開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的關(guān)鍵點
開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動,是新形勢下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展的重要舉措,以打造全市及至全省最優(yōu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標,抓住重點,把握關(guān)鍵,全面深入開展好創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動。
。ㄒ唬┞鋵嵳,形成吸引投資興業(yè)的激勵機制。
一用足用好現(xiàn)有政策。去年以來,國家和省、市為應(yīng)對金融危機,出臺了一系列促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,今年中央還將陸續(xù)出臺相關(guān)扶持政策,特別是近期省委、省政府又出臺了《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》,各部門、各單位認真抓好現(xiàn)有政策,落實到位。
二加大政策創(chuàng)新力度。在不違背法律、法規(guī)和上級政策的前提下,靈活運用政策。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的,都大膽探索和試行;凡是上級政策和規(guī)定有彈性的,都創(chuàng)造性地用足、用好、用準;凡是縣外已經(jīng)實行的,都善于借鑒和運用,促使各項政策措施發(fā)揮最大效益,為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供強大動力。
三加大上級扶助資金的爭取力度。認真落實國家增值稅轉(zhuǎn)型和支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策,認真落實出口退稅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減稅等政策措施,同時積極爭取國家和省里在資源型城市轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財政專項資金。
四大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。放寬市場準入,落實鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策,保護民間投資合法權(quán)益;全面清理融資、外匯管理、土地使用、公共技術(shù)服務(wù)等方面的歧視政策,在信息咨詢、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進等方面加大對非公有制經(jīng)濟組織的政策支持力度。
(二)創(chuàng)新服務(wù),建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
一健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。整合勞動、教育、農(nóng)業(yè)、科技、共青團、婦聯(lián)等各類創(chuàng)業(yè)資源,充分發(fā)揮資源整合的最大效益,積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導(dǎo)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極為創(chuàng)業(yè)者特別是重大項目開發(fā)者開辟“綠色通道”,建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng),完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
二建好創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用閑置廠房、職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)載體,通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,全面提高創(chuàng)業(yè)孵化的成功率。
三加大創(chuàng)業(yè)融資扶持。千方百計破解創(chuàng)業(yè)資金制約瓶頸,為創(chuàng)業(yè)發(fā)展“輸血”。金融機構(gòu)全力支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展,合理擴大信貸規(guī)模。強化政銀企合作,落實好政銀企長效對接機制,積極篩選一批項目進行重點推介和對接,幫助企業(yè)爭取更多的銀行信貸資金。做大做強擔保機構(gòu),進一步擴大擔保額度,為符合產(chǎn)業(yè)政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業(yè)提供擔保。完善小額貸款擔保機制,放寬小額貸款擔保人限制,拓寬小額擔保貸款范圍。加快誠信體系建設(shè),建立健全失信懲戒和守信激勵機制。激活民間資金,鼓勵公民直接參股企業(yè)。
(三)強化措施,不斷完善項目建設(shè)管理協(xié)調(diào)和推進機制。
一加大項目引進開發(fā)力度。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,抓住當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇、央企加大重組力度及長三角、珠三角與海西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,搞好產(chǎn)業(yè)對接,大力開展招商引資,著力引進一批具有輻射力、帶動力的領(lǐng)軍企業(yè),不斷壯大經(jīng)濟總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二建立完善項目推進機制。優(yōu)化土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置,優(yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè),重大項目建設(shè)需要;實行重大項目推進一套發(fā)展規(guī)劃、一套扶持政策、一套工作班子、一套工作機制、一支服務(wù)隊伍、一套獎罰措施“六個一”工作機制,切實加快項目推進步伐。
三完善重點項目服務(wù)和監(jiān)管機制。進一步完善重大產(chǎn)業(yè)項目和重點項目綠色通道制度,實行重點項目全過程跟蹤服務(wù)。全面做好重點項目的規(guī)劃選址、項目準入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等前期工作,確保項目如期開工;加快重點項目審批進度,簡化單個項目審批手續(xù)和重大項目報告程序,全面推進重點建設(shè)項目并聯(lián)審批,不斷提高審批效率;完善項目建設(shè)進度監(jiān)督、項目建設(shè)督辦、項目稽查和效能監(jiān)察等制度,提高項目管理效能。
。ㄋ模└倪M作風(fēng),進一步創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。
開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動,是對我縣投資發(fā)展軟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)的一次全新檢閱,也是進一步創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展軟環(huán)境的一次重要契機。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實強化責任意識,積極做好本職工作,認真履行工作職責,做負責任的人、當負責任的干部、打造負責任的政府,做到對自己的行為負責、對自己的崗位負責、對自己工作的地方負責;各部門、各單位狠抓機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)、務(wù)實之風(fēng)、廉潔之風(fēng)、營造親和力強、創(chuàng)造力旺、誠信度高的'創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,樹立良好的發(fā)展形象。
一進一步提升行政審批效率。全面執(zhí)行審批“兩集中、兩到位”,進一步廢止或終止影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展的許可事項和收費項目,加快推行行政許可網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng),確!叭齻至少縮減30%”真正落實到位。大力實施政務(wù)流程再造,有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權(quán)分離等問題,努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)。
二全面規(guī)范行政行為。對必須執(zhí)行的行政處罰,有企業(yè)有效整改前提下,能減則減,能免則免;要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和投訴中心的監(jiān)督作用,嚴肅整治行政處罰隨意性較大、自由裁量權(quán)過大的弊病,推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準的基準制度,最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象。
三優(yōu)化創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)環(huán)境。要牢固樹立“基層出問題、一般干部出問題,責任在領(lǐng)導(dǎo)”的意識,真正看好自己的門、管好自己的人。嚴格執(zhí)行正常上班紀律,切實加強干部管理,特別是窗口工作人員,確保工作日8小時在崗在位,做到隨時為辦事人員提供服務(wù)。嚴厲查處對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)等行為,凡是針對企業(yè)的檢查,必須統(tǒng)一審批、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施,不得多頭組織、重復(fù)檢查;堅決查處利用行政職權(quán)搞中介服務(wù)壟斷的行為,嚴肅整治行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)領(lǐng)隊行政權(quán)力進行亂收費;嚴肅整治名目繁多的連帶收費、搭車收費現(xiàn)象,嚴禁部門把審批權(quán)演變?yōu)槭召M權(quán),凡是利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報、占”的,堅決予以嚴處,決不姑息遷就。
四完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)測機制。
進一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境的監(jiān)測工作機制,深化“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評工作,加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦,及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請,嚴肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機關(guān)效能、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事,努力化解和消除機關(guān)“潛規(guī)則”,真正為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便捷、高效、和諧的政務(wù)環(huán)境。
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