《社會組織抽查暫行辦法》說明

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　　一、制定背景

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)明確提出，要大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)要求，2016年底隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋。張高麗副總理在全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議上強調(diào)，凡具有行政檢查職能的政府部門，對法律法規(guī)明確的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查。對法律法規(guī)規(guī)定采取普查等檢查方式的事項，也要貫徹“隨機抽查”的理念。

　　目前，各地民政部門不斷探索社會組織抽查監(jiān)督、抽查審計制度，有的地方已出臺了文件，對抽查的主體、對象、方式、程序等作出了具體規(guī)定。從管理效果看，實行抽查制度確實減輕了社會組織登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))的工作負擔(dān)，提高了監(jiān)管效能。但實踐中也存在不完善之處，如抽查標(biāo)準不統(tǒng)一，抽查程序設(shè)置不合理，抽查結(jié)果運用不規(guī)范等。為此，民政部于去年9月啟動了抽查辦法的制定工作，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，廣泛借鑒其他部門做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分研究論證，制定了《社會組織抽查暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于抽查主體

　　根據(jù)“誰登記誰監(jiān)管”的原則，各級登記管理機關(guān)負責(zé)對本級登記社會組織的抽查工作�？紤]到實際工作需要，《辦法》規(guī)定了委托抽查，一是登記管理機關(guān)與其管轄的社會組織的住所不在一地的，可以委托社會組織住所地的登記管理機關(guān)負責(zé)委托范圍內(nèi)的抽查工作;二是登記管理機關(guān)可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、咨詢等相關(guān)工作。此外，為加大抽查力度，降低抽查成本，《辦法》還規(guī)定登記管理機關(guān)可以聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門或者相關(guān)職能部門依法開展抽查工作，并可以依法使用其他部門作出的檢查結(jié)果。(第四條、第七條、第八條)

　　(二)關(guān)于抽查類別和抽查比例

　　《辦法》明確了抽查可采取的兩種方式，一是定期抽查，即登記管理機關(guān)按年度從本級登記的社會組織中隨機確定名單開展檢查�？紤]到各級登記管理機關(guān)的實際情況，同時為保證抽查效果，《辦法》對各級登記管理機關(guān)的抽查比例分別作出了規(guī)定，縣級登記管理機關(guān)管理力量薄弱，社會組織登記數(shù)量較多，抽查比例過高難以落實，《辦法》將縣級登記管理機關(guān)的最低抽查比例規(guī)定為3%。市級、省級登記管理機關(guān)的最低抽查比例較縣級分別提高1到2個百分點。考慮到全國性社會組織規(guī)模相對較大，活動領(lǐng)域較廣，影響力較強，結(jié)合近年來民政部對全國性社會組織的抽查實踐，《辦法》將民政部對全國性社會組織的最低抽查比例規(guī)定為10%。二是不定期抽查，即登記管理機關(guān)根據(jù)社會組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項等條件，不定期隨機確定抽查名單開展檢查。實踐中不定期抽查以專項治理和項目抽查居多，不便統(tǒng)一規(guī)定抽查比例，《辦法》對此未作要求，但規(guī)定登記管理機關(guān)要合理確定抽查比例和頻次，避免給社會組織造成過多負擔(dān)。(第五條)

　　(三)關(guān)于檢查方式和程序

　　為保證抽查效果，《辦法》規(guī)定了書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式。無論哪種檢查方式，《辦法》都要求登記管理機關(guān)事先將檢查內(nèi)容和要求通知被檢查社會組織。(第九條)

　　程序公正是結(jié)果公正的保障，《辦法》對登記管理機關(guān)實施抽查的程序提出明確要求，如現(xiàn)場檢查人員不得少于兩人，并出示工作證件和檢查通知書;檢查人員與被檢查社會組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避等。同時，對受委托開展現(xiàn)場檢查的專業(yè)機構(gòu)，也提出了具體要求。(第十條、第十一條、第十二條)

　　(四)關(guān)于抽查結(jié)果

　　對抽查中發(fā)現(xiàn)社會組織存在的問題，要告知被檢查社會組織，并依法向社會公布，接受社會監(jiān)督。(第十三條)

　　對抽查結(jié)果的處理事關(guān)抽查的權(quán)威性和震懾性，《辦法》規(guī)定登記管理機關(guān)對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法處理;應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，依法移交相關(guān)部門。(第十四條)

　　同時，抽查結(jié)果還將作為評估、政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等工作的重要依據(jù)或者參考因素。

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