(yōu)先實(shí)施邊境危房戶房屋改造項(xiàng)目。凡邊境線0-20公里范圍內(nèi)的危房改造戶全部落實(shí)了改造指標(biāo)，20XX年以來，我市實(shí)施邊境線0-20公里范圍內(nèi)危房戶改造建設(shè)2708戶，投入建設(shè)資金1.16億元（其中落實(shí)各級補(bǔ)助資金2031萬元）。
二、存在的主要問題
一是農(nóng)村危房改造任務(wù)仍然十分繁重。據(jù)20XX年全市農(nóng)村危房調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有農(nóng)村危房戶130390戶。截至20XX年底，全市共完成農(nóng)村危房改造79078戶，今年計(jì)劃改造10700戶，尚有40612戶急需盡快改造，初步估算需投入改造資金約28.43億元。
二是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金籌集困難。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，自然環(huán)境惡劣，極端自然災(zāi)害天氣頻繁等因素的影響，我市財(cái)政收入來源薄弱單一且不穩(wěn)定，致使縣級財(cái)政配套的村鎮(zhèn)建設(shè)資金落實(shí)緩慢。農(nóng)村群眾收入淡薄，增收門路有限，自籌建設(shè)資金的壓力很大。
三是社會主義新農(nóng)村規(guī)劃任務(wù)繁重。全市共有6533個(gè)自然屯，至今完成規(guī)劃規(guī)劃的僅1000多個(gè)村屯，僅占總數(shù)的六分之一。村屯規(guī)劃任務(wù)相當(dāng)繁重，直接影響到農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控工作。
四是農(nóng)村鄉(xiāng)土建設(shè)人才十分缺乏。受就業(yè)觀念影響，農(nóng)村青壯年特別是青年不愿意從事建筑行業(yè)，農(nóng)村古法技藝面臨斷層失傳的危險(xiǎn)，同時(shí)也推高了農(nóng)村建筑市場的建設(shè)成本。
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作抓細(xì)抓實(shí)，抓到位
名鎮(zhèn)名村建設(shè)、“書記工程”是我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造是重要的民生工程、惠民工程，是自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府為民辦實(shí)事工程，也是年終績效考評的重要內(nèi)容指標(biāo)。各縣(市、區(qū))有關(guān)部門要按照目標(biāo)管理責(zé)任的要求，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各有關(guān)單位協(xié)抓共管，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)包村、單位包屯、干部包戶工作制度，為全市農(nóng)村危房改造、風(fēng)貌改造和“書記工程”等民族推進(jìn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
（二）加快大建設(shè)步伐，爭分奪秒，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)
我市農(nóng)村建設(shè)管理各項(xiàng)工作底子薄，任務(wù)重，時(shí)間緊。各級各有關(guān)部門務(wù)必爭分奪秒，結(jié)合花山申遺活動，抓緊制定倒排工期計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)間、保障措施、責(zé)任單位、責(zé)任人員、各環(huán)節(jié)的進(jìn)度要求等，督促落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目配套資金，督促施工隊(duì)進(jìn)場施工，以非常措施、非常政策、非常力度強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)管理工作，確保在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)推進(jìn)工作，全面完成今年自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（三）加大督查力度，健全考核問責(zé)機(jī)制
各縣（市、區(qū)）黨委、政府督查室和績效辦要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造、風(fēng)貌改造、城鎮(zhèn)化工作和“書記工程”項(xiàng)目的督查力度，定期或不定期地組織督查指導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行半月一報(bào)工作制度，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造、風(fēng)貌改造、城鎮(zhèn)化工作、“書記工程”工程建設(shè)。
四、意見和建議
一是擴(kuò)大村鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作實(shí)施范圍。**市毗鄰越南，邊境線較長，地處大石山區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，生活生產(chǎn)條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。建議上級協(xié)調(diào)解決我市享受興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，使全市村屯水、電、路、污水垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題切實(shí)得到解決。
二是建議提高村鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著我市建筑材料、建設(shè)手工費(fèi)用等價(jià)格上漲，縣級財(cái)政配套和農(nóng)民群眾需要自籌的資金相應(yīng)大幅增加。但由于我市財(cái)政仍屬“吃飯財(cái)政”，地方配套資金難度很大。建議上級將我市納入享受老、少、邊、山、窮地區(qū)優(yōu)惠政策范圍，大幅提高我市村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低縣級財(cái)政配套和農(nóng)民群眾自籌資金比例。
三是加大農(nóng)村建筑行業(yè)新生力量教育培養(yǎng)力度。通過加大稅收減免、發(fā)放技藝傳承獎勵(lì)基金、認(rèn)定非物質(zhì)文化傳承人、代買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方式，完善農(nóng)村建筑業(yè)從業(yè)人員“拜師學(xué)藝”激勵(lì)制度，逐步緩解農(nóng)村建筑從業(yè)人員嚴(yán)重匱乏的局面。
四是加快創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)資金融資體制機(jī)制，破解村鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏瓶頸。整合各部門惠農(nóng)資金，集中扶持補(bǔ)助符合條件的農(nóng)村群眾，切實(shí)減輕農(nóng)民群眾投入村鎮(zhèn)建設(shè)的資金壓力。加快引進(jìn)PPP模式，將符合條件的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域向民間資本開放，切實(shí)解決政府建設(shè)資金來源不足的問題。鼓勵(lì)農(nóng)村群眾通過成立各類管理協(xié)會、集資入股等方式，建設(shè)村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并通過收取垃圾清運(yùn)費(fèi)、污水處理費(fèi)等方式獲得合理回報(bào)。
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