集體土地買賣合同(15篇)
隨著法律觀念的深入人心，合同對我們的幫助越來越大，簽訂合同是減少和防止發(fā)生爭議的重要措施。那么合同書的格式，你掌握了嗎？以下是小編精心整理的集體土地買賣合同，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
集體土地買賣合同1
甲方：
乙方：
經(jīng)村委會研究決定并由村名代表大會通過及公示無異議，甲乙雙方根據(jù)《合同法》規(guī)定，本著公平公正自愿的同原則，達成如下協(xié)議：
一、甲方將甲方集體所有的廢棄閑置的石灰窯及周邊的土地和林地(除耕地外)轉(zhuǎn)讓給乙方使用。初期使用期限為50年，到期后乙方優(yōu)先擁有使用權(quán)。
二、轉(zhuǎn)讓價款：經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方現(xiàn)無經(jīng)濟條件修村內(nèi)東三條村里(原是土路面)，由乙方負責拉砂石料鋪墊三條路的路面，經(jīng)甲方書面驗收合格后交付甲方，乙方完成本合同價款，今后路面在損壞與乙方無關(guān)，乙主并保證路邊溝暢通，經(jīng)甲乙雙方確認此施工工程價款為五萬元整。
三、乙方在正常施工期間，如遇到村民阻擋，由甲方負責解決，如解決無效，視為乙方上述第二條約定履行完畢。
四、此轉(zhuǎn)讓的標的物在轉(zhuǎn)讓給乙方使用期間，出現(xiàn)任何糾紛，由甲方負責解決，如解決不了，導(dǎo)致乙方無法使用此標的物，甲方按上述第二條、第五條內(nèi)容及價款賠付給乙方，但必須經(jīng)得乙方同意。
五、乙方在使用期間，乙方在標的物的投入，如乙方在使用過程中標的物應(yīng)甲方原因?qū)е乱曳綗o法使用，甲方將乙方在標的物上的所有投入原價賠償給乙方，并賠償因此給乙方帶來的所有損失。
六、此標的'物的所有合法手續(xù)由甲方負責辦理，費用由甲方負責，如甲方無法辦理標的物的合法手續(xù)，按上述第二條、第五條的內(nèi)容及價款賠付乙方。
七、如此標的物被國家征用，所得的賠償歸乙方所有，與甲方及村民無關(guān)。
八、乙方在使用期間內(nèi)，對轉(zhuǎn)讓標的物任意使用及改動，(沙石廢土)乙方有權(quán)處理，甲方不得干涉乙方對此地任何使用，(乙方非法使用除外)
九、如使用期到期后，甲方如將此標的物轉(zhuǎn)讓給第三方，則甲方將按價賠償乙方在標的物上的所有投資。
十、乙方在使用期間內(nèi)，有權(quán)合法轉(zhuǎn)讓標的物的使用權(quán)，合同附有同等法律效力。
本合同自簽訂之日起生效，一式兩份，甲乙雙方各持一份。
甲方(公章)
法定代表人(簽字)
乙方(簽字)
二0 年 月 日
集體土地買賣合同2
「內(nèi)容提要」最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》雖然解決了目前商品房買賣合同糾紛中的許多問題，但其自身適用范圍的限制，并不能解決由在集體土地上所建商品房買賣合同而引發(fā)的一系列問題，導(dǎo)致實踐中的無序。無效論者從合同違反《土地管理法》的規(guī)定和合同標的履行不能出發(fā)，否定此類合同的效力；有效論者則從法解釋學和取締規(guī)范與效力規(guī)范的區(qū)別出發(fā)，認定合同效力。基于此類問題的復(fù)雜，筆者從社會整體的角度出發(fā)，利用利益衡量的基本觀點，指出有效論更能適應(yīng)現(xiàn)實社會的需要，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的處理對策，以期能對這一難題的解決起到促進作用。
「關(guān)鍵詞」商品房買賣合同，集體土地，合同效力，利益衡量
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會整體發(fā)展，物質(zhì)水平有了很大的提高，人民生活漸趨富足，文化日益昌明，原本與尋常百姓毫不相干的買房置地也成了現(xiàn)今十分普通的一件事情。但既然有買有賣，其間就難免產(chǎn)生糾紛，為了處理日益涌現(xiàn)的商品房買賣糾紛，20xx年4月28日最高人民法院公布了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）.這一司法解釋的出臺，對于人民法院處理此類案件起到了十分積極的促進作用，得到了社會各界的普遍歡迎。但是，通過近一年來的實踐，這一司法解釋也暴露出自身的一些不足，尤其是從司法解釋序言中所體現(xiàn)的立法意旨看，該司法解釋主要是針對城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的商品房買賣合同進行規(guī)定的，并未把占國土很大比例的農(nóng)村集體土地上發(fā)生的商品房買賣行為納入調(diào)整范圍，不能不說是一種“立法”上的缺失。對于在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力及處理，目前司法實務(wù)界及理論界都尚無定論，但實踐中由此而引發(fā)的糾紛卻日益增加，亟待解決。本文中，筆者試就此問題發(fā)表一下個人見解，希望能夠?qū)θ嗣穹ㄔ旱乃痉▽嵺`起到參考作用。
一、我國的土地制度與商品房種類
根據(jù)我國憲法的規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！币虼�，在社會主義的中國，從所有制上講，土地可以分為兩類，即國有土地和農(nóng)村集體土地。這種土地歸屬上的公有制是與我國的社會主義制度緊密聯(lián)系在一起的。研究我國的土地問題及附著于土地之上的房屋問題，就不能不以此為最根本的出發(fā)點，所以，商品房也就可以區(qū)分為建筑于國有土地上的商品房和建筑于集體土地上的商品房兩大類。
二、農(nóng)村集體土地上所建商品房的問題所在
商品者，依《高級漢語大詞典》之解釋，意為“⑴為交換而生產(chǎn)的物品。⑵泛指市場上買賣的物品”。據(jù)此并參考《解釋》第1條的規(guī)定，本文要討論的商品房就是指出賣人（僅指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）尚未建成或者已經(jīng)竣工的用于向社會銷售并移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)于買受人、買受人支付價款的房屋。究其根本，商品房與其他房屋的最大區(qū)別就在于它是作為一種商品用于交換，商品房在所有權(quán)的讓渡過程中實現(xiàn)其交換價值。但是，法學不同于經(jīng)濟學，其著眼點在于所有權(quán)的移轉(zhuǎn)及移轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。比較研究國有土地上的商品房與集體土地上的商品房，就是要比較二者在所有權(quán)移轉(zhuǎn)方面的差別。
通觀世界各國，在房屋與土地的關(guān)系上，普遍采取“房地一體主義”，即房屋的所有權(quán)與其所附著的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)同時移轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證房屋的所有權(quán)人在房屋使用過程中不會因房屋所附著的土地歸屬于其他人而引致紛爭。我國《城市房地產(chǎn)管理法》第31條也規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押�！痹谖覈�(jīng)過出讓的國有土地其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不存在障礙的，但是，1998年8月《土地管理法》修改時將“允許城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口居民建住宅使用集體土地”的規(guī)定加以刪除，并在第63條中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，造成“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”的狀況，從而在立法意旨上，城市及外村、外鄉(xiāng)居民已被禁止成為集體土地上住宅的合法所有權(quán)人。在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也就由于違反法律禁止性規(guī)定而成為一種病態(tài)的契約，從而直接影響到買賣合同的效力問題。
但是，在當前相當一部分地區(qū)出現(xiàn)了利用尚未收歸國有的集體土地開發(fā)商品房、規(guī)模建設(shè)新型人口聚集區(qū)的活動，較為時興的說法叫作“舊村改造”。雖然在這一過程中出現(xiàn)了一些糾紛，但是，從深層次上看，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必然原因。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，土地的承載、養(yǎng)育等傳統(tǒng)功能逐步萎縮，而財富儲存功能、產(chǎn)業(yè)空間聚集功能、土地增值等新興功能不斷加強，集體土地經(jīng)歷了從生存手段到保障手段再到增值手段的演變，此其一。其二，隨著開放型經(jīng)濟與城市建設(shè)的深入發(fā)展，大量外來資金與人口涌入，使村鎮(zhèn)集體土地的價值迅速提升，城市近郊非農(nóng)用地的收益率明顯高于農(nóng)用地。其三，國家征用集體土地是按產(chǎn)值補償，而當前土地市場價格遠遠超出該標準，用地者到國家嚴格控制的土地一級市場受讓土地成本過高。在土地補償水平與用地成本比較利益的巨大反差下，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可避免地自行流轉(zhuǎn)。其四，我國土地管理制度改革后，土地使用權(quán)在土地權(quán)力體系中的地位日益突出，隨著城市化程度的提高和“舊村改造”的推進，相當一部分村成為實體化的經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動下，自然將手中所掌握并能實際加以運用的土地使用權(quán)作為資產(chǎn)來進行“土地經(jīng)營”。可以說，在一定意義上，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的出現(xiàn)就成為不可避免的現(xiàn)象。
除此以外，在中小城市出現(xiàn)的“舊村改造”也并不與國家開發(fā)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略相背離。無論從我國作為發(fā)展中國家走城市化、現(xiàn)代化道路的發(fā)展途徑上看，抑或從我國拉動內(nèi)需、擴展經(jīng)濟增長點的需求上看，小城鎮(zhèn)開發(fā)都是我國必將長期堅持并不斷發(fā)展的一項重要國策，而不是應(yīng)付現(xiàn)狀、一時之興的臨時過渡措施。與其相對照，“集體建設(shè)用地不得直接進入市場流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，僅源于原國家土地局上世紀九十年代初期推行的“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”政策，其實質(zhì)仍擺脫不了政府利用管理者職權(quán)剝奪集體土地所有者、與民爭利的計劃經(jīng)濟時代色彩。農(nóng)民集體所有的土地只有被征為國有后才能進入市場，其收益只能由國家得到，這一傳統(tǒng)做法明顯是忽視農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)，與我國正在推行的財產(chǎn)權(quán)體系改革相背離。集體土地所有權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)，其所有人必然要求能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。
三、病態(tài)契約與無效合同
討論在集體土地上所建商品房買賣合同的效力問題之前，有必要首先對病態(tài)契約和無效合同的概念作出說明。
何謂病態(tài)契約？各國法對契約的成立和生效均規(guī)定了一系列要件，違反法律強行性規(guī)定的契約即為病態(tài)契約。例如，根據(jù)《意大利民法典》第1325~1352條的規(guī)定，契約生效的要件包括：⑴當事人的合意；⑵契約原因合法；⑶契約的標的可能、合法并確定或可確定；⑷契約的形式應(yīng)符合法定或約定。如果將符合這些要件的契約定義為健康契約，那么違反這些法定要件的契約則為病態(tài)契約。根據(jù)我國合同法第52條、54條的規(guī)定，契約的病因主要有：⑴惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；⑵以合法形式掩蓋非法目的；⑶損害社會公共利益；⑷違反法律、行政法規(guī)的強行性規(guī)定；⑸因重大誤解訂立的合同；⑹在訂立合同時顯失公平的；⑺一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。
因契約違反法律所規(guī)定的要件的不同，可以確定契約病態(tài)的嚴重性。一種是僅與當事人利益有關(guān)的要件的違反，如意思瑕疵等；另一種是對于與社會利益相關(guān)的要件的違反，如違反法律的強行性規(guī)定或共序良俗等。前者因涉及當事人雙方利益，故病態(tài)并不十分嚴重而尚可救治，各國法一般規(guī)定其為相對無效的契約，即將契約是否生效的決定權(quán)交給當事人本人；后者因涉及社會利益，故為病態(tài)嚴重的契約，當事人無權(quán)決定其命運，各國法一般規(guī)定其為絕對無效。
雖然違反與社會利益相關(guān)的要件是確認絕對無效的契約的衡量標準，但這種表述仍失之抽象。筆者以為，根據(jù)我國的實際情況，違反與社會利益相關(guān)的有效要件主要有兩個方面，即：⑴違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，⑵損害社會公共利益，或者稱之為違背公
共秩序與善良風俗。對于第一方面，王利明教授在《關(guān)于無效合同確認的若干問題》一文中提出了依據(jù)違法性確認合同無效的三個標準：⑴必須違反了全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，才能直接導(dǎo)致合同無效；⑵必須是違反了法律和行政法規(guī)的強行性規(guī)定；⑶必須是違反了強行性規(guī)定中的效力性規(guī)定。對于第二個方面，可以簡稱為違背公序良俗。所謂善良風俗，一般是指社會對某種行為所持的一般道德標準與習慣。公共秩序與善良風俗不同，它反映和保護國家和社會的根本利益，表現(xiàn)了國家對社會生活的積極干預(yù)，其淵源大多來自公法，如憲法、行政法等；也有些規(guī)定來自私法。凡是違背上述條件的合同，都應(yīng)當認定為絕對無效的合同。
四、在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力
通說認為，由于《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，商品房買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而《土地管理法》中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同就成為一種違反法律的強行性規(guī)定的無效合同。但是，筆者認為，這種觀點實在是有重新探討的必要。
�。ㄒ唬┖贤瑹o效論的依據(jù)
在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同無效觀點的依據(jù)概括起來主要有以下兩點：
1、此類合同違反了法律的強制性規(guī)定。由于《房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，因此要實現(xiàn)此類合同的目的，就必須使在集體土地上所建房屋的所有權(quán)與集體土地的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，但是在《土地管理法》里卻明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同違反了法律（此處是指《土地管理法》）的強制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第52條的規(guī)定，違反法律的強制性規(guī)定的合同無效，由此就可以得出此類合同無效的結(jié)論。
2、由于合同標的不能而無效。除合法要件外，契約的標的可能、確定或可確定是合同生效的必備要件之一。所謂標的可能，是指合同所規(guī)定的債權(quán)人的權(quán)利或債務(wù)人的`義務(wù)在客觀上有成為現(xiàn)實的可能性。如果標的無法實現(xiàn)，則不發(fā)生法律上的效力。當事人簽訂的在集體土地上所建商品房的買賣合同，其標的是買受人交付價金、出賣人移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)。但在現(xiàn)實生活中，由于房產(chǎn)管理部門只辦理城市國有土地上所建房屋的權(quán)屬證書，因此，在集體土地上所建的商品房無法按照約定進行所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，因為依照物權(quán)的公示公信原則，不動產(chǎn)物權(quán)的移轉(zhuǎn)必須以法定登記機關(guān)的物權(quán)移轉(zhuǎn)登記為要件，不經(jīng)登記變更物權(quán)歸屬始終不發(fā)生變化，也就是說這類合同的標的在客觀上沒有實現(xiàn)的可能性。這是一種債務(wù)人即使愿意履行也不履行的狀態(tài)�；谶@一原因，也可以確定此類合同無效。
（二）合同有效論的依據(jù)
與上述觀點相對應(yīng)，合同有效觀點的依據(jù)概括起來主要有以下兩點：
1、雖然《土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但是，我國《憲法》第10條第4款后段明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這里雖然要求“依照法律的規(guī)定”進行移轉(zhuǎn)，但依照法律解釋學的體系解釋方法，根據(jù)該條的上下文意來判斷，這里所稱的法律應(yīng)當是對轉(zhuǎn)讓的程序進行規(guī)范和調(diào)整的法律，而不包括實體上的限制。因為該條從體系上分為四款，第1款規(guī)定了國有土地，第2款規(guī)定了集體所有土地，第3款規(guī)定了土地征用，第4款對土地轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定。這就是說，在整個這一條上，立法者是對國有土地和集體所有土地作出了明確的區(qū)分，逐款加以規(guī)定，在此種情形下，不作區(qū)分地提及土地使用權(quán)，當然是包括國有土地使用權(quán)與集體所有土地使用權(quán)這個整體的，這是《憲法》條文中的應(yīng)有之義。所以，《土地管理法》的規(guī)定是與《憲法》的立法宗旨相背離的，而基于“上位法優(yōu)于下位法”的基本原則和《立法法》第78條的規(guī)定，應(yīng)當認為農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。
2、暫且不慮及上述對《憲法》和《土地管理法》的學理解釋，單從因為違反法律的強行性規(guī)定而使合同無效的角度分析，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力也值得探討。違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，其前提是合同違反的是法律和行政法規(guī)中的強行性規(guī)定。法律規(guī)范可以區(qū)分為任意法規(guī)和強行法規(guī)，而強行法規(guī)又可以區(qū)分為強制規(guī)定和禁止規(guī)定二種。強制規(guī)定，指命令當事人應(yīng)為一定行為的法律規(guī)定。禁止規(guī)定，指命令當事人不得為一定行為的法律規(guī)定。但是，如果再進一步細分，禁止規(guī)定又可以再分為取締規(guī)定和效力規(guī)定。前者僅系取締違反之行為，對違反者加以制裁，以禁遏其行為，并不否認其行為之私法上效力。后者系明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的法律規(guī)定。由此可知，由于違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，必須是違反了強行性規(guī)定中的效力性規(guī)定。但是，細觀《土地管理法》的規(guī)定，第63條不僅有除外條款，而且也僅是規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，屬于典型的僅取締違反之行為、對違反者加以制裁、以禁遏其行為的規(guī)定，并未否認其行為之私法上效力，應(yīng)當定性為取締性規(guī)定，根據(jù)王利明教授“無效一般只限于違反效力性規(guī)范的合同”的觀點推論，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也并不必然無效，只是屬于行政機關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，但此種結(jié)果并不必然及于私法。
�。ㄈ┕P者的觀點
筆者認為，對在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同效力進行界定，必須放在一個更高的、全局的視野上進行審視，不能單就某一部法律為判斷，“法規(guī)則只有參照它們所服務(wù)的目的始能被理解”，確定一項法律規(guī)則的存在是否合理，必須首先探究其目的何在，只有在此基礎(chǔ)上，才能對兩種針鋒相對的觀點作出取舍。
《土地管理法》規(guī)定集體土地的使用權(quán)在原則上不允許出讓、轉(zhuǎn)讓，其意圖可以從該法第一章總則的規(guī)定得到說明。該法第1條規(guī)定：“為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法�！蓖瑫r，該法第4條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。……”根據(jù)這些規(guī)定，我們可以較為清楚的認識到，《土地管理法》不允許集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，其目的主要是保護農(nóng)用地（耕地）總量，防止農(nóng)用地（耕地）不斷減少而影響糧食安全和國計民生。應(yīng)該說，這種立法意圖是十分正確的，整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定為基礎(chǔ)的，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，才會有工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，社會也才能保持穩(wěn)定。但是，假如商品房的開發(fā)是在現(xiàn)有建設(shè)用地上進行的，對農(nóng)用地并不構(gòu)成影響，那么，就不應(yīng)當也沒有依據(jù)一概加以否定。
法律的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)和種種相互沖突的利益，無論是個人利益還是社會利益。法律的正式淵源并不能夠覆蓋司法活動的全部領(lǐng)域，總是有某種領(lǐng)域要依靠法官的自由裁量來決定，在這種領(lǐng)域中，法官必須發(fā)揮其創(chuàng)造精神和能動性。法官應(yīng)當努力在符合社會一般目的的范圍內(nèi)最大可能地滿足當事人的意愿。實現(xiàn)這個任務(wù)的方法應(yīng)當是“認識所涉及的利益、評價這些利益各自的份量、在正義的天枰上對它們進行衡量，以便根據(jù)某種社會標準去確保其間最為重要的利益的優(yōu)先地位，最終達到最為可欲的平衡”。
讓我們首先來看一下確認在集體土地上所建商品房買賣合同無效能夠帶來的利益。這一點其實在前面也已經(jīng)基本提及了，最根本的就是為了貫徹落實土地用途的嚴格管制制度，國家可以控制土地用途，保護耕地，穩(wěn)定國計民生。當然，除此以外，由于《土地管理法》已經(jīng)著有明文，所以對這一制度不便輕易改動，這就是另一個好處，即維護法律秩序的穩(wěn)定性。
與此對應(yīng)的，如果確認在集體土地上所建商品房買賣合同有效又能夠帶來哪些利益呢？從目前的情況看，在集體土地上進行商品房開發(fā)，雖然主要目的是用于銷售，但是，在此基礎(chǔ)上，村民的居住條件則是首先得到了改善，在村民改善自身居住條件后的房屋才被用于市場銷售，也正是這種銷售帶來的巨大收入才保證了村民在現(xiàn)階段有能力進行居住條件的普遍改善�？梢哉f，改善村民的居住條件、增加農(nóng)民收入是確認合同有效的第一點好處。第二個好處，確認此類合同可以利用新增的居住空間改善城市中低收入人群的居住條件。國家雖然正在大力發(fā)展城市低收入人群的“廉租住房”制度，但是，單一的渠道難以在短時間內(nèi)解決全部問題，多頭并舉更能加快進程。第三，也是很實際的一個問題是，由于行政機關(guān)的執(zhí)法乏力，在集體土地上進行的商品房開發(fā)已經(jīng)在全國各地廣泛出現(xiàn)，成為一種普遍的社會問題。如何處理這類商品房的買房者與賣房者的利益，就成為一個直接關(guān)乎社會穩(wěn)定的政治問題。確認合同無效，必然導(dǎo)致退房退款，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已將所收房款用于房屋開發(fā)或者其他支出，不可能退還出如此巨大的一筆款項，買房者關(guān)心的更是有房住，如此一來買
者與賣者都將遭受巨大損失。那么，國家如果調(diào)整法律、確認此類合同有效又會失去什么呢？國家要求集體土地必須征用后由使用者支付出讓金才能用于商品房建設(shè)，這一前提是國家要向集體經(jīng)濟組織支付征地補償費，如果補償費高于出讓金，則國家就會遭受損失，如此一來國家就要“賠錢”；如果補償費低于出讓金，則意味著國家從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處也就是農(nóng)民處獲得了額外的利益，農(nóng)民就遭受了“盤剝”。也就是說，補償費無論是高是低，都缺乏合理的依據(jù)。而如果確認合同有效，開發(fā)商品房使用集體土地而支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，就不會有“賠錢”或是“盤剝”的出現(xiàn)，國家只要加強對土地用途的監(jiān)管就可以了。目前實踐中出現(xiàn)的障礙主要是無法為在集體土地上建設(shè)的商品房辦理權(quán)屬證書，而這完全是由于國家法律政策造成，對國家而言輕而易舉毫無損失，對房屋的買賣者則是利益巨大。這也就是為什么此類合同在國家法律上存在障礙，而實踐中有大量出現(xiàn)的根本原因。
從法律演變的歷史原因看，國家之所以調(diào)整《土地管理法》，禁止集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，主要是為了有力遏止1992年之后出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱對新興土地市場的過度沖擊，改變耕地大量閑置、用地結(jié)構(gòu)失衡的惡性局面。但是，“社會現(xiàn)象日新月異，立法者有非萬能，茍發(fā)生立法當時所未料及之事件，自須衡量現(xiàn)行環(huán)境及價值判斷之各種變化，以探求立法者于今日‘立法’時，所可能表示之意思，始能掌握法律的‘一般妥當性’”。經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求國家調(diào)整立法政策，對需求作出合理的反映�！疤枴⒃铝梁托切墙裉炜瓷先ヒ蝗鐜浊暌郧埃幻倒迦韵裨谝恋閳@里那樣開放；但法律從來是另一回事�；橐�、家庭、國家、財產(chǎn)經(jīng)歷了最多種多樣的形態(tài)�！比绻晃兜匾蜓嘏f固守現(xiàn)有法律不變，實在不是明智之舉。
最后還有一個因素，但并非是最不重要的，就是如果確認合同無效，其邏輯的必然結(jié)果是退房退款，而事實上的失控已使數(shù)量眾多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民個人、城市居民卷入到此類合同中來，退房退款必將極大影響他們的切身利益，極易造成社會的不穩(wěn)定。在這種情況下，與其硬性取締，不如調(diào)整政策而疏導(dǎo)之，畢竟國家的政策要以絕大多數(shù)人的利益為歸依。
綜上，基于對上述兩種觀點的利益衡量，筆者認為，確認在集體土地上所建商品房買賣合同有效的觀點在現(xiàn)階段更為可取。
五、對在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的處理
基于對上述分析，筆者認為，應(yīng)當可以采取一種更加靈活務(wù)實的策略來對待這一日益突出的問題，具體的可以采取以下處理方法：
第一，修改《土地管理法》，在保護基本農(nóng)田的前提下，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)的出讓與轉(zhuǎn)讓享有與國有土地同等的待遇。這是一種最直接、最簡單的辦法。《憲法》的原則性規(guī)定看，所有的土地使用權(quán)都是可以依法轉(zhuǎn)讓的，修改《土地管理法》只是使具體法律與《憲法》的根本意旨相符合。從財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)看，無論是作為國有土地所有者的國家，還是作為農(nóng)村集體土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在法律性質(zhì)上，都是土地這種特殊財產(chǎn)的財產(chǎn)所有人，它們在私法上的地位應(yīng)當是平等的，所有權(quán)具體權(quán)能的內(nèi)容應(yīng)是無差異的，即都應(yīng)包含占有、使用、收益、處分四項權(quán)能。雖然由于土地資源具有稀缺性的特點和保證國家糧食安全，對土地的用途應(yīng)從法律上作出統(tǒng)一規(guī)定，但是在合理使用土地和確保耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)當允許土地所有人享有其他財產(chǎn)的所有人所能享有的財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容相同的權(quán)利，其中當然包括用益物權(quán)的設(shè)立，此時的制度設(shè)計可以傳統(tǒng)的地上權(quán)制度為藍本。
第二，貫徹兩權(quán)分離，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要堅持和維護國家就土地所有制問題上的基本原則不動搖，確保土地所有制上的公有制度，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，使土地使用權(quán)作為資源在市場上合理流動。在這一過程中，要時刻保持清醒的頭腦，從土地用途管理和國家總體規(guī)劃入手，保護耕地、節(jié)約耕地，通過集體存量用地的流轉(zhuǎn)減少建設(shè)用地增量的增加，減少閑置土地數(shù)量。目前，廣東在這一方面進行了有益的探索，正式出臺了《集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，允許在土地總體規(guī)劃中確定并經(jīng)批準為建設(shè)用地用途的集體土地進入市場，從而在國家土地一級市場外全新生成一個區(qū)域性的農(nóng)村集體土地市場，在我國集體土地管理改革進程中邁出了實質(zhì)性的一步，被稱為土地管理“二次創(chuàng)業(yè)”。為有力支持這一改革，廣東省在堅持占補平衡、切實保護耕地，全面進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記調(diào)查，建立土地交易信息服務(wù)系統(tǒng)及建立以農(nóng)村土地交易為核心的有形土地市場等方面做了大量基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)村集體土地這一“農(nóng)民的資產(chǎn)”正式進入可經(jīng)營范圍提供了堅實的保障。
第三，以上兩點主要是對今后立法提出的一點建議，但立法的修訂總是需要一個周期，如何在現(xiàn)有法律條文修訂前處理實踐中出現(xiàn)的在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同案件，是司法實踐中亟需解決的迫切問題，這也是我們司法實務(wù)工作者義不容辭的義務(wù)。
根據(jù)上述對在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同效力的分析，筆者提出一個大膽的處理意見，僅供參考，即確認此類合同有效，但賦予購房者以選擇權(quán)。這里的選擇權(quán)的具體內(nèi)容包括購房者可以選擇解除合同，要求退房退款；也可以選擇繼續(xù)履行合同，維持使用房屋的現(xiàn)狀，如果購房者要求辦理相關(guān)證件，則可以辦理“村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證”或者其他證明手續(xù)，并待國家政策調(diào)整后再作出進一步處理。
下面進一步闡述一下筆者提出上述建議的理由。
1、解除合同。雖然通過對合同效力的分析，合同應(yīng)當認定為有效，但是由于目前實踐中的現(xiàn)狀，比如產(chǎn)權(quán)證照辦理不能，對購房者權(quán)利的保護措施仍然不健全，其權(quán)利處于一種不能完全行使的狀態(tài)，因此，應(yīng)當設(shè)立一種相應(yīng)的救濟途徑以示公平。同時，由于目前經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，商品房市場的走勢良好，房價不斷攀升，而這種房屋的購買者又往往住房條件差、急需購房。在這種條件下，解除合同的做法其實是由購房者自己選擇，是否讓自己失去已得利益或可得利益，這種當事人自愿放棄利益的行為法律自然沒有必要強行干預(yù)。在這種房價持續(xù)上漲的狀況下，也不宜賦予開發(fā)商以解除權(quán)，因為那樣一來，對開發(fā)商有利而對購房者不利，容易助長開發(fā)商追逐利益的恣意行為。需要指出的是，在解除合同、退房退款的情況下，所退房款應(yīng)當只是房屋價款的本金，而不應(yīng)當包含利息。
2、履行合同。在購房者未選擇解除合同的情況下，由于合同具有法律效力，則雙方就應(yīng)當按照合同的約定履行各自義務(wù)，購房者交納購房款，開發(fā)商交付房屋。只是在這種情況下，由于目前體制上和行政管理上的問題，可能在房屋所有權(quán)證的辦理上會存在一些問題，影響到權(quán)利人的權(quán)利行使和今后房屋的再次轉(zhuǎn)讓等方面，但這是一個需要協(xié)調(diào)各方面的系統(tǒng)工程，又涉及到前文對立法方面的建議了。
集體土地買賣合同3
轉(zhuǎn)讓方（以下簡稱甲方）：
受讓方（以下簡稱乙方）：
根據(jù)《民法典》及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，現(xiàn)就甲方集體所有的土地及地上附著物使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于乙方有關(guān)事宜訂立如下協(xié)議：
第一條：甲方將位于________________________，面積為______________平方米，地上附著物為_________________________________的甲方集體所有的閑置非農(nóng)用土地及地上附著物經(jīng)民主決議通過受讓于乙方使用。
第二條：使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限共____年，甲方從____年____月____日起將上述使用權(quán)交付乙方使用，至____年____月____日收回。
第三條：乙方支付甲方轉(zhuǎn)讓費共__________元（大寫______________元），支付方式為_____________________________。
第四條：甲方權(quán)利義務(wù)
１、如國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為需征用上述使用權(quán)，甲方有權(quán)收回。
�。病⑷缫虿豢煽沽υ蚪o乙方造成損失甲方不予賠償。
３、如因乙方不按時交納轉(zhuǎn)讓費，經(jīng)甲方向乙方書面催款通知30日后，甲方有權(quán)單方解除合同并要求乙方支付違約金______元。
４、不因國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為，甲乙雙方可協(xié)議解除本合同，轉(zhuǎn)讓費據(jù)實結(jié)算，甲方不可單方無故解除合同。
�。�、甲方應(yīng)保證乙方正常使用上述使用權(quán)，確保供水、供電、通行，并提供辦理使用權(quán)變更手續(xù)相關(guān)證明材料。
第五條：乙方權(quán)利義務(wù)
�。�、乙方根據(jù)需要在辦理相關(guān)許可證件后有權(quán)在受讓土地上搭建建筑物及修建附屬設(shè)施，甲方不得干涉。
２、合同有效期內(nèi)，乙方搭建的建筑物及修建的'附屬設(shè)施由乙方占有、使用、受益、處分，甲方無權(quán)干涉，合同期滿后，乙方同等條件下有續(xù)訂合同的優(yōu)先權(quán)。
�。场⒁曳接袡�(quán)轉(zhuǎn)讓受讓的土地及地上附著物使用權(quán)
�。础⒁驀曳�、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為征用、甲方單方收回使用權(quán)、合同期滿后，乙方建筑物或設(shè)施仍能夠使用，甲方應(yīng)折價補償乙方經(jīng)濟損失_________元。
�。怠⒁曳娇膳c甲方協(xié)議解除合同，轉(zhuǎn)讓費據(jù)實結(jié)算，解除合同乙方應(yīng)提前30日書面通知甲方，乙方向甲方書面通知60日后合同自動終止。
�。�、乙方應(yīng)按時支付轉(zhuǎn)讓費用并不得違法使用上述使用權(quán)。
第六條：本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，交土地管理部門留檔備查一份。
第七條：本合同自雙方簽字蓋章后生效。
甲方： 乙方：
____年____月____日 ____年____月____日
集體土地買賣合同4
【基本案情】
朱大系甲組村民，在20xx年2月因辦加工廠需要土地建廠房，于是，他與相鄰的乙組村民徐某協(xié)商：以每畝地8，000元的價格，購買徐某承包乙組的1.3畝集體所有的土地使用權(quán)，雙方訂立了《征地協(xié)議》一式三份，并共同請了一位證人在協(xié)議書上以見證人的身份簽了字。這樣，朱大未經(jīng)任何行政機關(guān)批準就建了廠房，且該廠一直經(jīng)營至20xx年2月。20xx年3月，房地產(chǎn)開發(fā)商常某找到朱大，同意以每畝人民幣15萬元的價格購買上列土地開發(fā)商品房對外銷售。朱大與常某于20xx年3月15日共同簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》一式三份，雙方約定：朱大將上列土地轉(zhuǎn)讓給常某開發(fā)建商品房銷售，常某以每畝15萬的價格付給朱大；雙方簽字后協(xié)議即生效。
徐某的妻子武某在得知自家的承包地過去是8000元一畝賣給朱大，現(xiàn)在朱大以每畝15萬的價格賣給常某時，對朱大從自家的承包地中獲得了巨大利益而感到心中不平。20xx年4月，武某以原告的身份向人民法院起訴朱大，提出訴訟要求：1、依法確認《征地協(xié)議》無效；2、返還上列土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)；3、朱大承擔本案的全部訴訟費。
法院受理后，被告進行答辯。被告認為：1、在20xx年2月雙方簽訂了《征地協(xié)議》書，雙方是自愿的，是公平交易；2、在當年買賣土地的價格也很公道，且徐某已經(jīng)收取了我方的錢款；3、雙方的土地買賣行為，時間已經(jīng)過去了10年，超過了法定的訴訟時間規(guī)定，法院應(yīng)當不予受理。
法院依法組成合議庭，公開進行審理。并依法做出了判決：確認原、被告土地買賣合同《征地協(xié)議》無效。
同時，法院依法定職權(quán)向雙方所在地的縣人民政府土地行政監(jiān)察機關(guān)提出了司法建議：由行政機關(guān)對雙方的私自買賣土地行為進行處罰。
【法律分析】
在上述買賣土地的違法案件中，所涉及的法律法規(guī)有：
1、 《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款明確規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。由此可見，朱大與徐某、朱大與常某之間的土地買賣交易，雖然有他們雙方簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和《征地協(xié)議》，但是比照上述法律條文，顯然是違法的。因此，他們之間的土地買賣行為不但不受法律保護，還要受到法律的處罰。
2、《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的`建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！北景钢�,法院據(jù)此提出由行政機關(guān)對雙方的私自買賣土地行為進行處罰。
3、《合同法》第52條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益的；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定�！币虼耍齑笈c徐某、朱大與常某之間的征地協(xié)議無效。
4、《民法通則》第58條中規(guī)定“無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力”。
【案例啟示】
隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村土地也隨之升溫，由此引發(fā)的非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。多數(shù)農(nóng)民群眾認為是在買賣、處置自己的土地，與別人無關(guān)。要消除這種錯誤的思想認識誤區(qū)，維護法律法規(guī)尊嚴，相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳；同時提醒廣大農(nóng)民朋友：非法買賣農(nóng)村集體土地非但得不到法律的保護，還要承擔法律責任，因此不要聽信他人承諾或懷有僥幸心理買賣或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地。
集體土地買賣合同5
一、集體土地使用權(quán)非法交易的主要形式
�。ㄒ唬┵I賣
未經(jīng)國土部門批準使用的集體土地轉(zhuǎn)讓給個人或單位；集體經(jīng)濟組織、村辦企業(yè)將建在集體土地上的建筑物賣給個人或單位；村民將取得的宅基地或者連同建筑物轉(zhuǎn)讓給個人或單位，受讓方支付轉(zhuǎn)讓費后，自由使用該幅土地。
�。ǘ┞�(lián)營
由集體經(jīng)濟組織、村辦企業(yè)與個人或單位集體經(jīng)濟組織、村辦企業(yè)負責提供土地，但不參與經(jīng)營，也不承擔任何風險，固定收取利潤，即土地轉(zhuǎn)讓費。
（三）合作
集體經(jīng)濟組織報批取得集體建設(shè)用地使用權(quán)后，提供土地與他方合作建房，進行房地產(chǎn)開發(fā)，房屋建成后，部分歸集體經(jīng)濟組織所有，部分歸帶資承建的出資者所有，由其出售，因未取得房地產(chǎn)開發(fā)許可證，故大部分購買房產(chǎn)的買主，無法辦理房產(chǎn)證，但也有部分以分配給村民作為“人口樓”的方式，辦理了房產(chǎn)證。
（四）出租
集體經(jīng)濟組織將農(nóng)用地出租或以承包的名義出租，承租（承包方）在承租土地上進行廠房，倉庫等建設(shè)后自用或再出租。
二、集體土地使用權(quán)非法交易案件的類型及特征
法院受理的涉及集體土地使用權(quán)非法交易的訴訟的案件類型的較多，既有集體經(jīng)濟組織訴請受讓方、承租方、聯(lián)營方繼續(xù)履行合同，支付轉(zhuǎn)讓款、交付租金、支付聯(lián)營利潤的，也有集體經(jīng)濟組織或村民訴請確認轉(zhuǎn)讓合同無效或解除合同，并收回土地使用權(quán)的； 有受讓方或合作方訴請集體經(jīng)濟組織或村民要求繼續(xù)履行合同，交付土地使用權(quán)，辦理相關(guān)權(quán)屬證書過戶登記的；還有受讓方請求確認合同無效或要求解除合同，返還轉(zhuǎn)讓費的。該類非法交易涉及面廣，幾乎每個村居都有，特別是鎮(zhèn)、街道所在村居更普通存在。一旦發(fā)生糾紛，由于牽涉到集體經(jīng)濟組織、村民、承租方，受讓方等多方的切身利益，各方常采用組織群眾集體上訪，通過新聞媒體作片面、主現(xiàn)或傾向性報道，向黨政部門或法院、國土、規(guī)劃等執(zhí)法、行政部門施加壓力，對社會的穩(wěn)定造成了極大的危害，嚴重影響、干擾黨政、執(zhí)法、行政部門的正常工作秩序。
三、處理集體土地使用權(quán)非法交易案件的對策
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法的對策
1.國土部門要對未經(jīng)審批擅自將集體土地轉(zhuǎn)讓進行非農(nóng)建設(shè)的情況進行認真清理。對符合土地利用總體規(guī)劃的，依示補辦用地
手續(xù)，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除建筑物，恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地。 對經(jīng)批準為建設(shè)用地，但未按規(guī)定期限進行建設(shè)的閑置用地，堅決按規(guī)定收回。對按《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，責令按規(guī)定繳納閑置費；或由人民政府作出無償收回用地單位土地使用權(quán)的決定，交還原集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。對未經(jīng)批準改變土地使用權(quán)權(quán)屬的，如符合廣東省人民政府《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》規(guī)定條件的，責令依法補辦變更登記手續(xù)，繳納有關(guān)稅費、轉(zhuǎn)讓用地使用權(quán)有增值的，參照《中華人民共和國土地增值暫行條例》的標準繳納土地增值稅。對不符合規(guī)定條件轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，限期改正，并按《土地管理法》第八十一條的規(guī)定，沒收違法所得，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。
2.規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在對報建項目審批時要審查建設(shè)用地的來源，發(fā)現(xiàn)用以建設(shè)的土地是通過非法交易所得的，要停止審批手續(xù)，并及時通知國土部門，由國土部門依法處理。
3.工商行政管理部門要對企業(yè)股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓，特別是私營企業(yè)股東股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的變更登記加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的股權(quán)中含有土地使用權(quán)價值的.，要及時通知國土部門，防止企業(yè)以增加新股東等方式，變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，逃廢正常土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依法繳納的稅費。
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1.關(guān)于法院受理的問題。有觀點認為，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生糾紛，不管是非法的，還合法的，均屬于平等主體之間的財產(chǎn)權(quán)糾紛，
屬民法調(diào)整的范圍，對于符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的起訴條件，人民法院沒有理由和依據(jù)不予受理。對于非法用地，土地行政機關(guān)有處理的職能，這屬于行政法律關(guān)系，而法院受理的是民事法律關(guān)系，二者并不抵觸。我們認為，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛，如上所述，一般都涉及到違法用地或非法建筑物的問題，違反了《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)先由土地行政主管部門對涉及的違法用地或非法建筑物進行處理后，當事人才可以就履行合同而發(fā)生的財產(chǎn)糾紛向人民法院提起民事訴訟，當事人未經(jīng)行政主管部門處理而直接提起民事訴訟的，應(yīng)裁定不予受理。這一原則已為廣東省高級人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》所確認。
2.關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認定問題。有觀點認為，依合同自由原則，集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是雙方當事人的真實意思表示，只要當事人已按合同約定實際履行了，人民法院就不應(yīng)予干預(yù)，如認定轉(zhuǎn)讓行為無效，將不利于促進土地資源的合理流動和優(yōu)化配置，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。我們認為，對集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的效力，應(yīng)在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)從嚴掌握。 《土地管理法》第六十三條明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。該條規(guī)定顯屬于法律強制性規(guī)定，因此，對違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)認定合同無效，這也是國家公權(quán)力對民事行為進行干預(yù)的體現(xiàn)，即使當事人的
意思表示真實，也因其簽訂的合同違反法律強制性規(guī)定而自始無效。除非集體土地的出讓、轉(zhuǎn)讓是用于農(nóng)業(yè)用途或因企業(yè)破產(chǎn)，被兼并等情形而將集體土地上的房屋等附著物連同土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓的，方可認定有效。
3.對違法進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行民事制裁的問題。有觀點認為：沒收違法所得，責令拆除或沒收地上建筑物是行政主管部門的職權(quán)，不屬于法院審理案件該解決的問題，而且，即使作出制裁決定，制裁往往也較難實現(xiàn)。我們認為，法院在審理該類案件中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)按《民法通則》第六十一條第二款之規(guī)定予以制裁。如不采取制裁措施，既不利于維護法律的尊嚴，也會在客觀上默許，甚至放縱非法交易行為。集體土地使用權(quán)非法交易，多為故意且嚴重違反《土地管理法》的行為，對此種故意違反法律的行為予以制裁，既有必要，也有充分的法律依據(jù)。《民法通則》第一百三十四條第三款的規(guī)定，即為法律賦予人民法院對違法行為進行制裁的依據(jù)和權(quán)力。 故人民法院審理案件中發(fā)現(xiàn)存在對該類違法行為的，應(yīng)當追繳雙方因轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)而取得的財產(chǎn)上繳國庫。若不依法采取制裁措施，僅認定轉(zhuǎn)讓集體土地的行為無效，當事人仍然可以達到合同的預(yù)期目的，即出讓方可以通過出讓集體土地取得約定的土地使用費，獲得利益，而受讓方可以廉價地使用土地，如此無異于保護了非法利益，降低違法成本，起到變相鼓勵非法轉(zhuǎn)讓集體土地的作用。
四、建議
集體土地買賣合同6
甲方：___________
乙方：___________
根據(jù)國家和省的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就下列房產(chǎn)買賣達成如下協(xié)議：
一、甲方自愿出售位于乙方的房產(chǎn)，乙方已完全了解甲方出售的房產(chǎn)并愿意購買該房產(chǎn)。甲方出售的上述房產(chǎn)基本情況如下：
�。�1）混凝土基礎(chǔ)辦公樓三層，總建筑面積400平方米；
�。�2）5星棚結(jié)構(gòu)：生產(chǎn)車間和宿舍總面積5200平方米。甲乙雙方計劃交易上述所有建筑面積為5600平方米的房產(chǎn)。
如果上述房產(chǎn)有專門的房屋維修基金賬戶，則該賬戶中房產(chǎn)的`過戶將轉(zhuǎn)移給乙方，如果沒有該賬戶，則隨房產(chǎn)的過戶將確立的責任轉(zhuǎn)移給乙方。
二、甲乙雙方同意上述房產(chǎn)的交易價格為人民幣壹佰肆拾柒萬元整（147萬元），按混凝土結(jié)構(gòu)每平方米360元和星棚結(jié)構(gòu)每平方米255元計算。甲方已于本合同簽訂之日收到乙方現(xiàn)金付款人民幣壹佰肆拾柒萬元整（147萬元）。
三、甲方同意將該房屋交付乙方使用。
四、甲方保證上述房產(chǎn)不存在產(chǎn)權(quán)糾紛、財務(wù)糾紛或其他權(quán)利限制。出售前如有爭議或權(quán)利障礙，由甲方負責處理，并承擔相應(yīng)的法律責任。給乙方造成經(jīng)濟損失的，由甲方負責賠償。
五、如果甲方?jīng)Q定中途不出售該房屋或逾期10天仍未交付該房屋，甲方將中途反悔，本合同終止，并賠償乙方違約金人民幣5萬元整。理上述財產(chǎn)所需的所有稅費均由甲方支付。
七、本合同履行過程中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
八、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方同意后作為補充合同，與本合同具有同等法律效力。
九、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
甲方：___________乙方：___________
日期：___________日期：___________
集體土地買賣合同7
隨著社會主義經(jīng)濟改革的更加深入，國家已經(jīng)開始探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制，并在部分地區(qū)展開試點。集體經(jīng)濟組織要求“同地、同權(quán)、同價”的呼聲高漲，有關(guān)集體土地上房屋買賣的法律規(guī)定終將破繭而出。
一、集體土地上的房屋買賣合同的分類
從用益物權(quán)的角度劃分，集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)分為兩類：1、集體建設(shè)用地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定在《物權(quán)法》第三編用益物權(quán)的第十二章建設(shè)用地使用權(quán)第一百五十一條。2、宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)規(guī)定在《物權(quán)法》第三編用益物權(quán)第十三章宅基地使用權(quán)第一百五十二條。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)均為用益物權(quán)之列。與此相對應(yīng)，集體土地上的房屋買賣合同可以分為兩類：1、農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同。農(nóng)村居民在自己的宅基地上自建的私有房屋買賣合同。2、集體建設(shè)用地上的房屋買賣合同。主要是集體經(jīng)濟組織利用本集體建設(shè)用地建造房屋或者拆除舊住宅新建樓房的買賣合同。
二、如何認定集體土地上的房屋買賣合同的效力
一般論述集體土地上的房屋買賣合同效力的觀點，存在一個誤區(qū)，往往只論述農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同效力問題，卻忽略了另外一個重要的組成部分，集體建設(shè)用地上的房屋買賣合同的效力問題。相對來說，對于農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同效力問題，法律規(guī)定比較明確，學說理論分歧較小;對于集體建設(shè)用地上的房屋買賣合同效力問題，法律規(guī)定較少，學說理論分歧較大。
(一)農(nóng)村居民宅基地上房屋買賣合同的效力
根據(jù)買賣合同主體之一購買方的身份不同，農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同可以分為兩類：同一集體經(jīng)濟組織成員之間的宅基地上房屋買賣合同和集體經(jīng)濟組織以外人員的宅基地上房屋買賣合同。
1、同一集體經(jīng)濟組織成員之間的宅基地上房屋買賣合同有效。
我國法律雖然沒有直接規(guī)定宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，也沒有直接規(guī)定農(nóng)村居民的住房買賣合同有效，但是根據(jù)《土地管理法》第六十二條第四款的規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準�！笨梢酝瞥鲞@樣的結(jié)論：農(nóng)村居民可以買賣宅基地上的房屋，農(nóng)村居民買賣住房視同宅基地轉(zhuǎn)讓。這樣根據(jù)“地隨房走”的法律原則，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以認為同一集體經(jīng)濟組織成員之間宅基地上房屋買賣合同，只要符合《合同法》的規(guī)定，就應(yīng)當有效。另外山東省高級人民法院有指導(dǎo)意見。山東省高院制定的《全省民事審判工作座談會紀要》(魯高法〔20xx〕201號)規(guī)定：“農(nóng)村私有房屋買賣合同的效力應(yīng)以認定無效為原則，以認定有效為例外。只有房屋買賣的雙方均是同一集體經(jīng)濟組織的成員的，可以認定合同有效�！�
2、集體經(jīng)濟組織以外人員的宅基地上房屋買賣合同無效。
根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十三條和《土地管理法》第六十三條以及國務(wù)院辦公廳1999年《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地通知》以及山東省高院的指導(dǎo)意見等規(guī)定，集體經(jīng)濟組織以外的人員，無論是城鎮(zhèn)居民或者同樣具有農(nóng)村居民身份但是和出賣房屋人不是同一經(jīng)濟組織的人員，所簽訂的農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同無效。這一點，目前審判實務(wù)判決結(jié)果比較一致，觀點統(tǒng)一。
(二)集體建設(shè)用地上房屋買賣合同的效力
對于集體建設(shè)用地上房屋買賣合同的效力，法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定。分析《土地管理法》第六十三條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外�！北緱l法律規(guī)定僅僅對集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的限制性規(guī)定，不是完全禁止性規(guī)定，且限制的是建設(shè)用地使用權(quán)，也不是房屋所有權(quán)。并且從目前法律實際執(zhí)行情況來看，集體經(jīng)濟組織出租集體建設(shè)用地的情況不僅大量存在，而且各地法院審判實務(wù)均有判決集體建設(shè)用地使用權(quán)出租合同有效的判例。對此條法律規(guī)定落實已經(jīng)有了松動的跡象。
此類房屋買賣合同比較復(fù)雜，需詳細分析。出于牟利等原因，集體經(jīng)濟組織往往利用集體建設(shè)用地，興建住房、商業(yè)用房或者工業(yè)用房。如社會主義新農(nóng)村建設(shè)或者農(nóng)村拆除舊住宅集中新建住房，很多情況下，出于經(jīng)濟利益的考慮，在滿足本集體經(jīng)濟組織成員住房需求的情況下，額外建一些住房，出售給集體經(jīng)濟組織以外的'人員。集體經(jīng)濟組織企業(yè)，建設(shè)了商業(yè)用房或者工業(yè)用房，后來經(jīng)營不下去，將商業(yè)用房或者工業(yè)用房出售。集體經(jīng)濟組織主要是村民委員會或者居民委員會為房屋買賣合同出售方，集體經(jīng)濟組織以外的成員為購買方。集體建設(shè)用地上房屋買賣合同主要分為兩類：集體建設(shè)用地上住房買賣合同和集體建設(shè)用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買賣合同。區(qū)別不同情形進一步分析，才能認定合同的效力。
針對集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地建成房屋后出售的情形，《土地管理法》第六十三條的規(guī)定并不完全符合適用條件。根據(jù)《物權(quán)法》第三十條的規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。”集體經(jīng)濟組織建成房屋后，就享有房屋所有權(quán)，不需要登記公示物權(quán)。又根據(jù)《物權(quán)法》第十五條的規(guī)定：“當事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時生效;未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。”將合同效力和物權(quán)轉(zhuǎn)移做了區(qū)分，物權(quán)是否轉(zhuǎn)移不是判斷合同的效力的要件。所以集體建設(shè)用地上房屋買賣合同可以有效。
1、集體建設(shè)用地上的住房買賣合同以認定無效為一般原則，認定有效為例外情形。
有關(guān)的法律規(guī)定、行政法規(guī)和部門規(guī)章等，均禁止農(nóng)村居民在宅基地上所建的私有住房出售給集體經(jīng)濟組織以外的人員，并沒有禁止集體經(jīng)濟組織將住房出售，只有限制性規(guī)定。在保證農(nóng)村居民“一戶一宅”或者“一戶一房”的前提下，經(jīng)村民會議同意或者村民會議授權(quán)村民代表同意，集體建設(shè)用地上的住房買賣合同可以有效。畢竟集體土地的所有權(quán)和集體建設(shè)用地上的所有權(quán)人是集體經(jīng)濟組織全體成員，只有全體成員才有對房屋的處分權(quán)。
2、集體建設(shè)用地上的非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買賣合同以認定有效為一般原則，認定無效為例外情形。
有關(guān)的法律規(guī)定、行政法規(guī)和部門規(guī)章等均沒有禁止集體建設(shè)用地上的非住房的買賣，并且根據(jù)《土地管理法》第六十三條但書的規(guī)定，一定情形下，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以發(fā)生轉(zhuǎn)移。只要集體經(jīng)濟組織和購買方簽訂了集體建設(shè)用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買賣合同，一般情況下就可以認定為有效。除非村民會議或者村民會議授權(quán)村民代表不同意出售的情形，才可以認定集體建設(shè)用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房)買賣合同無效。
集體土地買賣合同8
甲方(賣方)：____________
乙方(買方)：____________
根據(jù)國家和省法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就下列房產(chǎn)買賣達成如下協(xié)議：
一、甲方自愿將坐落于 的房產(chǎn)出售給乙方，乙方對甲方所出售的'房產(chǎn)已作了充分了解，愿意購買該房產(chǎn)。甲方出售的上述房產(chǎn)基本情況為(1)混凝土基礎(chǔ)酷構(gòu)辦公室三層，總建筑面積為400平方米;(2)星棚結(jié)構(gòu)5個：生產(chǎn)車間、宿舍總面積5200平方米。甲、乙雙方擬訂交易上述房產(chǎn)的全部，建筑面積5600平方米。
上述房產(chǎn)若有設(shè)立住房專項維修資金賬戶，則該賬戶房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移給乙方，如沒設(shè)立該賬戶的，則所設(shè)立責任隨房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移給乙方。
二、甲、乙雙方議定上述房產(chǎn)的成交價格為人民幣壹佰肆拾柒萬 元整( 1470000元)，按混凝土結(jié)構(gòu)每平方米360元計算，星棚結(jié)構(gòu)每平方米255元計算。甲方已于簽訂合同當日收到乙方以現(xiàn)金形式給付人民幣壹佰肆拾柒萬元整( 1470000元)。
三、甲方同意于 年 月 日將該房產(chǎn)交付給乙方使用。
四、甲方保證上述房產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)糾紛和財務(wù)糾紛或其他權(quán)利限制，若發(fā)生買賣前即已存在任何糾紛或權(quán)利障礙的，概由甲方負責處理，并承擔相應(yīng)法律責任，由此給乙方造成經(jīng)濟損失的，由甲方負責賠償。
五、甲方?jīng)Q定中途不賣或逾期10天仍未交付房產(chǎn)時，作甲方中途悔約處理，本合同即告解除，賠償人民幣伍萬元整的違約金給乙方。
六、辦理上述房產(chǎn)所需繳納的稅費，均由甲方繳納。
七、本合同履行過程中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
八、本合同未盡事宜，由雙方約定后作為補充合同并與本合同具有同等法律效力。
九、本合同一式兩份，甲、乙雙方各存一份。
十、本合同于 年 月 日在 簽訂。
甲方(簽章)：____________乙方(簽章)：____________
法定代表人：____________法定代表人：____________
身份證號碼：____________身份證號碼：____________
聯(lián)系地址：____________聯(lián)系地址：____________
聯(lián)系電話：____________聯(lián)系電話：____________
委托代理人：____________委托代理人：____________
身份證號碼：____________身份證號碼：____________
集體土地買賣合同9
出賣方：____________
買受方：____________
出賣方在位于祁陽縣城祁山路有一宗(進深 米*寬 米)國有出讓地有意出讓，買受人自愿買受賣方該宗門面地，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照平等自愿、真實、守信的原則，雙方就宗地買賣事宜協(xié)商一致，訂立本合同。
第一條 宗地概況
1、該宗地位于祁陽縣城龍山街道辦事處龍山社區(qū)祁山路。
2、宗地是國有出讓使用權(quán)、綜合用地類型，面積 平方米，進深 米，面寬 米，兩壕門面形式，出賣方已辦理《國有土地使用權(quán)證》，原土地使用權(quán)人為 ，國土證號祁國用( )第 號，原國土使用權(quán)人為 ，祁國用( )第 號。
第二條 交易形式、價款及付款方法
1、雙方以土地現(xiàn)狀成交，簽約付款后，出賣方交《國有土地使用權(quán)證》給買受方。宗地使用權(quán)歸買受方，買受人暫不變更使用權(quán)讓名稱，買受人以出賣人名稱辦理規(guī)劃報建手續(xù)，并在宗地上建設(shè)房屋。
2、宗地價款 萬元，簽約付 萬元，余款 萬元交付土地使用證時一次性付清。
第三條 其它事項
1、按第二條交易原則，買受人以出賣人名稱在宗地上依法按規(guī)建房及合法的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營行為。
2、買受人建房工程款辦理相關(guān)手續(xù)和經(jīng)營行為所產(chǎn)生的`一切稅費，及相關(guān)的法律責任由買受人承擔，與出賣人無關(guān)。
3、出賣方必須及時配合買受人辦理宗地和宗地上建筑房屋產(chǎn)權(quán)證及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，并無償提供辦證時需由出賣方提供的資料。
本合同一式二份，雙方簽字生效，不得反悔。
出賣方：____________
買受方：____________
年 月 日
集體土地買賣合同10
甲方(出讓人)：______________身份證號：
乙方(受讓人)：______________身份證號：
經(jīng)各方友好協(xié)商，本著平等、自愿、有償、誠實信用原則，就土地、地上建筑物及附屬設(shè)施和樹木轉(zhuǎn)讓事宜達成協(xié)議如下：
第一條、地塊概況
1.該地塊位于 。土地面積為 平方米(折約 畝)。
2.現(xiàn)該地塊的用途為 。
第二條、轉(zhuǎn)讓方式
甲方將該地塊轉(zhuǎn)讓給乙方。土地使用權(quán)出永久轉(zhuǎn)讓，無年期限制。
第三條、轉(zhuǎn)讓價格
土地的轉(zhuǎn)讓價為 萬元/畝[包括級差地租、市政配套費、開發(fā)補償費、土地出讓金、青苗補償費、空中或地下的管線(水、電、通訊等)遷移費和土地管理費]，轉(zhuǎn)讓總價為人民幣 萬元。
第四條、付款方式
乙方同意一次性向甲方支付所有土地價款。
第六條、其他約定
1.在出讓過程中，甲方僅承擔所有土地及地上建筑物轉(zhuǎn)讓過程中所產(chǎn)生的'費用(土地契稅和交易費用，其他有關(guān)營業(yè)稅等)。
2.乙方的開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法律、法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第七條、本協(xié)議未盡事宜，須經(jīng)各方協(xié)商解決，并簽訂相應(yīng)的補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。
第八條、本協(xié)議在執(zhí)行過程中發(fā)生矛盾、爭議，經(jīng)協(xié)商無效時，提請法院裁決。
第九條、本協(xié)議經(jīng)各方代表簽字蓋章后生效。本協(xié)議一式三份，三方各執(zhí)一份。
甲方(簽章)：_____________________________
乙方(簽章)：_____________________________
鈞證人(簽章): ___________________________
簽約時間： 年 月 日
集體土地買賣合同11
甲方（賣方）姓名：______ ______
身份證__________ _________
乙方（買方）姓名：
身份證_____________ ______
鑒于：1、甲方系本合同項下房屋的所有權(quán)人，且其對該房屋的處分已征得該房屋相關(guān)權(quán)利人的同意；
2、甲方愿意將房屋出賣給乙方；
3、乙方愿意購買上述房屋；
4、本合同項下房屋現(xiàn)屬于集體土地，暫時不能辦理《房屋所有權(quán)證》及《土地使用權(quán)證》。
根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，為明確雙方權(quán)利義務(wù)，就乙方向甲方購買房屋簽訂本合同，以資雙方共同信守執(zhí)行。
第一條甲方保證對所出賣的房屋享有完全的處分權(quán)并保證符合國家有關(guān)規(guī)定，而且沒有產(chǎn)權(quán)糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛。以后集體辦理《房屋所有權(quán)證》及《土地使用權(quán)證》時及乙方如需出售本房屋時，如需要甲方協(xié)助時，甲方應(yīng)無條件協(xié)助乙方辦理所有相關(guān)手續(xù)，如因甲方原因，造成該房屋不能辦理相關(guān)手續(xù)或發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛的，由甲方承擔全部責任，并賠償乙方的.購房款及房屋升值后收益款。
第二條房屋的坐落、面積情況。
1、本合同所稱標的房屋是指位于
2、該房屋6層建筑面積為平方米；套內(nèi)面積為_____平方米，7層建筑面積為平方米；套內(nèi)面積為_____平方米。
3、本合同項下房屋相應(yīng)的土地使用權(quán)隨房屋一并轉(zhuǎn)讓。
第三條計價方式與價款。
房屋的交易總價為：人民幣元整（大寫：拾____萬仟元整）。
本合同項下房屋相應(yīng)的土地使用權(quán)價款已包含在交易總價中。
公共部位與公用房屋分攤建筑面積不再另行計價。
第四條付款方式及期限
�。�、自本合同簽訂之日起天內(nèi)乙方支付首付款人民幣萬仟元整給甲方；
2、剩余房款人民幣萬仟元整于乙方取得房屋所有權(quán)之日起天內(nèi)支付。
第五條特別約定
房屋交付后，如發(fā)生房屋征收或拆遷等對房屋及相應(yīng)土地的補償，由乙方所有。
第六條陳述和承諾條款
1、甲方承諾：甲方擁有對本合同項下房屋完全的處分權(quán)。
2、乙方承諾：真實地愿意購買本合同項下的房屋。
第七條本合同經(jīng)見證。
第八條本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力，自雙方簽字后生效。
甲方：乙方：
見證人：
日期：
集體土地買賣合同12
20xx年7月4日，原告王某某與被告嵇某某簽訂房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議一份，雙方約定：原告將其位于王興中學門前的三間平房、兩間廚房、十四間豬舍、一臺飼料機等墻院內(nèi)所有建筑設(shè)施以及院外零星土地轉(zhuǎn)讓給被告，被告于20xx年7月20日一次性付給原告轉(zhuǎn)讓費55000元，王某某協(xié)助嵇某某辦理過戶手續(xù)，過戶費由嵇某某負擔等。時任村委會黨支部書記的李某某及村委會副主任（無正主任）張某某作為見證人在協(xié)議上簽字。協(xié)議簽訂后，被告按約支付了轉(zhuǎn)讓費55000元，原告亦向被告交付房屋及其他標的物。交付后，被告對上述房屋進行了維修和裝潢，并增添了院墻門等。20xx年11月4日，原告以雙方簽訂的協(xié)議違反農(nóng)村宅基地相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)歸于無效為由向一審法院起訴，要求確認雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，并要求被告返還上述房屋及宅基地使用權(quán)和飼料機等。另，訟爭房屋除上述三間平房及兩間廚房有集體土地建設(shè)用地使用證外，其他無任何手續(xù)。被告一直未獲得政府主管部門對宅基地轉(zhuǎn)讓的行政許可。被告在王興社區(qū)居民委員會1組已有宅基地一處。
【評析】
本案爭議焦點為：一、原、被告雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力；二、如果協(xié)議無效財產(chǎn)是否應(yīng)予返還。
從本案來看，協(xié)議中約定的標的物包含兩個方面，一方面是飼料機等動產(chǎn)部分，由于該動產(chǎn)買賣并不違反法律規(guī)定，是雙方真實意思表示，應(yīng)屬有效，且已履行完畢，自然不存在返還的問題；另一方面是涉及房屋等不動產(chǎn)部分，由于是集體土地上的房屋買賣，無論是理論界還是實務(wù)界，其效力爭議較大。《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”《江蘇省土地管理條例》第35條第2款規(guī)定：“購買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當符合申請建房用地條件。” 根據(jù)上述規(guī)定，宅基地轉(zhuǎn)讓必須報經(jīng)政府主管部門審批準予，此屬行政許可，即合同生效必須有此要式，而且買受方只能擁有一處宅基地。司法實踐中，一般以此理由認定無效為主，而以認定有效為輔。即在購買人購房以后，獲得了該集體經(jīng)濟組織成員身份，同時，其又符合取得宅基地的條件，應(yīng)當認定為有效。因此，本案雙方簽訂的房屋等不動產(chǎn)部分買賣協(xié)議應(yīng)屬無效。
第二，無效情形下的處理�！吨腥A人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當折價補償。有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔相應(yīng)的責任�！币虼�，合同被認定無效以后，雙方各自返還財產(chǎn)應(yīng)屬于常態(tài)的一種處理方式。無效以后主要審查的重點在于是否存在不能返還或者沒有必要返還的情形。雖然在認定合同無效過程中，更多地是考慮宅基地使用權(quán)的法律適用問題，但在判斷能否返還或有無必要返還時，則應(yīng)更多地考慮地上房屋的現(xiàn)狀與合同履行的時間長短。實踐中，集體土地房屋買賣合同履行的時間長短很好判別，而房屋的現(xiàn)狀通常存在以下幾種情況：其一，與原買賣標的一致；其二，購房人已對房屋實施了部分翻建或者添附且不可區(qū)分；其三，該房屋已被完全翻建；其四，該房屋已自然滅失；其五，該房屋因征用、拆遷而滅失，但購房人獲得了拆遷補償款；等等。
司法實踐中，針對上述情況，法院一般采取的是，除了與原買賣標的完全一致且買賣合同履行時間較短情形予以適當返還之外，其他的，一般是以不返還為主，尤其是當前拆遷行為日益增多而導(dǎo)致的合同糾紛，當事人缺乏基本的誠信，此種風氣不能因當事人違反誠信卻因司法裁判而使其獲得不當利益。本案中，由于雙方簽訂的房屋買賣協(xié)議被確認無效。同時，雙方合同履行時間較長，買受人也已對該房屋進行了維修和裝潢，并增添了院墻門等，如果返還將給買受人造成更大的損失，所以，此種情況屬于合同法規(guī)定的沒有必要返還的情形；又因在買賣合同簽訂后，買受人也已經(jīng)支付了一定的對價，亦不存在折價補償?shù)膯栴}。
如何看待集體土地上房屋買賣合同效力
其實合同法規(guī)定了,如果合同簽訂的是損害到國家或集體利益的,這種買賣合同是無效的.
土地法規(guī)定了村集體用地只作為本村民調(diào)制,非本村民或城鎮(zhèn)居民等局外人不得買賣,禁止買賣
所以樓主這種買賣合同是無效的,以前幾年的北京的藝術(shù)村就是個最典型的案例,打官司全輸呀,慎重呀.
案情簡介
２００３年８月，原告潘某(反訴被告)與Ｗ經(jīng)理部簽訂村民住宅集資代建協(xié)議書１份，雙方約定：原告潘某繳納集資建房款１３６５４７元，選定Ｗ經(jīng)理部開發(fā)建造的生活小區(qū)中房號為４０３的房屋１套，同日原告潘某繳納了全部房款。
２００４年１２月，被告張某(反訴原告)的房屋被拆遷，被告張某與拆遷單位Ｘ簽訂拆遷補償安置協(xié)議一份，約定拆遷單位Ｘ將自Ｗ經(jīng)理部購得的本案爭議房屋４０３室安置給被告張某。
�。玻埃埃赌辏吩略媾四惩ㄟ^經(jīng)理部Ｗ取得Ｄ１－４０３房屋并進行了裝潢，于同年８月入住。同年１０月３０日晚７時許，原告潘某回到４０３室，發(fā)現(xiàn)房門被撬，被告張某等人在該房屋內(nèi)，并稱該４０３室系拆遷安置給他的房屋，雙方為此發(fā)生爭執(zhí)，原告潘某向法院提起訴訟，請求判令被告張某停止妨礙其居住。被告張某接到訴狀后，向法院提起反訴。
爭執(zhí)意見
對該案如何處理，第一種意見認為，本案爭議房屋系集體土地上建房，違反了《土地管理法》第６３條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，故應(yīng)認定原被告分別與開發(fā)商簽訂的房屋買賣合同無效。據(jù)此，原被告雙方均未取得爭議房屋的所有權(quán)，應(yīng)駁回雙方的訴訟請求。
第二種意見認為，應(yīng)根據(jù)本案的實際情況和目前我國的有關(guān)集體土地建房的現(xiàn)狀，將雙方各自與開發(fā)商簽訂的房屋買賣合同視為有效，再根據(jù)誰先實際控制和占有的原則進行判決。
分析意見
筆者贊成第二種意見。本案因房屋土地的性質(zhì)問題，導(dǎo)致該房屋無產(chǎn)權(quán)證，至于本案中涉及的合同效力問題，長期以來爭議頗多，筆者認為，對于在農(nóng)村集體土地上所建房屋的買賣從土地管理法的立法目的來考慮，確認合同有效，并不影響該法旨在保護耕地總量、防止耕地減少的立法目的，且能有效地改善農(nóng)民自身居住條件，改善城市低收入家庭的居住條件，更重要的是認定合同有效能夠避免由于合同無效引起的社會不穩(wěn)定。認定合同有效，既體現(xiàn)了合同法鼓勵交易之立法精神，亦符合現(xiàn)在和未來立法的發(fā)展趨勢，且本案的原被告并非是同一個合同的相對人，均未對合同的效力進行抗辯，法院在審理本案時，可以不就合同是否有效的問題進行認定和處理，將上述合同視為有效，并按有效處理。
綜上，因原告潘某先于被告張入�。矗埃呈遥覍Γ矗埃呈疫M行了裝修，對該房屋進行了事實上的控制與裝修，被告張某以撬門的方式進入４０３室，違背了原告潘某的意志并使其喪失了對該房屋事實上的控制與支配，因此，原告潘某要求被告張某排除妨礙的主張應(yīng)被法院支持。
農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同的效力
隨著我國經(jīng)濟、社會整體的發(fā)展，物質(zhì)水平有了很大的提高，人民生活漸趨富足。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化已成為農(nóng)村發(fā)展的新趨勢。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)園區(qū)的不斷崛起，大量集體土地被征用，大批農(nóng)村房屋被拆遷。由于拆遷補償款的數(shù)額往往遠高于房屋售價，為此原農(nóng)村房屋買賣合同的出售方紛紛毀約，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地房屋買賣糾紛的增加。另外，拆遷的異地集中安置，動遷戶將安置房屋出售他人；一部分地區(qū)還出現(xiàn)了利用尚未收歸國有的集體土地開發(fā)商品房、規(guī)模建設(shè)新型人口聚集區(qū)的活
動，較為時興的說法叫作“舊村改造”等等。在這些過程中出現(xiàn)了一些糾紛，這些糾紛的出現(xiàn)從深層次上看有其必然原因。 等傳統(tǒng)功能逐步萎縮，而財富儲存功能、產(chǎn)業(yè)空間聚集功能、土地增值等新興功能不斷加強，集體土地經(jīng)歷了從生存手段到保障手段再到增值手段的演變。二是隨著開放型經(jīng)濟與城市建設(shè)的深入發(fā)展，大量外來資金與人口涌入，使村鎮(zhèn)集體土地的價值迅速提升，城市近郊非農(nóng)用地的收益率明顯高于農(nóng)用地。三是國家征用集體土地是按產(chǎn)值補償，而當前土地市場價格遠遠超出該標準，用地者到國家嚴格控制的土地一級市場受讓土地成本過高。在土地補償水平與用地成本比較利益的巨大反差下，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可避免地自行流轉(zhuǎn)。四是我國土地管理制度改革后，土地使用權(quán)在土地權(quán)力體系中的地位日益突出，隨著城市化程度的提高和“舊村改造”的推進，相當一部分村成為實體化的.經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動下，自然將手中所掌握并能實際加以運用的土地使用權(quán)作為資產(chǎn)來進行“土地經(jīng)營”。可以說，在一定意義上，在農(nóng)村集體土地上所建房屋進行買賣現(xiàn)象的出現(xiàn)就成為不可避免的趨勢。既然有買有賣，其間就難免產(chǎn)生糾紛。為了處理日益涌現(xiàn)的商品房買賣糾紛， 20xx年4月28日最高人民法院公布了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。這一司法解釋的出臺，對于人民法院處理此類案件起到了十分積極的促進作用，得到了社會各界的普遍歡迎。但是，通過近三年來的實踐，這一司法解釋也暴露出自身的一些不足，尤其是從司法解釋序言中所體現(xiàn)的立法旨意看，該司法解釋主要是針對城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的商品房買賣合同進行規(guī)定的，并未把占國土很大比例的農(nóng)村集體土地上發(fā)生的房屋買賣行為納入調(diào)整范圍，這不能不說是一種“立法”上的缺失。對于在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同的效力及處理，目前司法實務(wù)界及理論界都尚無定論，但實踐中由此而引發(fā)的糾紛卻日益增加，亟待解決。
一、農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣中存在的問題
根據(jù)我國憲法的規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”因此，在社會主義的中國，從所有制上講，土地可以分為兩類，即國有土地和農(nóng)村集體土地。這種土地歸屬上的公有制是與我國的社會主義制度緊密聯(lián)系在一起的。研究我國的土地問題及附著于土地之上的房屋問題，就不能不以此為最根本的出發(fā)點，所以，房屋依據(jù)其土地屬性可以區(qū)分為建筑于國有土地上的房屋和建筑于集體土地上的房屋兩大類。對于國有土地上的房屋，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等已對房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記等作出了具體規(guī)定。而對于建筑于集體土地上的房屋，現(xiàn)并無類似的規(guī)定。
在房屋與土地的關(guān)系上，現(xiàn)普遍采取“房地一體主義”原則，即房屋的所有權(quán)與其所附著的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)同時移轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證房屋的所有權(quán)人在房屋使用過程中不會因房屋所附著的土地歸屬于其他人而引致紛爭。我國《城市房地產(chǎn)管理法》第三十一條也規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押”。在我國經(jīng)過出讓的國有土地其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不存在障礙的，但是，1998年8月《中華人民共和國土地管理法》修改時將“允許城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口居民建住宅使用集體土地”的規(guī)定加以刪除，并在第63條中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，造成“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”的狀況，從而在立法意義上，城市及外村、外鄉(xiāng)居民已被禁止成為集體土地上住宅的合法所有權(quán)人。在農(nóng)村集體土地上所建房屋的買賣合同也就由于違反法律禁止性規(guī)定，而直接影響到買賣合同的效力問題。
二、農(nóng)村集體土地（宅基地）的性質(zhì)
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”；第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)
分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”。筆者認為，“農(nóng)民集體”不是一個抽象的名詞，而是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式。在“農(nóng)民集體”中每個成員的權(quán)利是平等的，如對集體土地享有平等的承包經(jīng)營權(quán)。集體成員的權(quán)利是集體所有權(quán)的組成部分，全體成員大會是集體的最高權(quán)力機關(guān)。但是，集體中的成員不能以個人身份享有和行使集體所有權(quán)，對集體土地和其他財產(chǎn)不享有可分割的特定份額。所以，集體所有既不同于個人所有基礎(chǔ)上的共有，也不同于股份制基礎(chǔ)上的法人所有。故集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)。這一理解也符合《中華人民共和國民法通則》第七十四條“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”和第七十八條“共同共有人對共有財產(chǎn)享有權(quán)利，承擔義務(wù)”以及共同共有人不得要求將共有的財產(chǎn)分出或者轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。
三、集體土地上所建房屋買賣合同效力的分析
內(nèi)容提要:首先對無效合同的概念加以說明。無效合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其在內(nèi)容和形式上違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公眾利益，因此應(yīng)被認定為無效�！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形...首先對無效合同的概念加以說明。無效合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其在內(nèi)容和形式上違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公眾利益，因此應(yīng)被認定為無效�！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：⑴一方依欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；⑵惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；⑶以合法形式掩蓋非法目的；⑷損害社會公共利益；⑸違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。最高法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條規(guī)定，合同法實施以后，人民法院確認合同效力，應(yīng)當以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。
有人認為，由于《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而《中華人民共和國土地管理法》中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同就成為一種違反法律的強行性規(guī)定的無效合同。無效觀點的依據(jù)概括起來主要有以下兩點：
1、此類合同違反了法律的強制性規(guī)定。由于《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，因此要實現(xiàn)此類合同的目的，就必須使在集體土地上所建房屋的所有權(quán)與集體土地的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，但是在《中華人民共和國土地管理法》里卻明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同違反了法律（此處是指《中華人民共和國土地管理法》）的強制性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，違反法律的強制性規(guī)定的合同無效，由此就可以得出此類合同無效的結(jié)論。
2、由于合同標的不能而無效。除合法要件外，契約的標的可能、確定或可確定是合同生效的必備要件之一。所謂標的可能，是指合同所規(guī)定的債權(quán)人的權(quán)利或債務(wù)人的義務(wù)在客觀上有成為現(xiàn)實的可能性。如果標的無法實現(xiàn)，則不發(fā)生法律上的效力。當事人簽訂的在集體土地上所建房屋的買賣合同，其標的是買受人交付價金、出賣人移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)。但在現(xiàn)實生活中，由于房產(chǎn)管理部門只辦理城市國有土地上所建房屋的權(quán)屬證書，因此，在集體土地上所建的房屋無法按照約定進行所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，因為依照物權(quán)的公示公信原則，不動產(chǎn)物權(quán)的移轉(zhuǎn)必須以法定登記機關(guān)的物權(quán)移轉(zhuǎn)登記為要件，不經(jīng)登記變更物權(quán)歸屬始終不發(fā)生變化，也就是說這類合同的標的在客觀上沒有實現(xiàn)的可能性。這是一種債務(wù)人即使愿意履行也不能履行的狀態(tài)�；谶@一原因，也可以確定此類合同無效。
但是，筆者認為，這種觀點有重新探討的必要。
1、雖然《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者
出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但是，我國《憲法》第十條第四款后段明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這里雖然要求“依照法律的規(guī)定”進行移轉(zhuǎn)，但依照法律解釋學的體系解釋方法，根據(jù)該條的上下文意來判斷，這里所稱的法律應(yīng)當是對轉(zhuǎn)讓的程序進行規(guī)范和調(diào)整的法律，而不包括實體上的限制。因為該條從體系上分為四款，第一款規(guī)定了國有土地，第二款規(guī)定了集體所有土地，第三款規(guī)定了土地征用，第四款對土地轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定。這就是說，在整個這一條上，立法者是對國有土地和集體所有土地作出了明確的區(qū)分，逐款加以規(guī)定，在此種情形下，不作區(qū)分地提及土地使用權(quán)，當然是包括國有土地使用權(quán)與集體所有土地使用權(quán)這個整體的，這是《憲法》條文中的應(yīng)有之義。所以，《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定是與《憲法》的立法宗旨相背離的，而基于“上位法優(yōu)于下位法”的基本原則和《中華人民共和國立法法》第七十八條的規(guī)定，應(yīng)當認為農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。
依據(jù)前述集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)。所謂共同共有，是指兩個以上的公民或法人，根據(jù)某種共同關(guān)系而對某項財產(chǎn)不分份額地共同享有權(quán)利并承擔義務(wù)。共同共有人對共同財產(chǎn)享有平等的占有、使用權(quán)。對共同財產(chǎn)的處分，必須征得全體共有人的同意。但是，根據(jù)最高法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第八十九條的規(guī)定，在共同共有關(guān)系承續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，一般認定無效。但第三人善意、有償取得該財產(chǎn)的，應(yīng)當維護第三人的合法權(quán)益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財產(chǎn)的人賠償。另外，理論上認為，無權(quán)代表或代理的共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，如果其他共有人明知而不提出異議，視為其同意。根據(jù)共同共有的法理，農(nóng)民對其宅基地和承包的農(nóng)用土地都應(yīng)當有權(quán)向本集體經(jīng)濟組織以外的人轉(zhuǎn)讓，但要保證本集體經(jīng)濟組織成員的優(yōu)先受讓權(quán)。就農(nóng)村房屋買賣糾紛而言，若賣方所在的集體經(jīng)濟組織的其他成員在房屋買賣時和買賣以后無異議，且未對房屋所在宅基地行使優(yōu)先購買權(quán)，距糾紛發(fā)生，房屋已出售較長時間，在這種情況下，應(yīng)當認定其他共有人明知而不提出異議，視為其放棄對宅基地的優(yōu)先購買權(quán)，同意將宅基地出售給集體經(jīng)濟組織以外的人。
我在南城買了一間村集體土地的三層房屋，我非本村的，需要怎么辦才合法有效。、？首先對買賣關(guān)系進行公證！去房產(chǎn)管理局詢問一下，能過戶的話盡量給過到你自己名下。按照目前的土地法律規(guī)定，土地使用權(quán)證是不能轉(zhuǎn)到你的名下的。但是這也不是絕對的，如果你的房產(chǎn)屬于城市范圍內(nèi)的，你也可以通過有關(guān)途徑，先將該土地的集體所有權(quán)變更為國家所以，再向國家交納土地出讓金等手續(xù)后才能轉(zhuǎn)變成你的完全產(chǎn)權(quán)。否則，只能屬于有限產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)。
注意以下幾個問題：
1、按照我國法律規(guī)定，首先禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋，因此LZ是城鎮(zhèn)戶口的話，則該買賣行為無效；
2、不是同一集體經(jīng)濟組織的成員，雖然買賣合同有效，但是若未經(jīng)該村集體同意，買方擁有地上房屋的所有權(quán)，但該房屋的土地使用權(quán)不能變更，也就是不能過戶。因此，買賣過程中最好村集體在買賣合同上蓋章。當然，具體還要看實際情況，比如有的房屋是拆遷安置在該村集體的情況等等；
3、簽訂買賣合同時，該房屋的全部所有權(quán)人均須簽字方可有效。情況允許，可以進行合同公證，但違反國家法律、政策規(guī)定的，公證處不會予以公證。
4、即使該房屋不能現(xiàn)辦轉(zhuǎn)戶手續(xù)，合同中最好明確今后政府征用、村集體征用為公共用地（用于村集體公益事業(yè)）等情形出現(xiàn)時補償問題。
篇八：集體土地使用權(quán)(房屋)資格轉(zhuǎn)讓合同
集體土地使用權(quán)（房屋）資格轉(zhuǎn)讓合同
轉(zhuǎn)讓方（甲方）：
受讓方（乙方）：
甲方有座落于義烏市佛堂鎮(zhèn)前案村舊村改造的房屋安置集體土地使用權(quán) 平方米資格�，F(xiàn)經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，為明確集體土地使用權(quán)（房屋）資格轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利和義務(wù)，達成如下條款：
一、甲方將享有座落在義烏市佛堂鎮(zhèn)前案村舊村改造的安置集體土地使用權(quán)占地面積平方米（包括地下室建筑面積和一切附屬設(shè)施及房屋前后空基使用權(quán)）資格轉(zhuǎn)讓給乙方。房屋建造及屋數(shù)按前案村委統(tǒng)一規(guī)劃。
二、轉(zhuǎn)讓價款計人民幣 （￥元）（包括甲方已交付村里的押金、配套設(shè)施等費用共 ）。該安置房屋的位置落實按村委的規(guī)定，安置房屋的建筑一切事宜由乙方實施，其一切費用也由乙方負擔。
三、付款方式：年月日預(yù)付 （￥ 元），余額 。
四、本協(xié)議生效后，安置集體土地使用權(quán)（房屋）享有的一切權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)讓給乙方，甲方應(yīng)積極并無條件及時配合乙方辦理該房的房地產(chǎn)的一切手續(xù)，并提供與該房、地產(chǎn)的憑證。
五、甲方應(yīng)在允許辦理安置房屋房產(chǎn)證及土地使用權(quán)初始登記之日起一個月內(nèi)辦妥兩證初始登記，甲方辦妥兩證初始登記后三日內(nèi)，應(yīng)將兩證交付受買人（乙方），并與乙方簽訂正式房屋買賣合同，合同內(nèi)容以本合同約定為準。若遇法律政策許可，甲方應(yīng)在許可辦理兩證過戶變更之日起三個月內(nèi)協(xié)助乙方辦妥兩證變更過戶在乙方名下。兩證變更過戶變更費用由乙方負擔。
六、違約責任
�。ㄒ唬┘追降倪`約責任：甲方具有下列情形之一行為的，應(yīng)當全額返還受乙方合同約定的轉(zhuǎn)讓價款，同時按乙方已交轉(zhuǎn)讓價款從支付之日至實際返
還之日止按銀行利率的4倍計付利息，并賠償受買人損失方如要求繼續(xù)履行合同的合同仍然繼續(xù)履行。
1、甲方不配合乙方建房或甲方及甲方關(guān)系人擅自建筑安置房屋的；
2、甲方在本合同簽訂以前或本合同簽訂后實施安置土地使用權(quán)（房屋）重復(fù)轉(zhuǎn)讓，或以安置土地使用權(quán)（房屋）實施銀行貸款抵押或?qū)⑺ò仓梅课莩鲎獾谌说模?/p>
3、甲方違反本合同第五條規(guī)定遲延、拒絕辦理兩證初始登記或遲延、拒絕辦理兩證變更過戶手續(xù)或拒絕與乙方簽訂正式房屋買賣合同的；
4、甲方反悔擅自解除合同的；
5、甲方擅自處理安置房屋的；
�。ǘ┦苜I人的違約責任：
1、乙方擅自解除合同的，已交房屋價款不予返還，安置房屋所有權(quán)仍歸出賣人所有；
2、乙方逾期支付房屋價款的，應(yīng)按拖欠從拖欠之日至實際履行之日按月利息銀行利率的4倍支付出賣人（甲方）利息。
七、本合同由于政策、法律、規(guī)劃等原因?qū)е碌揭曳椒慨a(chǎn)的權(quán)益、享受、分攤等問題，均由乙方全權(quán)代理享受。房屋的使用權(quán)永屬乙方。發(fā)生糾紛索賠時，不受合同效力的影響。本合同具備合同主要條款，若甲方人拒絕簽訂正式合同的，本合同可作為正式合同，對甲方、乙方均具有法律約束力。
八、本合同甲、乙雙方簽字或捺印后生效，一式二份，當事人各執(zhí)一份。
出賣人（甲方）： 受買人（乙方）： 見證人： 身份證號： 身份證號：
通訊地址： 通訊地址：
電 話： 電 話：
年 月 日
集體土地買賣合同13
甲方：_________________身份證：_________________住所：_________________
乙方：_________________身份證：_________________住所：_________________
根據(jù)國家和省法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，充分協(xié)商一致，現(xiàn)就甲方向乙方有償轉(zhuǎn)讓宅基地的土地使用權(quán)及上蓋房屋所有權(quán)(以下將宅基地及上蓋房屋通稱為“房地產(chǎn)”)的事宜達成如下協(xié)議，以資雙方共同遵守。
一、房地產(chǎn)的情況
(一)甲方同意將位于面積為平方米的宅基地土地使用權(quán)(土地宗地圖見附件)及上蓋房屋(建筑面積為，房屋平面圖見附件)有償轉(zhuǎn)讓給乙方。
(二)該宅基地四鄰至：_________________
東鄰：_________________、西
鄰：_________________、南鄰：_________________、北鄰：_________________。(三)該宅基地的土地證號
為;該宅基地上蓋房屋的房地產(chǎn)證號為。
二、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的價格
(一)轉(zhuǎn)讓總價格為人民幣萬元(大寫：_________________)。
(二)付款方式：_________________。
三、辦理登記過戶手續(xù)
本協(xié)議簽訂之日起日內(nèi)，甲方應(yīng)辦理完畢所有的過戶手續(xù)。
四、房地產(chǎn)交接
甲、乙雙方同意于 年 月 日由甲方將該房地產(chǎn)交付給乙方使用。
五、權(quán)利保證約定
(一)甲方保證其為該宅基地的合法使用權(quán)人及上蓋房屋的所有權(quán)人。
(二)甲方保證：_________________房地產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)糾紛和財務(wù)糾紛或其他權(quán)利限制(包括抵押等)，若發(fā)生轉(zhuǎn)讓前即已存在任何糾紛或權(quán)利障礙的，概由甲方負責處理，并承擔相應(yīng)法律責任，由此給乙方造成經(jīng)濟損失的，由甲方負責賠償。
(三)甲方確認：_________________該上蓋房屋已經(jīng)合法規(guī)劃。
(四)轉(zhuǎn)讓后，在宅基地使用期限內(nèi)，如遇國家或者有關(guān)政策部門依法對該地征收時所賠償?shù)娜抠Y金歸乙方所得，相關(guān)費用均也由乙方負責承擔。
六、稅務(wù)承擔
辦理上述房地產(chǎn)過戶所需繳納的稅費，由甲、乙雙方按規(guī)定各自負責。
七、違約責任
(一)甲方拒絕轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)或逾期15天仍未交付房地產(chǎn)的，視為甲方違約，本合同即告解除，甲方應(yīng)在違約之日起七日內(nèi)退還已經(jīng)收取的乙方的費用(包括轉(zhuǎn)讓費、訂金等等)，并賠償乙方的經(jīng)濟損失。
若經(jīng)濟損失難以計算，則以人民幣元作為違約金。
(二)本協(xié)議生效后，甲方以及其繼承人不得向乙方主張享有該宅基地的使用權(quán)及上蓋房屋的所有權(quán)、使用權(quán)，造成乙方損失的`，甲
方須賠償乙方的經(jīng)濟損失。若經(jīng)濟損失難以計算，則以人民幣元作為違約金。
(三)乙方拒絕受讓房地產(chǎn)或逾期15天仍未付清轉(zhuǎn)讓款時，視為乙方違約，本合同即告解除，乙方應(yīng)賠償甲方的經(jīng)濟損失。若經(jīng)濟損失難以計算，則以人民幣元作為違約金。甲方已經(jīng)收取的乙方的費用(包括轉(zhuǎn)讓費、訂金等等)應(yīng)退還給乙方。
八、爭議解決方法
本合同履行過程中如發(fā)生爭議，甲、乙雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方可依法向房地產(chǎn)所在地的人民法院起訴。
九、附則
(一)本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決，所簽訂的補充和修改與本協(xié)議不可分割，具有同等的法律效力。
(二)本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具同等法律效力，自雙方簽字之日起生效。
甲方：_________________身份證：_________________簽訂日期：_________________
乙方：_________________身份證：_________________簽訂日期：_________________
集體土地買賣合同14
在討論集體土地上所建房屋買賣合同的效力問題之前，首先對無效合同的概念加以說明。無效合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其在內(nèi)容和形式上違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公眾利益，因此應(yīng)被認定為無效。《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：⑴一方依欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；⑵惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；⑶以合法形式掩蓋非法目的；⑷損害社會公共利益；⑸違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。最高法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條規(guī)定，合同法實施以后，人民法院確認合同效力，應(yīng)當以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。
有人認為，由于《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而《中華人民共和國土地管理法》中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同就成為一種違反法律的強行性規(guī)定的無效合同。無效觀點的依據(jù)概括起來主要有以下兩點：
1、此類合同違反了法律的強制性規(guī)定。由于《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，因此要實現(xiàn)此類合同的目的，就必須使在集體土地上所建房屋的所有權(quán)與集體土地的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，但是在《中華人民共和國土地管理法》里卻明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同違反了法律（此處是指《中華人民共和國土地管理法》）的強制性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，違反法律的強制性規(guī)定的合同無效，由此就可以得出此類合同無效的結(jié)論。
近年來，隨著城市化進程的加快，城市向農(nóng)村擴展空間，許多“城市人”向郊區(qū)農(nóng)民購買他們在農(nóng)村集體土地上建造的房屋，但隨著土地的升值、拆遷等因素帶來的利益驅(qū)使賣方反悔，于是，以買賣合同無效為訴訟請求向我院起訴的現(xiàn)象屢見不鮮。今年上半年，我院民一庭就受理了好幾起這類案件。一方面是大量的'供求市場與客觀存在的交易行為，如認定買賣合同無效，必將使市場交易中的誠實信用原則被打破。另一方面，如認定交易行為有效，又會與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突。當事人將糾紛提交至法院，法院不能拒絕裁判，如何處理這一類糾紛，成為司法中的兩難。
一種觀點認為合同無效。理由為：
此類合同違反了法律的強制性規(guī)定。由于《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，商品房買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而《土地管理法》中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同就成為一種違反法律的強行性規(guī)定的無效合同。
另一種觀點認為合同有效。理由為：
1、雖然《土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但是，我國《憲法》第10條第4款后段明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，在整個這一條上，立法者是對國有土地和集體所有土地作出了明確區(qū)分，逐款加以規(guī)定。所以，《土地管理法》的規(guī)定是與《憲法》的立法宗旨相背離的，而基于“上位法優(yōu)于下位法”的基本原則和《立法法》第78條的規(guī)定，應(yīng)當認為農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。
2、暫且不慮及上述對《憲法》和《土地管理法》的學理解釋，單從因為違反法律的強行性規(guī)定而使合同無效的角度分析，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力也值得探討。違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，其前提是合同違反的是法律和行政法規(guī)中的強行性規(guī)定。強制規(guī)定，指命令當事人應(yīng)為一定行為的法律規(guī)定。由此可知，由于違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，必須是違反了強行性規(guī)定中的效力性規(guī)定。
但是，細觀《土地管理法》的規(guī)定，第63條不僅有除外條款，而且也僅是規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，屬于典型的僅取締違反之行為、對違反者加以制裁、以禁遏其行為的規(guī)定，并未否認其行為之私法上效力，應(yīng)當定性為取締性規(guī)定，根據(jù)王利明教授“無效一般只限于違反效力性規(guī)范的合同”的觀點推論，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也并不必然無效，只是屬于行政機關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，但此種結(jié)果并不必然及于私法。
�。ㄈ┪覀兊挠^點：應(yīng)當對買賣行為認定無效，但處理時以不適用返還原則、維持交易現(xiàn)狀為一般，以適用返還原則、恢復(fù)交易前狀態(tài)為例外，應(yīng)當區(qū)別對待。
農(nóng)村村民房屋不能買賣是在一定歷史條件下的產(chǎn)物，這幾年，隨著城市化的進程和市場經(jīng)濟的發(fā)展，當初立法的背景、宗旨、社會基礎(chǔ)均已發(fā)生重大變化，戶籍管理制度也將逐漸被取消�，F(xiàn)實中，農(nóng)村村民房屋向外地農(nóng)民出售的現(xiàn)象甚多，經(jīng)過一段時間后，出賣人反悔的也多，導(dǎo)致訴訟量的增加。究其根源，主要是土地及房產(chǎn)增值引發(fā)的利益驅(qū)動，部分出賣人見利行事，試圖利用法律規(guī)定的不完善來達到自己的目的，如認定無效，并同時判決返還，必將使誠實信用原則受到侵害，同時，在社會上形成不講誠信的法律氛圍，這對建立誠信社會、法治社會都將產(chǎn)生很大的負面效應(yīng)。返還后，也將滋生一些不利后果，交易安全受到侵犯自不待說，由于返還中實行的是過錯責任原則，法院一般認定買賣雙方均有過錯，買方在購房后的裝修、投資等，由于受到舉證責任等因素的影響，其損失時常得不到應(yīng)有的保護，容易激化社會矛盾。但判決有效顯然與現(xiàn)行的立法相抵觸，因此，可以依據(jù)《中華人民共和
國合同法》第五十八條之規(guī)定，認定買賣行為無效，但依據(jù)無效返還中“沒有必要返還”的條款規(guī)定，應(yīng)當視具體情況判決不予返還，購房款可被視為對出賣人的折價補償；在雙方利益懸殊過大的情況下，可以考慮判決買受人支付給出賣人該房屋增值部分價款的1/3至1/2作為補償。這樣既不與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，又維護了公平、交易安全、誠實信用的價值取向，是目前解決這一難題的切實可行的操作方法，符合社會發(fā)展的趨勢要求，與現(xiàn)有的社會總體價值觀念相契合。
集體土地買賣合同15
「內(nèi)容提要」最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》雖然解決了目前商品房買賣合同糾紛中的許多問題，但其自身適用范圍的限制，并不能解決由在集體土地上所建商品房買賣合同而引發(fā)的一系列問題，導(dǎo)致實踐中的無序。無效論者從合同違反《土地管理法》的規(guī)定和合同標的履行不能出發(fā)，否定此類合同的效力；有效論者則從法解釋學和取締規(guī)范與效力規(guī)范的區(qū)別出發(fā)，認定合同效力�；诖祟悊栴}的復(fù)雜，筆者從社會整體的角度出發(fā)，利用利益衡量的基本觀點，指出有效論更能適應(yīng)現(xiàn)實社會的需要，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的處理對策，以期能對這一難題的解決起到促進作用。 「關(guān)鍵詞」商品房買賣合同，集體土地，合同效力，利益衡量 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會整體發(fā)展，物質(zhì)水平有了很大的提高，人民生活漸趨富足，文化日益昌明，原本與尋常百姓毫不相干的買房置地也成了現(xiàn)今十分普通的一件事情。但既然有買有賣，其間就難免產(chǎn)生糾紛，為了處理日益涌現(xiàn)的商品房買賣糾紛，20xx年4月28日最高人民法院公布了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）[1].這一司法解釋的出臺，對于人民法院處理此類案件起到了十分積極的促進作用，得到了社會各界的普遍歡迎。但是，通過近一年來的實踐，這一司法解釋也暴露出自身的一些不足，尤其是從司法解釋序言中所體現(xiàn)的立法意旨看，該司法解釋主要是針對城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的商品房買賣合同進行規(guī)定的[2]，并未把占國土很大比例的農(nóng)村集體土地上發(fā)生的商品房買賣行為納入調(diào)整范圍，不能不說是一種“立法”上的缺失。對于在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力及處理，目前司法實務(wù)界及理論界都尚無定論，但實踐中由此而引發(fā)的糾紛卻日益增加，亟待解決。本文中，筆者試就此問題發(fā)表一下個人見解，希望能夠?qū)θ嗣穹ㄔ旱乃痉▽嵺`起到參考作用。 一、我國的土地制度與商品房種類 根據(jù)我國憲法的規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！币虼�，在社會主義的中國，從所有制上講，土地可以分為兩類，即國有土地和農(nóng)村集體土地。這種土地歸屬上的公有制是與我國的社會主義制度緊密聯(lián)系在一起的。研究我國的土地問題及附著于土地之上的房屋問題，就不能不以此為最根本的出發(fā)點，所以，商品房也就可以區(qū)分為建筑于國有土地上的商品房和建筑于集體土地上的商品房兩大類。 二、農(nóng)村集體土地上所建商品房的問題所在 商品者，依《高級漢語大詞典》[3]之解釋，意為“⑴為交換而生產(chǎn)的物品。⑵泛指市場上買賣的物品”。據(jù)此并參考《解釋》第1條的規(guī)定，本文要討論的商品房就是指出賣人（僅指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）尚未建成或者已經(jīng)竣工的用于向社會銷售并移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)于買受人、買受人支付價款的房屋。究其根本，商品房與其他房屋的最大區(qū)別就在于它是作為一種商品用于交換，商品房在所有權(quán)的讓渡過程中實現(xiàn)其交換價值。但是，法學不同于經(jīng)濟學，其著眼點在于所有權(quán)的移轉(zhuǎn)及移轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。比較研究國有土地上的商品房與集體土地上的商品房，就是要比較二者在所有權(quán)移轉(zhuǎn)方面的差別。 通觀世界各國，在房屋與土地的關(guān)系上，普遍采取“房地一體主義”，即房屋的所有權(quán)與其所附著的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)同時移轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證房屋的所有權(quán)人在房屋使用過程中不會因房屋所附著的土地歸屬于其他人而引致紛爭。我國《城市房地產(chǎn)管理法》第31條也規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押。”在我國經(jīng)過出讓的國有土地其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不存在障礙的，但是，1998年8月《土地管理法》修改時將“允許城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口居民建住宅使用集體土地”的規(guī)定加以刪除，并在第63條中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，造成“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”的狀況，[4]從而在立法意旨上，城市及外村、外鄉(xiāng)居民已被禁止成為集體土地上住宅的合法所有權(quán)人。[5]在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也就由于違反法律禁止性規(guī)定而成為一種病態(tài)的契約，從而直接影響到買賣
合同的效力問題。 但是，在當前相當一部分地區(qū)出現(xiàn)了利用尚未收歸國有的集體土地開發(fā)商品房、規(guī)模建設(shè)新型人口聚集區(qū)的活動，較為時興的說法叫作“舊村改造”。雖然在這一過程中出現(xiàn)了一些糾紛，但是，從深層次上看，這種現(xiàn)象的'出現(xiàn)有其必然原因。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，土地的承載、養(yǎng)育等傳統(tǒng)功能逐步萎縮，而財富儲存功能、產(chǎn)業(yè)空間聚集功能、土地增值等新興功能不斷加強，集體土地經(jīng)歷了從生存手段到保障手段再到增值手段的演變，此其一。其二，隨著開放型經(jīng)濟與城市建設(shè)的深入發(fā)展，大量外來資金與人口涌入，使村鎮(zhèn)集體土地的價值迅速提升，城市近郊非農(nóng)用地的收益率明顯高于農(nóng)用地。其三，國家征用集體土地是按產(chǎn)值補償，而當前土地市場價格遠遠超出該標準，用地者到國家嚴格控制的土地一級市場受讓土地成本過高。在土地補償水平與用地成本比較利益的巨大反差下，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可避免地自行流轉(zhuǎn)。其四，我國土地管理制度改革后，土地使用權(quán)在土地權(quán)力體系中的地位日益突出，隨著城市化程度的提高和“舊村改造”的推進，相當一部分村成為實體化的經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動下，自然將手中所掌握并能實際加以運用的土地使用權(quán)作為資產(chǎn)來進行“土地經(jīng)營”。[6]可以說，在一定意義上，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的出現(xiàn)就成為不可避免的現(xiàn)象。 除此以外，在中小城市出現(xiàn)的“舊村改造”也并不與國家開發(fā)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略相背離。無論從我國作為發(fā)展中國家走城市化、現(xiàn)代化道路的發(fā)展途徑上看，抑或從我國拉動內(nèi)需、擴展經(jīng)濟增長點的需求上看，小城鎮(zhèn)開發(fā)都是我國必將長期堅持并不斷發(fā)展的一項重要國策，而不是應(yīng)付現(xiàn)狀、一時之興的臨時過渡措施。與其相對照，“集體建設(shè)用地不得直接進入市場流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，僅源于原國家土地局上世紀九十年代初期推行的“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”政策，其實質(zhì)仍擺脫不了政府利用管理者職權(quán)剝奪集體土地所有者、與民爭利的計劃經(jīng)濟時代色彩。農(nóng)民集體所有的土地只有被征為國有后才能進入市場，其收益只能由國家得到，這一傳統(tǒng)做法明顯是忽視農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)，與我國正在推行的財產(chǎn)權(quán)體系改革相背離。集體土地所有權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)，其所有人必然要求能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。[7] 三、病態(tài)契約與無效合同[8] 討論在集體土地上所建商品房買賣合同的效力問題之前，有必要首先對病態(tài)契約和無效合同的概念作出說明。 何謂病態(tài)契約？各國法對契約的成立和生效均規(guī)定了一系列要件，違反法律強行性規(guī)定的契約即為病態(tài)契約。例如，根據(jù)《意大利民法典》第1325~1352條的規(guī)定，契約生效的要件包括：⑴當事人的合意；⑵契約原因合法；⑶契約的標的可能、合法并確定或可確定；⑷契約的形式應(yīng)符合法定或約定。如果將符合這些要件的契約定義為健康契約，那么違反這些法定要件的契約則為病態(tài)契約。[9]根據(jù)我國合同法第52條、54條的規(guī)定，契約的病因主要有：⑴惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；⑵以合法形式掩蓋非法目的；⑶損害社會公共利益；⑷違反法律、行政法規(guī)的強行性規(guī)定；⑸因重大誤解訂立的合同；⑹在訂立合同時顯失公平的；⑺一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。 因契約違反法律所規(guī)定的要件的不同，可以確定契約病態(tài)的嚴重性。一種是僅與當事人利益有關(guān)的要件的違反，如意思瑕疵等；另一種是對于與社會利益相關(guān)的要件的違反，如違反法律的強行性規(guī)定或共序良俗等。前者因涉及當事人雙方利益，故病態(tài)并不十分嚴重而尚可救治，各國法一般規(guī)定其為相對無效的契約，即將契約是否生效的決定權(quán)交給當事人本人；后者因涉及社會利益，故為病態(tài)嚴重的契約，當事人無權(quán)決定其命運，各國法一般規(guī)定其為絕對無效。[10] 雖然違反與社會利益相關(guān)的要件是確認絕對無效的契約的衡量標準，但這種表述仍失之抽象。筆者以為，根據(jù)我國的實際情況，違反與社會利益相關(guān)的有效要件主要有兩個方面，即：⑴違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，⑵損害社會公共利益，或者稱之為違背公共秩序與善良風俗。對于第一方面，王利明教授在《關(guān)于無效合同確認的若干問題》一文中提出了依據(jù)違法性確認合同無效的三個標準：⑴必須違反了全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，才能直接導(dǎo)致合同無效；⑵必須是違反了法律和行政法規(guī)的強行性規(guī)定；⑶必須是違反了強行性
規(guī)定中的效力性規(guī)定。[11]對于第二個方面，可以簡稱為違背公序良俗。所謂善良風俗，一般是指社會對某種行為所持的一般道德標準與習慣。[12]公共秩序與善良風俗不同，它反映和保護國家和社會的根本利益，表現(xiàn)了國家對社會生活的積極干預(yù)，其淵源大多來自公法，如憲法、行政法等；也有些規(guī)定來自私法。凡是違背上述條件的合同，都應(yīng)當認定為絕對無效的合同。 四、在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力 通說認為，由于《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，商品房買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而《土地管理法》中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同就成為一種違反法律的強行性規(guī)定的無效合同。但是，筆者認為，這種觀點實在是有重新探討的必要。
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