地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展情況匯報(bào)書(shū)
民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各族干部職工深入貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》以及黨和國(guó)家關(guān)于民族工作的方針政策，緊緊圍繞少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)工作，較好地維護(hù)了我少數(shù)民族地區(qū)的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、保障少數(shù)民族平等權(quán)利等方面，都發(fā)揮了極其重要的作用。特別是近幾年，結(jié)合貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，我們立足少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，加快公路建設(shè)步伐，優(yōu)化道路運(yùn)輸環(huán)境，為各族群眾安全便捷出行提供了有力保障。
一、交通運(yùn)輸概況
（一）公路交通情況。截止2012年底，地區(qū)公路總里程為9014.633公里。其中，二級(jí)公路1142.192公里、三級(jí)公路1587.601公里、四級(jí)公路4439.527公里、等外公路1845.313公里。公路網(wǎng)密度為7.6公里/百平方公里。地區(qū)橋梁總數(shù)15942.73米/452座，其中特大橋160延米/1座、大橋6113.88延米/39座、中橋4126.624延米/77座、小橋5542.25延米/335座。干線公路總里程為 2460.54公里。其中，國(guó)道公路2條、里程704.458公里；省道公路10條、里程1581.406公里；省專(zhuān)用道公路5條、里程174.676公里。農(nóng)村公路總里程為6554.093公里。其中，縣道公路992.295公里，鄉(xiāng)道公路4173.703公里，專(zhuān)用道公路169.79公里，村道公路 1218.305公里。全地區(qū)57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)全部通了油路；532個(gè)行政村有527個(gè)行政村通了公路，其中404個(gè)行政村通了油路、123個(gè)行政村通了沙礫路，基本形成了以國(guó)省道主干線為依托，輻射全地區(qū)各縣（市）、農(nóng)牧鄉(xiāng)村和邊境口岸的四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)。
�。ǘ┑缆愤\(yùn)輸情況。全地區(qū)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)達(dá)到3154戶(hù)，營(yíng)業(yè)性車(chē)輛10901輛，從業(yè)人員15766人，2013年上半年全地區(qū)完成客運(yùn)量 551萬(wàn)人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量4.88億人公里，貨運(yùn)量434萬(wàn)噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量7.66億噸公里。全地區(qū)有營(yíng)運(yùn)班線239條，其中跨地區(qū)線路22條，區(qū)間線路 29條，縣鄉(xiāng)線路188條。
三、近五年來(lái)交通運(yùn)輸工作情況
2008年以來(lái)，是地區(qū)公路交通運(yùn)輸發(fā)展投入規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、社會(huì)效益最顯著的一個(gè)階段。地區(qū)境內(nèi)國(guó)省道干線、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路通達(dá)、通油工程的建設(shè)步伐加快，而且建設(shè)了一批旅游路、資源路、城市道路，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)公路交通工作的歷史性突破。五年來(lái)，全地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資 49.46億元，其中國(guó)省道干線公路投資36.22億元，農(nóng)村公路投資13.24億元。
（一）國(guó)省道干線公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2008年以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)地區(qū)出臺(tái)的公路建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，竭盡全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，使得一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前實(shí)施。五年間新建改建國(guó)省道干線公路1837公里，對(duì)地區(qū)干線公路網(wǎng)的進(jìn)一步完善和通達(dá)通暢能力的提高起到了巨大的.推動(dòng)作用，有力地支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
�。ǘ┺r(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。我們搶抓國(guó)家和自治區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇，超常規(guī)加快發(fā)展。在全疆率先編制完成了農(nóng)村公路發(fā)展中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，提前開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。面對(duì)空前的建設(shè)任務(wù)，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極依靠地方政府的支持，通過(guò)組織開(kāi)展“農(nóng)村公路建設(shè)年”、“大干 60天”、農(nóng)村公路“暢通富民”工程等活動(dòng)，在全地區(qū)形成了加快發(fā)展的合力，不僅確保了農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成，而且建設(shè)質(zhì)量和管理工作得到了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的充分肯定。五年全地區(qū)新建改建農(nóng)村公路總里程為3676.7公里、完成投資13.4億元，其中重要農(nóng)村公路里程為701.29公里、通達(dá)工程里程為1660.3公里、通油工程里程為1315.1公里。農(nóng)村公路惠及全地區(qū)六縣一市 57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500 多個(gè)行政村，使40余萬(wàn)人口受益。
�。ㄈ┕窐蛄航ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全地區(qū)新建續(xù)建改建農(nóng)村公路危橋36座、總計(jì)1732.87延米，進(jìn)一步改善了道路通行能力和農(nóng)牧民群眾的出行條件。
（四）公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2012年底，地區(qū)國(guó)省干線優(yōu)良路率達(dá)到86.3%，農(nóng)村公路好路率達(dá)到70.9%，在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳年度養(yǎng)護(hù)評(píng)比中均名列前茅，養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)在全疆推廣，抗災(zāi)保通能力顯著增強(qiáng)。
�。ㄎ澹┛瓦\(yùn)站場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。改造和建設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)28座，重點(diǎn)實(shí)施了XX市、XX縣等重點(diǎn)旅游縣市客運(yùn)站的維修改造和各縣（市）農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)及配套設(shè)施的完善，縣級(jí)以上客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)售票。
�。┑缆愤\(yùn)輸平穩(wěn)運(yùn)行。五年來(lái)，全地區(qū)客、貨運(yùn)輸量保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，共完成客運(yùn)量6767萬(wàn)人、貨運(yùn)量5487萬(wàn)噸。
四、阿勒泰公路交通發(fā)展政策建議
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金所占比重大，地方財(cái)政壓力重，建議免去地方配套費(fèi)，由國(guó)家全額投資。2011年以來(lái)，自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)放在南疆三地州，其他地州農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助（重要農(nóng)村公路每公里補(bǔ)助60萬(wàn)元、通村油路每公里補(bǔ)助35萬(wàn)元、通達(dá)公路第公里補(bǔ)助20萬(wàn)元，危橋改造項(xiàng)目每米補(bǔ)助2萬(wàn)元），缺口資金由地方政府配套，地方還要自行承擔(dān)占工程總投資5%的前期費(fèi)（設(shè)計(jì)費(fèi)、征地拆遷費(fèi)）。XX區(qū)主要為山區(qū)地形和豐水區(qū)，重要農(nóng)村公路平均每公里造價(jià)120-140萬(wàn)元、通村油路50-60萬(wàn)元、通達(dá)公路30-35萬(wàn)元，危橋每米造價(jià)8-10萬(wàn)元。由于各縣（市）財(cái)力有限，地方政府配套壓力過(guò)大。
�。ǘ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本高，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，建議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)由國(guó)家全額補(bǔ)助。阿勒泰地域較廣、城鎮(zhèn)分散，地形地質(zhì)條件差，暴風(fēng)雪、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模大、成本高。目前，XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)4709公里。2012年，上級(jí)拔付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅280萬(wàn)元，加之地方盡力自籌，全年投入養(yǎng)護(hù)費(fèi)不足2000萬(wàn)元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)，加之沒(méi)有必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用期限。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路建設(shè)貸款數(shù)額較大，縣（市）財(cái)政還款能力有限，建議減免貸款成本或貸款利息。自2006年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策要求，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，我們積極貸款修建通鄉(xiāng)、通村油路。到2012年底，共貸款1.98億元，修建通鄉(xiāng)、通村油路1107公里。根據(jù)貸款相關(guān)規(guī)定，還款期限為 25年。據(jù)測(cè)算，全地區(qū)需還本付息5.01億元。其中：前6年每年付息202萬(wàn)元，自第7年起，每年需還本付息2576萬(wàn)元。由于還本付息金額較大，還貸難問(wèn)題嚴(yán)重。
�。ㄋ模┠羺^(qū)道路建設(shè)滯后，地方自行建設(shè)難度較大，建議將牧區(qū)道路建設(shè)納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，一并實(shí)施。XX區(qū)是全疆少有的以牧為主的地區(qū)，牧業(yè)人口占全地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。2013年，XX區(qū)500余個(gè)建制行政村將全部通路，農(nóng)民出行更加方便。由于牧區(qū)道路尚未納入交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)之中，目前，XX區(qū)仍有90%的牧區(qū)未通路，牧民的出行和生活物資的運(yùn)輸僅僅依靠簡(jiǎn)易的自然路，公路交通的成果尚未最大程度地惠及牧區(qū)牧民。
�。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源路建設(shè)落后，制約了優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，建議對(duì)礦產(chǎn)資源公路建設(shè)給予資金支持。阿勒泰素有“金山銀水”之稱(chēng)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，是我國(guó)最具潛力的礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一。礦業(yè)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源路是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保障。目前我們資源路建設(shè)滯后，礦山?jīng)]有等級(jí)公路連接，通行能力差，無(wú)法滿(mǎn)足大噸位、大運(yùn)量的運(yùn)輸要求。公路交通在地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面尚未完全發(fā)揮“先行官”的作用，交通已成為制約加快地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的瓶頸。目前，我們?cè)谌氏染幹仆瓿伞禭X區(qū)礦產(chǎn)資源路規(guī)劃》，急需項(xiàng)目和資金支持加快礦產(chǎn)資源路建設(shè)。
（六）建議在推進(jìn)旅游道路建設(shè)方面給予支持。阿勒泰天富蘊(yùn)藏、神奇秀美，具有獨(dú)特的旅游資源，已成為新疆的“名片”和“會(huì)客廳”。但是，交通仍然是地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。由于主要景區(qū)遠(yuǎn)離主干線，相互之間缺少連接線路，現(xiàn)有景區(qū)道路等級(jí)不高，制約了旅游業(yè)又好又快發(fā)展。區(qū)域范圍內(nèi)雖有阿勒泰、喀納斯兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，富蘊(yùn)機(jī)場(chǎng)遷建也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但目前尚未開(kāi)通與內(nèi)地主客源地大城市間的直航，在一定程度上制約了內(nèi)地高端客源的進(jìn)入。我們已經(jīng)規(guī)劃了900余公里“千里旅游畫(huà)廊”道路，殷切希望得到國(guó)家和自治區(qū)的支持。同時(shí)，建議幫助我們升級(jí)改造以喀納斯、可可托海景區(qū)為重點(diǎn)的高等級(jí)旅游公路，使以喀納斯景區(qū)為核心的西部旅游圈和以可可托海景區(qū)為核心的東部旅游圈緊密聯(lián)接，建設(shè)旅游大通道，實(shí)現(xiàn)游客大暢通，真正構(gòu)建成大喀納斯旅游格局，把阿勒泰建成新疆乃至全國(guó)最重要的旅游目的地。
�。ㄆ撸┙ㄗh在升級(jí)改造口岸公路方面給予支持。阿勒泰地處歐亞大陸腹地，是新疆邊境線最長(zhǎng)、相鄰國(guó)家最多、陸路口岸最多的地區(qū)。境內(nèi)現(xiàn)有對(duì)哈薩克斯坦的吉木乃、阿黑吐別克和對(duì)蒙古國(guó)的塔克什肯、紅山嘴4個(gè)國(guó)家一類(lèi)陸路口岸，對(duì)俄羅斯的吉克普林口岸正在積極規(guī)劃當(dāng)中，具有獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，阿勒泰積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快同周邊國(guó)家開(kāi)展以資源能源互補(bǔ)為主的深層次合作， “兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”開(kāi)發(fā)利用取得重大突破�？诎兜缆穼�(duì)阿勒泰對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力支撐。目前，地區(qū)口岸公路等級(jí)僅為三級(jí)，明顯偏低，道路通行能力較弱，無(wú)法滿(mǎn)足大規(guī)模進(jìn)口周邊國(guó)家資源的需要。
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