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中考加分亂象:“納稅大戶”子女中考可加分
十年前，“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”可以享受中考加分;
后來，少數(shù)民族學(xué)生開始享受不同程度的加分;
五年前，家長投資或者納稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者，子女可以酌情加分;
如今，家長無償獻(xiàn)血超過4000毫升也可以讓子女在中考中加分。
中考亂象：加分和投資掛上了鉤
縱觀全國，相比“三好學(xué)生”等比較普遍的中考加分項(xiàng)，爭議更大的還有和招商引資等掛鉤的政策。
銀川市規(guī)定，凡在銀川投資500萬元以上的企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段錄取(每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分)。哈爾濱市下發(fā)的中等學(xué)校2014年招生工作手冊中規(guī)定，今年中考將對(duì)部分符合要求的學(xué)生給予政策性加分。安徽省合肥市教育局也曾發(fā)布文件，稱達(dá)到一定投資規(guī)模的外來投資者的子女在中考中可得到20分的加分照顧。
中考加分也被用于獎(jiǎng)勵(lì)“納稅大戶”。福建省漳州市政府曾下發(fā)文件規(guī)定，納稅300萬元以上的民營企業(yè)家子女，在中考時(shí)可加20分。
深圳則有對(duì)金融界高層子女“加10分”的政策�！渡钲谑懈咧须A段學(xué)校招生考試工作的意見》規(guī)定，對(duì)深圳金融界高層的子女中考加10分投檔錄取。
這些與招商引資相結(jié)合的中考加分政策推出后，很多家長和社會(huì)人士開始質(zhì)疑其合理性，并且呼吁政府取消類似不公平的加分政策，減少可以加分的名目。
2008年4月25日，深圳市教育局召開新聞發(fā)布會(huì)稱將停止執(zhí)行“金融高管人才子女加10分”的規(guī)定。“加10分”的規(guī)定，從實(shí)現(xiàn)教育公平、努力辦人民滿意教育的角度來看，這些政策帶有明顯的歷史局限性和階段性。
2010年，河北省教育廳下發(fā)通知要求除按照法律法規(guī)和有關(guān)國家政策規(guī)定對(duì)品學(xué)特別優(yōu)秀學(xué)生、烈士子女等優(yōu)撫對(duì)象以及華人華僑、港澳臺(tái)學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等實(shí)行加分或降分錄取之外，不準(zhǔn)把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經(jīng)濟(jì)因素掛鉤，也不得將任何學(xué)科競賽成績作為加分因素。
“放心中考吧，爸已經(jīng)幫你拿到加分了”
9月22日，浙江金華浦江網(wǎng)友“騎小輪的大偉”的一條微博引發(fā)關(guān)注：“為了政策，我也算是拼命了!對(duì)將來的兒子說一句：放心中考吧，爸已經(jīng)幫你拿到加分了!”微博下面附上了三張圖，一張是自己獻(xiàn)血的照片，一張是自己獻(xiàn)血的8本證書，還有一張是《浦江縣無償獻(xiàn)血優(yōu)惠政策實(shí)施意見》的網(wǎng)絡(luò)截圖。
7月24日，浦江縣公布了《浦江縣無償獻(xiàn)血優(yōu)惠政策實(shí)施意見》，當(dāng)個(gè)人無償獻(xiàn)血達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了享受不同標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)體檢外，還可以獲得醫(yī)保住院報(bào)銷比例提高、不限次數(shù)免費(fèi)乘坐城市內(nèi)公共交通工具等優(yōu)惠，以及一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
“獻(xiàn)血加分”政策實(shí)施的初衷是為了解決浦江縣的血荒。張國斌坦言，血荒是浦江縣的現(xiàn)實(shí)問題，衛(wèi)生局壓力很大。
《意見》最大的亮點(diǎn)是，榮獲國家級(jí)無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者(金、銀、銅獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)攉I(xiàn)血總量分別達(dá)到8000、6000、4000毫升)的個(gè)人，其直系子女參加中考的，分別給予3分(金獎(jiǎng)?wù)?、2分(銀獎(jiǎng)?wù)?、1分(銅獎(jiǎng)?wù)?的中考加分。這也就是“騎小輪的大偉”說“爸已經(jīng)幫你拿到加分”的原因。盡管，他還沒有結(jié)婚。
家長擔(dān)憂這個(gè)獻(xiàn)血加分政策的延續(xù)性問題——持續(xù)獻(xiàn)了5年，孩子要中考了，政策取消了，怎么辦?張國斌解釋稱，一般政策都有延續(xù)性，但也不能保證一定不會(huì)改變。面對(duì)外界的質(zhì)疑聲，張國斌坦言有壓力，他說政策已經(jīng)出臺(tái)兩個(gè)多月了，不太可能重新考量。浦江縣招生辦相關(guān)工作人員表示，目前還沒有具體的實(shí)施細(xì)則。
專家：這是地方政府拍腦袋的行為
浦江縣“獻(xiàn)血加分”的政策一出臺(tái)，就招來了質(zhì)疑。很多網(wǎng)友都認(rèn)為將無償獻(xiàn)血和中考加分結(jié)合在一起，是違背公平，是追求功利的行為。
“這是完全胡來的中考加分。目前的中考加分，主要是對(duì)學(xué)生的特長加分、榮譽(yù)加分，這是對(duì)學(xué)生本人的獎(jiǎng)勵(lì);而根據(jù)父母的情況、家庭的背景對(duì)學(xué)生進(jìn)行照顧性質(zhì)加分，僅限于烈士子女、華僑子女、少數(shù)民族子女，即使是對(duì)這類照顧性質(zhì)加分，近年來也越來越嚴(yán)格。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，“對(duì)無償獻(xiàn)血者的子女進(jìn)行中考加分，毫無依據(jù)，是地方政府拍腦袋的行為。”
“政府部門的初衷是好的，但把家長獻(xiàn)血多少作為子女考試加分的條件，‘鼓勵(lì)’他們?yōu)樽优臃侄I(xiàn)血，目的性太明確，讓無償獻(xiàn)血變了味。”浙江省社會(huì)科學(xué)院公共政策研究所所長楊建華說，“政府部門在制定優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)多聽公眾意見，再三斟酌，不然，效果會(huì)適得其反。”
早在“獻(xiàn)血加分”政策出臺(tái)之前，“納稅大戶”、“外來投資大戶”子女中考加分的政策就引起過不小的社會(huì)爭議，民眾認(rèn)為這是違背教育公平的表現(xiàn)。
首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士李孔珍認(rèn)為，一項(xiàng)政策往往不會(huì)針對(duì)一個(gè)很少會(huì)發(fā)生的特例而出臺(tái)，除非它代表了政府的一種價(jià)值追求。為外來投資大戶在其子女上好學(xué)校上開綠燈，這件事情本身是個(gè)雙面體，從一方面看，它有利于本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，它違背了分?jǐn)?shù)面前人人平等的教育公平理念。
李孔珍還說，之所以出現(xiàn)“納稅大戶”、“外來投資大戶”子女中考加分這樣的規(guī)定，其根本的偏差在于把教育作為經(jīng)濟(jì)的附屬物，甚至是“禮物”和“贈(zèng)品”。這種做法不僅直接損害了公共資源分配的公平，而且在一定意義上還延續(xù)了古代中國社會(huì)依據(jù)父輩官位高低來決定子女上學(xué)情況的遺毒。民主社會(huì)的建設(shè)，就是要消除這種身份的差距，而不是加大身份的差距。
“中考加分政策其實(shí)和高考加分政策是一脈相承的，在這個(gè)背景下，在高考加分項(xiàng)目被清理，體育、藝術(shù)等特長生的加分被取消的大背景下，各地中考的加分項(xiàng)目也需要進(jìn)一步清理。”熊丙奇說，“加分項(xiàng)目的確定過程，需要有一個(gè)開放的民主決策機(jī)制。不只是由政府部門來拍板，還需要廣泛地聽取學(xué)校、家長、學(xué)生的意見。”
如何具體實(shí)施對(duì)中考加分政策的管理，熊丙奇認(rèn)為有兩個(gè)機(jī)制：首先是削弱政府在加分政策上的決定作用;其次是可以實(shí)行學(xué)校自主招生：學(xué)校有權(quán)認(rèn)可或者不認(rèn)可政府的加分。比如政府認(rèn)可加分的項(xiàng)目，學(xué)校認(rèn)為沒必要，也可以不加分。
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