- 相關推薦
漁港建設考察報告
10月25日～30日，應臺灣地區(qū)兩岸漁業(yè)合作發(fā)展基金會邀請，農業(yè)部漁港建設考察團一行6人赴臺調研漁港建設及管理情況�？疾靾F先后對臺北縣淡水第二漁港、桃園縣竹園漁港和宜蘭縣烏石漁港、大溪漁港、南方澳漁港以及高雄市前鎮(zhèn)漁港4縣（市）6座漁港進行實地調研，了解了臺灣地區(qū)漁業(yè)發(fā)展、漁港建設及管理的情況，對比查找了兩岸漁港建設的不同特點與差距，就今后加強交流合作進行了探討。有關情況如下。
臺灣地區(qū)漁業(yè)發(fā)展概況
臺灣漁業(yè)發(fā)達，目前漁業(yè)年產量130萬噸，總產值近臺1000億元幣（約合人民幣250億元），約占臺灣地區(qū)農業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)）總產值的30%。漁業(yè)經(jīng)濟以海洋捕撈業(yè)為主，有漁船2.7萬艘。
臺灣地區(qū)漁業(yè)發(fā)展有以下顯著特點：一是遠洋漁業(yè)發(fā)達。臺灣地區(qū)遠洋漁業(yè)始于上世紀60年代，拖、圍、釣等多種作業(yè)方式并舉，產量產值占臺灣地區(qū)漁業(yè)總量的50%以上，是臺灣地區(qū)漁業(yè)的支柱產業(yè)，其魷魚、銪魚等遠洋產量居世界前列。二是漁船技術先進、裝備優(yōu)良。臺灣地區(qū)近海漁船多為玻璃鋼材質，重量輕、阻力小、耐腐蝕、絕熱性好、使用壽命長，遠洋漁船設施先進，大都配備聲納、水平溫度儀及船位監(jiān)控等設備。三是漁業(yè)組織健全。臺灣地區(qū)漁會、公會、協(xié)會、生產合作社等漁業(yè)組織種類眾多，漁民、漁業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶等都加入相應的漁業(yè)組織，機構完善、管理民主、自治性強、工作高效，并有專門法律保障。 臺灣地區(qū)漁港特點
臺灣地區(qū)四面環(huán)海，海岸線1600公里，雖漁船不多，但漁港建設較好，漁港設施功能完善，在保證漁民收入、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟、推動社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
建設時間早，布局密度大
臺灣地區(qū)漁港建設自日據(jù)時代即已開始，上世紀70年代進行了大規(guī)模投資，漁港建設進入高峰，成為推動當時臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大建設項目之一。上世紀90年代，綜合考慮漁業(yè)資源變化、漁船技術改進等多種因素，臺灣地區(qū)不再興建新漁港，僅就原有漁港進行維護完善。近十年臺灣地區(qū)漁港建設思路有了進一步調整，一些傳統(tǒng)漁港逐步轉向休閑漁港、樂活漁港，臺灣地區(qū)漁港進入新一輪轉型發(fā)展時期。目前，臺灣地區(qū)共有漁港225處，其中海岸港107處，河道瀉湖港19處，商港內漁業(yè)碼頭13處，離島港86處，遍布臺北縣、宜蘭縣、高雄縣、澎湖縣等21個縣（市），碼頭長度18.87萬公尺，泊地面積898.5公頃，平均每7.1公里海岸線、120艘船就有1個漁港（我沿海地區(qū)平均每228公里、1900多艘船才有一座同類漁港）。
漁港分類明晰，港內設施齊全
臺灣地區(qū)將漁港分為一類漁港和二類漁港。一類漁港為重點港，港內泊地面積在10萬平方公尺以上，可停泊100噸級漁船100艘以上，陸上配有魚市場和起卸碼頭，漁船補給、魚貨加工冷凍、船機修理保養(yǎng)等設施齊全，魚貨運輸銷售便利，漁港全年作業(yè)漁產量合計可達2萬噸以上。一類漁港共9個，由臺“漁業(yè)署”主管，土地和漁港產權屬于“漁業(yè)署”。一類漁港以外的216個漁港均為二類漁港，由縣市“政府”主管，土地和漁港產權屬縣市“政府”。
港內設施分為基本設施、公共設施和一般設施�；驹O施由主管機關建設、維護和管理，包括堤岸防護、碼頭、水域、運輸、航行輔助、公害防治、漁業(yè)通訊以及政府機關辦公等設施。公共設施由主管機關建設，可委托當?shù)貪O會等團體管理
、維護，主要包括魚市場、船道、上架場、漁具整鋪場、曬網(wǎng)場、卸魚設備、漁民活動中心、漁民休憩等設施。一般設施由當?shù)貪O會或通過招投標建設、維護和經(jīng)營管理，主要包括加油、電力、自來水等公用事業(yè)設施
以及制冰廠、冷凍廠、加工廠、修造船廠、漁會和漁業(yè)團體辦公場所等漁業(yè)相關產業(yè)設施及輔助功能設施。
法律制度健全，管理權屬明確
目前臺灣地區(qū)頒布實施的漁港立法有《漁港法》、《漁港法施行細則》、漁港基本設施使用管理費收費類目及費率標準、船舶使用漁港基本設施的收費標準等�！稘O港法》自1992年1月31日頒布實施，先后于1998年、2000年、2004年、2006年進行修訂，是臺灣地區(qū)漁港規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理及維護的基本法，對漁港區(qū)域、漁港計劃、漁港設施、管理權屬、權益權限等都做了明確界定。
根據(jù)法律規(guī)定，漁港岸線明確界定，漁港范圍不能隨意調整，如需調整需報請“行政院”或“行政院農委會”批準。臺“漁業(yè)署”或縣市“政府”責任包括劃（修）定漁港范圍，制（修）定漁港計劃，依據(jù)漁港計劃編列預算建設漁港，編列預算辦理漁港基本及公共設施管理及維護工作，向使用者收取管理費，編列預算辦理漁港公共設施管理及維護工作，委托漁港所在地漁會、其他法人或團體管理及維護。臺“海巡署”負責漁港船舶進出港管理，所有船舶進出港都必須向“海巡署”報告，由“海巡署”派人登船核查后方能放行。漁港消防由當?shù)叵啦块T負責。漁會受臺“漁業(yè)署”和縣市“政府”委托，負責漁港公共設施和一般設施的管理及漁民漁船的民間協(xié)調。
財政投入充分，建管均有保障
臺灣地區(qū)漁港建設和維護費用以臺“漁業(yè)署”為主，縣市“政府”和漁會給予配套。一類漁港由臺“漁業(yè)署”全額出資；對二類漁港，“漁業(yè)署”視情給予不超過70%～80%的補助，縣市“政府”和漁會適當出資。目前臺灣地區(qū)尚未有企業(yè)或個人投資漁港基礎設施和公共設施的先例。近幾年，臺“漁業(yè)署”每年用于漁港維護預算達17億臺幣（折合人民幣3.8億元）。為支持漁會發(fā)展，臺“漁業(yè)署”對漁會辦公樓等建設經(jīng)費均會給予全額或大部分投資支持所用。
臺灣地區(qū)漁港建設長達30年，每個港累計投入均很高，折合人民幣多則幾十億元、少則數(shù)億元。以所考察的烏石漁港為例，僅近十年來的維修管理經(jīng)費就達30多億臺幣（7億元人民幣）；竹園漁港為改善港區(qū)交通條件修建的彩虹大橋建設工程（1991年～1992年）投資2.45億臺幣（5700萬元人民幣），港內每年清潔費預算200多萬臺幣（46萬元人民幣）。 漁港功能不斷調整，休閑漁港成為主流
近幾年，臺灣地區(qū)結合經(jīng)濟社會發(fā)展，選擇適當?shù)攸c規(guī)劃漁港多元化發(fā)展，配合休閑需求大力發(fā)展娛樂漁船，不斷改善港區(qū)公共設施、改善漁港周邊道路排水等環(huán)境建設，加強漁村活動中心的軟硬件設施建設，營造漁港漁村新風貌。如去年以來，臺漁業(yè)和旅游部門積極發(fā)展游艇活動，開放十余處漁港供游艇進出及停泊，并通過公眾網(wǎng)絡評選出“2010年十大魅力漁港”，積極推動漁港轉型。臺北淡水漁人碼頭集漁業(yè)、觀光、餐飲為一體，防波堤上鋪設高品質木質地板，堤下建成餐飲一條街，整個漁港環(huán)境優(yōu)美、風景怡人。竹園漁港、南方澳漁港等外防波堤設有海灘浴場、社區(qū)公園、游樂設施，港邊建有媽祖廟、娛樂中心、水產品直銷中心、餐館、商店等。高雄港是臺灣地區(qū)最大的海港、寸土寸金，卻專門劃定一塊較大區(qū)域作為漁港使用。
目前臺灣地區(qū)漁港五種功能類型并存：一是傳統(tǒng)漁業(yè)漁港，功能定位為漁船、舢筏、漁民、水產；二是觀光漁港，功能定位為綠化、公園、漁村；三是兼營娛樂漁業(yè)功能漁港，功能定位為觀光魚市、賞鯨；四是開放游艇停泊的漁港，功能定位為游艇、游樂船；五是兼營客貨運交通的漁港，功能定位為流通和漁業(yè)。其長遠規(guī)劃是通過串聯(lián)港區(qū)周邊海陸觀光游憩資源，形成以漁港為中心的帶狀示范海岸，進一步提升漁港功能。
對全國漁港建設和管理工作的借鑒意義
臺灣地區(qū)漁港建設和管理的機制、經(jīng)驗以及多元化發(fā)展方向，無疑對全國今后漁港建設和發(fā)展有很好的借鑒作用。
一是加大漁港建設投入力度。漁港建設既是安全生產的重要保障和發(fā)展港區(qū)經(jīng)濟、增加漁（農）民收入的重要載體，也是平安漁業(yè)建設和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重大舉措，意義重大而深遠。應廣泛宣傳漁港建設的必要性和迫切性，提高各級政府對漁港重要性的認識，加快漁港公益性設施建設和航標、通信、消防、環(huán)保等配套設施建設，切實把漁港建設作為造福漁區(qū)的“生命線”工程。中央財政應大幅度提高漁港建設投資，帶動地方各級政府加大投入力度，盡快達到臺灣地區(qū)漁港每年總投入水平。明年，中央財政將取消僅有的1000萬元漁港公益設施維護補助，而目前地方財政在漁港維護方面的預算很少，這與臺灣相比差距很大，建議盡快研究這一問題，將公益性設施維護經(jīng)費納入各級財政預算。
二是加快漁港立法進程。借鑒臺灣地區(qū)漁港立法，根據(jù)《漁業(yè)法》、《港口法》等法律法規(guī)，加快推進《漁港管理條例》立法進程，建立完善漁港投資、建設與管理的配套法規(guī)，為依法規(guī)范漁港相關活動提供法律依據(jù)。進一步明晰漁港的所有權、使用權、經(jīng)營權和監(jiān)督權，理順漁港建管體制，明確管理部門與投資者的責任與權利，加強對漁港的產權管理，規(guī)范管理者與經(jīng)營者的行為，保障漁港安全有效運行，依法保護和管理漁港及其設施。
三是統(tǒng)籌漁港建設規(guī)劃布局。臺灣地區(qū)漁港分布廣、密度大，漁船就近、分散避風，防災減災能力強的特點給了我們一個啟示，今后漁港建設應統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置大中小漁港、大幅度增加漁港布局密度。在繼續(xù)加大沿海中心漁港、一級漁港布局密度的同時，將二級漁港列入中央政府投資范圍，并將部分自然條件好的三級漁港升級為二級漁港建設，重點建設防災減災設施，充分發(fā)揮二級漁港的避風作用。既要合理利用自然資源條件、滿足各類漁船安全監(jiān)管要求，更要分散災害風險、將臺風損失降到最低，這是緩解沿海地區(qū)“船多港少”、漁船避風困難、提高漁船防災減災能力的有效措施。
四是積極拓展?jié)O港功能多元化。臺灣地區(qū)漁港建設歷程和漁港轉型經(jīng)驗表明，漁港多元化利用是漁港發(fā)展方向和必然趨勢，與中央積極倡導的漁港經(jīng)濟區(qū)建設內容相符、目標一致。要借鑒臺灣地區(qū)漁港多元化發(fā)展的成功經(jīng)驗，結合城鎮(zhèn)建設和產業(yè)集聚，選擇部分地區(qū)探索建設休閑觀光型漁港，做好以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產業(yè)為基礎，集漁船停泊、避風、補給及水產品集散和加工、休閑漁業(yè)、漁民轉產轉業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設為一體的漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設，推進漁業(yè)發(fā)展轉方式、調結構。
五是引導發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作組織。1976年，臺灣地區(qū)頒布實施《漁會法》，并多次修訂。目前，臺灣地區(qū)設有省漁會及39個區(qū)漁會。漁會是“政府”實施漁業(yè)政策以及漁港日常管理及經(jīng)營的重要助手和主體，在漁港漁村建設、漁民自律管理、漁業(yè)休閑觀光等方面發(fā)揮著重要作用。臺灣地區(qū)漁會發(fā)展經(jīng)驗對全國漁民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展有很好的借鑒作用。我國沿海地區(qū)和內陸重點水域捕撈漁船眾多，建議加強引導和規(guī)范，推進捕撈漁民專業(yè)合作組織建設，將分散的漁民漁船組織起來，實現(xiàn)漁民自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，為控制捕撈強度、規(guī)范捕撈行為、加強漁港漁船管理、提高漁民防災減災能力、加強漁港設施維護和衛(wèi)生條件的改善等發(fā)揮積極作用。
【漁港建設考察報告】相關文章：
社區(qū)建設學習考察報告08-03
社區(qū)建設學習的考察報告12-06
城市新區(qū)建設的考察報告12-03
新農村的建設考察報告范文12-16
婦聯(lián)建設考察報告范文12-10
城市文化場館建設考察報告12-02
社區(qū)建設學習考察報告范文12-03
城市化建設的考察報告12-08
漁港古城作文08-17