2014高考改革：提高人口大省高考錄取率

　　此次高考改革，要求嚴(yán)格控制屬地招生比例，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。到2017年，實現(xiàn)錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)。另外，要求到2017年實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生的長效機制。

　　政策一：提高人口大省高考錄取率

　　提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)。

　　解讀三舉措縮小區(qū)域錄取率差距

　　對于高考改革，不同省份之間高考錄取率存在差異是很多學(xué)生和家長最為關(guān)注的問題之一，教育部副部長杜玉波表示，高等教育入學(xué)機會公平是教育公平的重要方面。

　　杜玉波坦言，由于多方面原因，我國區(qū)域間高等教育入學(xué)機會存在一定差距。這些年來，國家采取多項措施努力縮小這一差距，已取得顯著成效。2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者差距由2007年的17個百分點縮小到6個百分點。

　　杜玉波介紹，為了進一步縮小差距，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，此次改革將采取3項舉措。一是完善國家招生計劃編制辦法。在編制國家計劃時，綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，并督促高校嚴(yán)格執(zhí)行國家招生計劃。

　　二是繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，繼續(xù)在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。第三，將合理確定分省招生計劃。要求部屬高校公開招生名額分配原則和辦法，嚴(yán)格控制屬地招生比例，調(diào)出的指標(biāo)主要用于中西部及入學(xué)機會偏低的地區(qū)。

　　杜玉波表示，希望通過這些舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分點以內(nèi)。

　　專家政策傾斜要進一步細化

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，這幾年教育部已經(jīng)擴大了高校在中西部的招生比例，國家設(shè)置了國家扶貧幫困計劃。高校在錄取時，也減少了屬地招生，增加了在中西部的招生比例。他認(rèn)為，政策傾斜的招生仍然是有限補償，所起的作用有限。真正要改變這個問題，還應(yīng)該打破現(xiàn)在的集中錄取制度，尤其是現(xiàn)在的分層按計劃集中錄取制度，他認(rèn)為，應(yīng)該建成全國中等大學(xué)實行不分省市的面向全國的統(tǒng)一招生。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮認(rèn)為，我國從2012年以來，拿出1萬個重點大學(xué)招生指標(biāo)給貧困地區(qū)進行單獨投放。今年投放了5萬個，未來可能投放10萬個。但是目前政策只考慮到地區(qū)差異，沒有進一步細化。指標(biāo)投入到貧困地區(qū)，但當(dāng)?shù)匾卜謴妱萑后w和弱勢群體。很多優(yōu)惠政策往往被貧困地區(qū)的強勢群體享用，弱勢群體沒有任何好處。因此，他認(rèn)為指標(biāo)投放后，更要追問大學(xué)指標(biāo)分給了誰。

　　現(xiàn)狀高校向西部傾斜招生政策

　　多所重點高校近年都將更多的招生計劃投向了中西部，清華大學(xué)2013年錄取來自中西部省份的學(xué)生人數(shù)占全國錄取總?cè)藬?shù)的50.9%，超過一半，在保持全國各省份招生計劃總量相對穩(wěn)定的同時，重點向高等教育欠發(fā)達且生源數(shù)量相對較多、升學(xué)壓力較大的中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)傾斜，對四川、河南、甘肅、山西、湖北、廣西等省份擴大了招生計劃投放;今年高招時，中央部門所屬高校如北大、清華、人大均適度降低在屬地的招生計劃比例，將從屬地調(diào)減的計劃和高校新增計劃主要投向高等教育欠發(fā)達且生源數(shù)量相對較多、升學(xué)壓力較大的中西部地區(qū)。

　　政策二：增加農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)

　　增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制。

　　提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)學(xué)生上一本比例

　　根據(jù)北京市2013年10月公布的《2014-2016年高考高招改革框架方案》(征求意見稿)，從2015年起，在北京市規(guī)劃的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)設(shè)本科專項招生計劃，將參加本科一批部分招生學(xué)校的在京招生計劃劃分一定比例定向投到這些地區(qū)，提高升入本科一批高校的學(xué)生人數(shù)，從而加大學(xué)生在本地接受基礎(chǔ)教育的吸引力，在持續(xù)改善教學(xué)條件和提高師資水平的同時，不斷提高當(dāng)?shù)亟逃�教學(xué)質(zhì)量。

　　今年年初，北京市委常委、市委教工委書記茍仲文表示，北京的門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)縣納入北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。清華、北大等優(yōu)質(zhì)高校在京招生指標(biāo)將定向投放到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，比例將達到全部招生計劃的5%至10%。

　　政策三：免試就近入學(xué)破解擇校難

　　完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。改進高中階段學(xué)�？荚囌猩�方式。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

　　小學(xué)就近入學(xué)比例達93.7%

　　在剛開始的新學(xué)期，北京市小學(xué)就近入學(xué)比例最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為93.7%，初中就近入學(xué)比例最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為76.82%，與向教育部承諾的2015年全面實現(xiàn)義務(wù)教育就近入學(xué)的比例要求已經(jīng)大幅接近。

　　北京教育資源配置的變化，以橫向方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源是一大主要舉措，這包括學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團、教育集群制;20所高校及多家社會力量機構(gòu)對口支持140所普通小學(xué)體美特色發(fā)展;11個市區(qū)級教科研部門的數(shù)百名“副教授級”以上的優(yōu)秀教科研人員以一線教師的身份走進17所普通初中校;23所高校牽手39所中小學(xué)，從英語、語文等學(xué)科建設(shè)方面全面給予支持，并以高校附小、附中的名義創(chuàng)辦25所學(xué)校等，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量。

　　在縱向銜接方面，北京鼓勵各區(qū)縣打通學(xué)段，將優(yōu)質(zhì)教育資源連貫布局，均衡配置生源，包括推行九年一貫制，實行對口直升等措施。今年僅朝陽區(qū)就有近20所學(xué)校完成了合并調(diào)整，東城、海淀等實現(xiàn)了一些學(xué)校的九年一貫制轉(zhuǎn)型。

　　今年，北京市深化優(yōu)質(zhì)高中部分中招計劃分配到初中校工作，保證優(yōu)質(zhì)高中初中部學(xué)生和遠郊區(qū)縣初中學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年全市共有83所優(yōu)質(zhì)高中參加名額分配招生，招生計劃7370人，其中面向優(yōu)質(zhì)高中所屬初中計劃2505人，面向其他初中(以下簡稱普通初中)4865人，分別占名額分配計劃的34%和66%。

　　通過改革，普通初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中機會明顯加大。參與名額分配錄取的初中學(xué)校共525所，其中優(yōu)質(zhì)高中所屬初中79所，普通初中446所。

　　同時，新政策對教育均衡布局導(dǎo)向性明顯。從錄取的初中校數(shù)看，名額分配錄取的普通初中校數(shù)(445)遠多于統(tǒng)招錄取的普通初中校數(shù)(337所);從錄取分?jǐn)?shù)看，優(yōu)質(zhì)高中中有67所錄取優(yōu)質(zhì)高中所屬初中最低分高于錄取普通初中最低分，部分優(yōu)質(zhì)高中錄取兩部分考生最低分差距較大，無論從校數(shù)還是分?jǐn)?shù)看，生源結(jié)構(gòu)多元化明顯。

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