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2017初級(jí)審計(jì)師《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》講義：公債定義

　　導(dǎo)語(yǔ)：公債(公共債務(wù))是指政府為籌措財(cái)政資金，憑其信譽(yù)按照一定程序向投資者出具的，承諾在一定時(shí)期支付利息和到期償還本金的一種格式化的債權(quán)債務(wù)憑證。

　　公債

　　分類(1)中央債和地方債(2)短期(小于1)、中期(1-5)、長(zhǎng)期(大于5)

　　特征有償性、自愿性、靈活性

　　特點(diǎn)運(yùn)用信用方式籌資

　　調(diào)節(jié)作用(1)公債已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政與金融關(guān)系的重要政策手段。

　　(2)發(fā)行公債能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。(解釋：民間資金減少，利率上升，從而私人投資減少，抵消了擴(kuò)張)

　　闡述說(shuō)明

　　1、公債是各級(jí)政府借債的統(tǒng)稱。中央政府的債務(wù)稱為中央債，又稱國(guó)債;地方政府的債務(wù)稱為地方債。我國(guó)地方政府無(wú)權(quán)以自身名義發(fā)行債務(wù)，故人們常將公債與國(guó)債等同起來(lái)。

　　2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自愿性特點(diǎn)。除特定時(shí)期的某些強(qiáng)制性公債外，公眾在是否認(rèn)購(gòu)、認(rèn)購(gòu)多少等方面，擁有完全自主的權(quán)利。

　　3、公債是政府信用或財(cái)政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有還的商業(yè)信用原則，以債務(wù)人身份來(lái)取得收入、或以債權(quán)人身份來(lái)安排支出，或稱為財(cái)政信用。公債只是財(cái)政信用的一種形式。財(cái)政信用的其他形式包括：政府向銀行借款、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、以及財(cái)政部門(mén)直接發(fā)放的財(cái)政性貸款等。

　　4、公債是政府可以運(yùn)用的一種重要的宏觀調(diào)控手段。

　　性質(zhì)

　　1、公債是一種虛擬的借貸資本

　　公債體現(xiàn)了債權(quán)人(公債認(rèn)購(gòu)者)與債務(wù)人(政府)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公債在發(fā)行期間是由認(rèn)購(gòu)者提供其閑置資金，在償付階段是由政府主要以稅收收入進(jìn)行還本付息。公債資本與其他資本存在的區(qū)別在于公債資本(用于非生產(chǎn)性開(kāi)支)并不是現(xiàn)實(shí)資本，而只是一種虛擬的資本。用于生產(chǎn)性開(kāi)支的公債則表現(xiàn)為不能提取的公共設(shè)施等國(guó)家的現(xiàn)實(shí)資本。

　　2、公債體現(xiàn)一定的分配關(guān)系，是一種“延期的稅收”

　　公債的發(fā)行，是政府運(yùn)用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國(guó)民收入集中起來(lái);公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來(lái)的資金，通過(guò)財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配;而公債的還本付息，則主要是由國(guó)家的經(jīng)常收入——稅收來(lái)承擔(dān)。因此，從一定意義上講，公債是對(duì)國(guó)民收入的再分配。

　　【例題2-單】根據(jù)財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”，因政府支出增加而被擠出的是(　)。

　　A.政府投資支出

　　B.私人投資

　　C.稅收

　　D.居民儲(chǔ)蓄

　　『正確答案』B

　　【例題3-單】下列會(huì)對(duì)民間機(jī)構(gòu)的投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的政府行為是(　)。

　　A.增發(fā)貨幣

　　B.發(fā)行公債

　　C.發(fā)行股票

　　D.增加出口

　　『正確答案』B