赴貴安新區(qū)、畢節(jié)市學習發(fā)展改革工作的考察報告
為進一步開拓視野、更新觀念、學習先進、查找不足，增強全市發(fā)改系統(tǒng)干部職工的發(fā)展緊迫感和責任感，樹立發(fā)展信心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，提高黨的群眾路線教育實踐活動實效，我委在7月23日調研八五廠棚戶區(qū)困難現(xiàn)狀后，7月27至28日，委黨組組織市發(fā)改委副縣級以上領導、中層干部和基層發(fā)改部門主要負責同志共計45人，赴貴安新區(qū)和XX市就項目建設、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展、招商引資等方面進行學習考察。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：
一、學習考察的基本情況
�。ㄒ唬⿲W習考察的項目
貴安新區(qū)：參觀考察了貴安大道生態(tài)砂基透水系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)、富土康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園、斯特林綠色能源裝備制造基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園等項目。
XX市：參觀考察了XX縣桂果現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、織金東偉服裝，畢節(jié)雙山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、興國集團新能源汽車項目、烏蒙山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、奧能集團、金沙奧斯科爾電子產(chǎn)業(yè)園、金沙臺金科技農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園等項目。
�。ǘ⿲W習考察的感受
通過看城建、觀項目、入園區(qū)、訪企業(yè)，實地了解當?shù)卦诔鞘薪ㄔO、工業(yè)經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的建設，認真學習他們發(fā)展先進經(jīng)驗和思路，大家進一步解放了思想，拓展了視野，更新了觀念，切實增強了發(fā)展的緊迫感、責任感、使命感。
貴安新區(qū)：自2011年省委省政府提出將其打造為實現(xiàn)貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場至今，短短兩年時間，按照一年有框架、兩年有基礎、三年有形象、五年大發(fā)展的“三有一大”總體目標，堅守發(fā)展和生態(tài)的兩條底線,堅持“規(guī)劃引領、開放帶動、產(chǎn)城融合、山地特色、生態(tài)優(yōu)先、改革創(chuàng)新”的基本思路,在招商引資、主導性新興產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、生態(tài)保護等方面取得了巨大成效，“貴安奇跡”令人震驚振奮；我們看到了貴安新區(qū)各級各部門在臨時搭建的移動板房里以艱苦創(chuàng)業(yè)、高效敬業(yè)、實干興業(yè)的精神創(chuàng)造的“貴安速度”，令人敬佩。
XX市：畢節(jié)試驗區(qū)按照創(chuàng)建全國開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的總體部署和“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越”的目標要求，堅守生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展兩條底線，著力推進體制機制創(chuàng)新，狠抓對外開放和招商引資，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標準廠房建設為平臺和路徑推進工業(yè)轉型升級，高標準大規(guī)模發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全景域實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得的成效發(fā)人深省。這其中新區(qū)建設的“雙山速度”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“織金模式”、經(jīng)開區(qū)建設的“金沙經(jīng)驗”，讓我們耳目一新、視野開闊，感受到了畢節(jié)發(fā)展的速度和我們工作的差距，思想和心靈上受到了深深的觸動。
�。ㄈ⿲W習考察的啟示
一是堅持解放思想。思想是行動的先導，思想有多遠行動就能走多遠。兩地的快速發(fā)展，無不得益于頂層設計和實踐操作中思想解放、敢想敢闖，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，敢于“無中生有”引進項目，敢于“跳起來摘桃子”。如XX縣突破性引進山東客商建設1200畝“九豐蔬菜”園，帶動就業(yè)300余人。XX縣修建標準廠房102萬平方米，入駐率達到91%，利用率85%；同時，為節(jié)約土地，解決征地難問題，園區(qū)將標準廠房等加層，由二層升為五層，職工宿舍也由六層升為十二層，向空中要廠房要面積。
二是搶抓政策機遇。XX市緊緊扭住中央統(tǒng)戰(zhàn)部幫扶契機，強勢出擊，在爭取中央和省的政策支持方面著力。當前省委省政府出臺了《關于進一步支持畢節(jié)試驗區(qū)全面深化改革發(fā)展的若干意見》，工信部等15個部委專門制定了支持畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展的差別化政策，國家科技部認定畢節(jié)新能源汽車高新技術產(chǎn)業(yè)化基地為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地；貴安新區(qū)自2011年省委省政府研究設立事宜始，搶抓各種機遇爭取國家層面支持，在2012年國發(fā)2號文件即明確提出支持貴州設立貴安新區(qū)，2014年元月國務院批復同意正式設立貴州貴安新區(qū)，前后時間不足3年。
三是著重錘煉作風。優(yōu)良作風是干事創(chuàng)業(yè)的保障，兩地干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神十足，五加二、白加黑、睛加雨，一天當作三天干，克服各種不利因素，以求真務實的作風，真抓實干的精神,推進項目建設、園區(qū)要素集聚發(fā)展。如，XX縣委主要領導為引進東海偉業(yè)服裝項目，放棄休息時間，多次到山東青島對接，以誠心感動客商，以真心贏得信任，最終促成總投資20億元，年產(chǎn)值近70億元，帶動就業(yè)數(shù)萬人的項目落地投產(chǎn)。
四是重大項目引領。貴州發(fā)展貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是主要任務。要破解基礎設施條件差、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、民生事業(yè)欠賬大的制約，必須加大投資，上大項目、好項目，建科技含量高、輻射帶動能力強、富民強縣作用大的龍頭項目，以此發(fā)揮好投資在經(jīng)濟結構調整和拉動經(jīng)濟增長方面的作用。如全國兩張新能源汽車牌照，畢節(jié)就爭取到一張，搶抓到了新能源汽車工業(yè)發(fā)展的先機，實屬大氣魄、大手筆的做法。
五是黨政領導推動。黨政一把手的引領作用，在很大程度上決定了一個地方的發(fā)展思路、發(fā)展起點、發(fā)展方向和發(fā)展速度。兩地都把一把手親自上心上手、親力親為作為加快發(fā)展的重要保障，XX縣黨政一把手面向山東強力招商，動之以情、曉之以理，招來大項目推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展；貴安新區(qū)管委會各級一把手率先垂范、一線指揮，帶領廣大干部職工和工程人員創(chuàng)造了一個個“貴安奇跡”。
二、他山之石的對標反思
�。ㄒ唬⿲瞬檎野l(fā)展差距
近幾年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大進步，但學習對標貴安新區(qū)、畢節(jié)試驗區(qū)先進經(jīng)驗、發(fā)展成效，我們在項目建設、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展、招商引資等方面都存在差距，主要有以下幾方面：
一是思想解放程度的差距�？疾鞂W習的貴安新區(qū)和XX市，當?shù)馗骷壐鞑块T深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展理念較強，善于開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，爭引政策快、搶抓落實快、發(fā)展轉型快。尤其是貴安新區(qū)，不僅加快解放思想，而且積極探索體制創(chuàng)新，堅持以創(chuàng)新驅動全面發(fā)展，僅半年多的時間就完成搭機構、編規(guī)劃工作，組建了11個“大部門制”內(nèi)設機構，形成了明顯的大發(fā)展、快發(fā)展態(tài)勢，得到了省委、省政府高度肯定。反思遵義，爭取到了國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在遵設立，起步雖早，但行動遲緩，各項發(fā)展思路和工作舉措都遠遠落后于剛成立的貴安新區(qū)。我們解放思想的程度還明顯不夠，主要是踐行“十破十立”不夠堅決、不夠全面、不夠深入，存在等靠要思想，守成有余、創(chuàng)新不足，嚴重制約開放區(qū)的發(fā)展建設。
二是發(fā)展理念上的差距。貴安新區(qū)由國家批復賦予五大戰(zhàn)略定位，以“生態(tài)文明引領、核心地塊支撐、快速交通連接、特色小鎮(zhèn)彰顯、美麗鄉(xiāng)村輝映”為布局原則，形成“一核兩區(qū)”空間格局；XX市以產(chǎn)業(yè)為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、職校產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚。兩地都是高標準規(guī)劃、高起點建設、高效率推進，發(fā)展理念超前，效果良好。反思我市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上理念的差距較明顯，引領作用發(fā)揮不好，站位不高，缺少兩地的大手筆、大氣勢，且項目推進效果不佳。如建設4年多的新蒲新區(qū)和才成立的貴安新區(qū)相比，相差甚遠；如雙山新區(qū)，規(guī)劃人口達160萬，規(guī)模和氣勢驚人，和我市規(guī)劃提出撤縣設區(qū)的綏陽、XX縣等比，我們差距很大；又如工業(yè)轉型升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，我市僅以晴產(chǎn)業(yè)園項目看得見、摸得著，而XX縣、七星關區(qū)的經(jīng)開區(qū)內(nèi)均有規(guī)模不小的電子信息產(chǎn)業(yè)項目。
三是作風建設上的差距。2010年在全省第一次工業(yè)發(fā)展大會后，XX市工作迅速、行動快，建設標準廠房548多萬平方米，僅XX縣就建設標準廠房102萬平方米。對比遵義全市標準廠房只有203萬平方米，差距很大，究其原因，主要是我們工作作風有待改進，見事反應慢、工作節(jié)奏慢，沒有充分發(fā)揚白加黑、五加二的'工作作風，個別干部思想消極、精神頹廢，享樂主義思想嚴重，缺乏奮發(fā)向上的精氣神，缺乏只爭朝夕、舍我其誰的革命氣概。又如：貴安新區(qū)只有69項行政審批事項，辦事效率高，條件具備的均能當天辦結；畢節(jié)雙山職教城建設，一張藍圖、一個聲音、一年見效，干部作風硬朗，市場運作可鑒。對比我市的簡政放權、優(yōu)化辦事流程、精簡審批環(huán)節(jié)，相形見拙，唱功比做功好；2007年省委、省政府提出在全省推廣我市“四在農(nóng)家”的余慶、湄潭經(jīng)驗，XX市在抓新農(nóng)村建設中堅持一個聲音一個調，成效顯著。反觀我們各地的推廣，通過產(chǎn)業(yè)致富的步子慢了，忽視了新農(nóng)村建設的內(nèi)涵，墻內(nèi)開花墻外香。究其原因主要是干部工作作風不過硬，部門利益觀念嚴重，沒有執(zhí)行好、用足用好政策，缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四是執(zhí)行力上的差距�？傉J為遵義不沿邊、不沿海，資源無明顯優(yōu)勢，工業(yè)主要靠煙酒帶動支撐，對市委市政府的決策部署反應慢、執(zhí)行差，更多的是疑慮、爭論、折騰。如招商引資方面思想保守，在招大商、大招商、策劃包裝項目方面信心明顯不足，底氣不夠。同時，受市場環(huán)境的影響，更是對工業(yè)發(fā)展信心不足，導致工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、配套不完善，建設進度緩慢，入駐企業(yè)科技含量遠不如斯特林、奧斯科爾電子，帶動就業(yè)比不上富士康、東偉服裝，“全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)”的步伐邁得緩慢且蹣跚，帶來的是產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級緩慢。
五是開放格局上的差距。貴安新區(qū)和XX市，緊盯市場需求、瞄準產(chǎn)業(yè)轉型，已經(jīng)形成了對外開放的良好發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展的政策多，加快園區(qū)開發(fā)的手段巧，各級各部門積極為項目開“綠燈”，親商、富商、安商的環(huán)境優(yōu)，借助外力加快了自身發(fā)展。貴安新區(qū)把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，完善招商措施，激活招商主體，通過搭建產(chǎn)業(yè)平臺，規(guī)劃建設電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造園，引進美國、瑞士、臺灣、香港等國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。XX縣大力引進深圳奧斯科爾集團，落地24家配套企業(yè)完善了電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。相比較而言，我市長期以來總認為“老二”地位不可動搖，自以為是，自我差距認識不足，工作老是慢半拍，改革開放的力度不大，走出去、請進來的辦法不多，貼緊成渝沒貼好、多元開放多空話、巢未筑好鳳不來，對外開放水平有待進一步提高和加強。
（二）對照發(fā)改工作找差距
一是思想保守、因循守舊。踐行“十破十立”的意識不強，思想不解放，遇到問題和矛盾繞著走，存在避重就輕的情況，工作上安于現(xiàn)狀，因循守舊、墨守成規(guī)，得過且過，滿足于現(xiàn)有學識和見解，滿足于工作不出事，滿足于已經(jīng)取得的成績，攻堅克難的動力和改革創(chuàng)新的勁頭差，對出現(xiàn)的新情況、新問題研究不深不透，存在坐等指示、被動應付現(xiàn)象。比如：在抓發(fā)展和改革的問題上，做規(guī)劃多、推動落實少，思改革多、抓突破少。比如：對市情的認識不深不透，對發(fā)展“慢”的問題缺乏研究，坐井觀天，縱向比多，橫向比少，往往以偏概全，以點代面，以自己的長處比別人的短處，看不到自己的差距，看不準發(fā)展的主要問題。與XX市的差距在拉大，與XX市、XX市的優(yōu)勢在逐漸縮小的問題認識不深。比如：在項目的爭取上缺乏主動性，主動思考少，安于領導指揮，被動接受落實，沒有積極向上建言獻策和爭取。因循守舊，在項目爭取上不敢大膽解放思想，致使中心城區(qū)城市功能不完善，中心城區(qū)高速公路出入口長期擁堵，至今無奧體中心、大劇院、五星級賓館等提升城市功能的重大基礎設施。比如：在謀劃長遠上缺乏戰(zhàn)略眼光，對影響遵義經(jīng)濟社會發(fā)展的電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)等沒有做好謀篇布局，項目庫更新周期長，達不到建成一批、投產(chǎn)一批、謀劃一批的要求。
二是精神懈怠、缺乏創(chuàng)新。對發(fā)展改革的形勢定位不準、眼界不寬，考慮處理問題就事論事、就工作論工作，存在精神懈怠，工作沒有激情，思路不新，工作舉措不實不力，工作亮點不多不特，缺乏“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的進取精神，從客觀條件上找原因多，沒有從自身工作思路、工作作風、精神狀態(tài)等方面查找，存在重發(fā)展、輕改革的現(xiàn)象。比如：認為發(fā)改委工作歷來都不錯，年終考核都比較優(yōu)秀，各項工作都走在前列，從而思想上產(chǎn)生懈怠，工作上不思進取，只要把每年的計劃安排好、投資爭取好、項目安排好就萬事大吉。對如何提高經(jīng)濟運行分析質量，項目資金爭取到位后如何落地加快實施，項目實施中如何加強稽察、檢查，項目完成后如何進行后評估缺乏研究，缺乏思路和手段。比如：市委、市政府提出全神貫注抓園區(qū)，凝神聚氣抓工業(yè)，作為政府主要經(jīng)濟工作部門，抓高新技術項目的儲備做得不好，為工業(yè)園區(qū)排憂解難的工作做得不多，供水供電污水垃圾等配套設施成為園區(qū)建設的短板，我們是有責任的。
三是不敢擔當、不敢擔待。隨著今年來發(fā)展壓力大，工作任務多，存在“多一事不如少一事”的思想，有時存在回避矛盾和問題，怕出問題，怕?lián)熑�，不敢擔當。對一些制度的�?zhí)行落實上，存在“好人主義”思想，怕得罪人，導致有些制度和紀律的執(zhí)行監(jiān)督不力。比如：明確要求我委牽頭的并聯(lián)審批事項，由于涉及到環(huán)保、國土、規(guī)劃和具體行業(yè)主管部門，工作上產(chǎn)生了畏難情緒，過分強調部門前置審批條件，沒有想方設法去落實這項工作，在全市全面推行有困難，是否可以先在園區(qū)實行，采取回避觀望態(tài)度，拖了全市的后腿，受到市紀委效能辦的通報批評。
三、學比先進重在身體力行
“他山之石，可以攻玉”。學習考察的心動要轉化為推動發(fā)展的行動，全市發(fā)改系統(tǒng)將認真總結經(jīng)驗，圍繞“五個梳理”要求，結合XX市情實際、發(fā)改職能職責，著力解放思想、更新觀念，深化改革、強化服務，謀劃布局、助推發(fā)展，儲備項目、推動轉型，改進作風、提升效率，為遵義經(jīng)濟社會加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展做出應有貢獻。
（一）解放思想、更新觀念。思想解放是事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵所在。思想解放的程度決定發(fā)展的速度，發(fā)展的速度決定增比進位的力度，增比進位的力度決定跨越發(fā)展的高度。只有始終不渝地解放思想、更新觀念，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。我們要學習兩地“無中生有”引項目、“跳起來摘桃子”的精神，進一步梳理思想，著力打開思想的“總開關”， 增強緊迫感和歷史使命感，眼到手到、說到做到，十破十立、必破必立，大力度、快節(jié)奏、高效率推進工作，擔當起市政府宏觀經(jīng)濟管理和推進經(jīng)濟體制綜合改革的重擔，當好市委、市政府參謀助手，推動遵義大發(fā)展。
（二）深化改革、強化服務。落實好《中共XX市委全面深化改革領導小組2014年工作要點》和“十項改革”任務，堅持用好改革的關鍵一招，向改革要發(fā)展、向改革要動力、向改革要紅利、向改革要項目，打好改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)。著力推動投資體制改革，對審批、核準、備案流程進行優(yōu)化，加強對已下放審批事項的指導和服務；加強對我市招投標工作的指導，提高辦事效率。積極推動誠信體系建設，營造良好的投資環(huán)境，引導非公有制經(jīng)濟參與公益性基礎設施建設；圍繞年度重大項目、“五個一百”工程、“十件實事”等加強投資調度和項目跟蹤服務，對重大項目的關鍵環(huán)節(jié)實行專人督辦，確保項目按進度建設，形成項目前期工作―開工―建設的全程服務鏈條，促進投資目標任務全面完成；搶抓國家建設長江經(jīng)濟帶和貴州與兩廣建設貴廣鐵路經(jīng)濟帶的重大機遇，積極爭項目、占份額；加強與珠三角、長三角、川渝湘地區(qū)的合作，加快推進遵義上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、遵義綜合保稅區(qū)申建工作和深溪、以晴綜合保稅倉建設。
（三）謀劃布局，助推發(fā)展。立足于從戰(zhàn)略上研究遵義轉型升級、從戰(zhàn)術上推動轉型升級、從作風上保障轉型升級，聚焦貧困落后主要矛盾和加快發(fā)展根本任務，切實抓好打基礎、利長遠的工作，解決好事關發(fā)展全局和長遠的重大問題。堅定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《全市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃》，在更高起點上優(yōu)化全市生產(chǎn)力空間布局；抓好“五個千億級”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制好“五個率先”實施方案；啟動“十三五”規(guī)劃前期專項調研工作，做好融入長江經(jīng)濟帶，做好貴廣經(jīng)濟帶對接；抓好赤水河“四河四帶”規(guī)劃建設,抓好《XX市生態(tài)文明實施方案》落實，全面推進我市生態(tài)文明建設；加強經(jīng)濟運行分析，加強對熱點難點問題的調研，及時向市委、市政府建言獻策。
�。ㄋ模﹥漤椖�、推動轉型。牢固樹立“工業(yè)興遵義興、工業(yè)強則遵義強”的理念，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)。認真學習兩地抓項目建設、抓園區(qū)配套，抓標準化廠房的做法，集中力量推進園區(qū)配套建設、加強園區(qū)供水、供電、污水垃圾項目的爭取力度；搶抓各種政策機遇，緊盯市場需求，重點圍繞我市千億級產(chǎn)業(yè)培育、煙、酒、茶、藥、特色食品的打造，謀劃儲備一批產(chǎn)業(yè)升級項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動工業(yè)轉型升級；依托渝黔快速鐵路、遵義航空港、中緬石油管道等綜合運輸體系的形成，加快謀劃推進一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，引導資源的優(yōu)化配置。搶抓全省高速公路、鐵路、水運、水利三年大會戰(zhàn)和小康建設六項行動的機遇，早上、快上一批重點工程，從根本上解決我市基礎設施薄弱的局面。抓好教育、衛(wèi)生、公租房、城市功能性基礎設施建設等民生工程，促進資源的合理配置，適XX市化進程的需要。
�。ㄎ澹└倪M作風、提升效率。良好的作風是執(zhí)行力的有效保障，工作推進不力、效果不佳很大程度是作風所致。全系統(tǒng)要認真貫徹執(zhí)行中央、省、市關于改進工作作風的相關規(guī)定，健全完善各項規(guī)章制度，以制度的強有力執(zhí)行來促進作風改進，以改進作風來保障工作效率提升；牢固樹立爭取意識，加大跑部進省力度，爭取遵義更多項目進規(guī)劃、獲支持、得資金，爭取更多投資造福人民群眾；大力發(fā)揚“釘釘子”的精神，弘揚遵義會議精神，學習貴安新區(qū)、XX市兩地干部求真務實的工作作風，領導干部要率先垂范，以身作則，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層抓落實，層層抓示范，做到問題不解決不放過，項目不推進不放過；動真碰硬抓作風、效能督查，專項整治慵懶慢浮貪、吃拿卡要報，全力轉變作風、提升效率，把作風建設新成效轉化為深化改革、加快發(fā)展的正能量，奮力推進“五個遵義”建設，努力實現(xiàn)“兩個率先”。
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