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2017年審計(jì)師法律復(fù)習(xí)資料：行政法
導(dǎo)語：行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
★ 考點(diǎn)一 行政法的概念、特征及原則(了解)
一、行政法的概念
1.行政法：調(diào)整行政關(guān)系(行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系)的法律規(guī)范的總和。
行政相對(duì)人不僅包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，特定情況下還包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
2.行政行為的分類：抽象行政行為和具體行政行為。
抽象行政行為----行政機(jī)關(guān)做出的具有普遍約束力的行為。
具體行政行為----行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定人或事做出的特定處理。
▲注意：行政復(fù)議和行政訴訟只限于受理具體行政行為。
二、行政法的基本原則——合法、合理
1.行政合法性原則——合法產(chǎn)生、依法實(shí)施、違法必究、接受監(jiān)督
2.行政合理性原則——合法性原則的補(bǔ)充
★ 考點(diǎn)二 行政處罰法(掌握)
一、行政處罰的種類
行政處罰：指特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織實(shí)施的制裁措施。
行政處罰種類有：1.警告2.罰款3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6.行政拘留7.其他行政處罰法理上把行政處罰劃分為四種：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰(剝奪違法當(dāng)事人某些財(cái)產(chǎn)所有權(quán))、能力罰(剝奪或者限制違法當(dāng)事人某些行為能力和資格)和人身自由罰。
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警告 |
罰款 |
沒收違法所得、沒收非法財(cái)物 |
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) |
暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照 |
行政拘留 |
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申誡罰 |
財(cái)產(chǎn)罰 |
財(cái)產(chǎn)罰 |
能力罰 |
能力罰 |
人身自由罰 |
二、行政處罰的設(shè)定
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法律 |
各種行政處罰。（限制人身自由的只能由法律設(shè)定） |
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行政法規(guī) |
除限制人身自由（行政拘留）以外的行政處罰 |
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地方性法規(guī) |
除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 |
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國務(wù)院部委規(guī)章 |
警告或一定數(shù)量的罰款（數(shù)量國務(wù)院定） |
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地方政府規(guī)章 |
警告或一定數(shù)量的罰款（數(shù)量地方人大常委會(huì)定） |
▲注：除上述以外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
三、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)(三種)
1.行政機(jī)關(guān)
限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
3.行政機(jī)關(guān)所委托的組織
1. 受委托組織必須符合以下條件：
(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;
(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;
(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
2.行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
3.彼此責(zé)任：委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
四、行政處罰的管轄和適用
(一)行政處罰的管轄
l.地域管轄——違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)
違法行為發(fā)生地包括違法行為的實(shí)施地、經(jīng)過地、危害結(jié)果發(fā)生地等。
2.級(jí)別管轄和職能管轄——縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)
3.除外原則——進(jìn)出境的違反海關(guān)法律法規(guī)的行為由海關(guān)查處。
4.指定管轄——共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)
(二)行政處罰的適用原則
1.行政處罰與責(zé)令改正并行原則
2.一事不再罰原則(不得給予兩次以上罰款的行政處罰，可以給予兩種以上的行政處罰)
3.行政處罰折抵刑罰原則
不得以罰代刑，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。(拘留一日抵刑期1日，罰款1元抵罰金1元)
4.行政處罰追訴時(shí)效原則
違法行為在2年內(nèi)(從發(fā)生計(jì)算，連續(xù)的以終了計(jì)算)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
(三)不予行政處罰的情形：不滿14周歲，精神病人、輕微違法
(四)從輕或者減輕處罰的情形：14-18歲，主動(dòng)消除或減輕后果，受脅迫。立功
五、行政處罰的決定和執(zhí)行
(一)行政處罰決定的原則：查明事實(shí)原則;事先告知權(quán)利原則;保障陳述申辯權(quán)原則
(二)行政處罰的程序——簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序
1.行政處罰的簡(jiǎn)易程序
對(duì)于公民50元以下，對(duì)法人或者其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰。
決定書當(dāng)場(chǎng)交付，必須報(bào)行政機(jī)關(guān)備案。
2.行政處罰的一般程序：立案、調(diào)查、取證、做出決定
(1)調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人。
(2)決定包括：
A確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;
B違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;
C違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰;
D違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
(3)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
3.行政處罰的聽證程序：做出較重的行政處罰前，公開舉行的聽取當(dāng)事人意見的程序。
(1)適用情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
(2)行政機(jī)關(guān)在做出前述行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
(3)具體程序：
A當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出;
B行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);
C除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行;
D聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申
回避;
E當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理;
F舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
G聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。
(三)行政處罰的執(zhí)行原則
1.自覺履行和強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的原則
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;
(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;
(3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2.行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行的原則
3.決定罰款與收繳罰款相分離的原則
(1)做出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
(2)除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國庫。
(3)在簡(jiǎn)易程序中，依法給予20元以下的處罰，或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員程序中當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
★ 考點(diǎn)三 行政復(fù)議的概念、原則、范圍(掌握)
一、 行政復(fù)議的概念
行政復(fù)議：法定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)引起爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為依法進(jìn)行裁決的活動(dòng)。
特征：
1.行政復(fù)議是由行政相對(duì)人主動(dòng)提出申請(qǐng)的行為。(行政機(jī)關(guān)不主動(dòng))
2.行政復(fù)議是以行政主體為被申請(qǐng)人的行為。
3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象。
4.行政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當(dāng)性。
5.行政復(fù)議以書面審理為主要方式。
6.行政復(fù)議以對(duì)案件具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)為處理機(jī)關(guān)。
二、行政復(fù)議的原則：合法原則;公正原則;公開原則;及時(shí)原則;便民原則
三、行政復(fù)議的范圍
1.在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并對(duì)所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查：國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上人民政府及工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。(不包括法律、憲法等)
2.不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情形：
(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理規(guī)定的，可以提出申訴。
(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，可以提出仲裁或者訴訟。
(3)抽象行政行為
★ 考點(diǎn)四 行政復(fù)議申請(qǐng)和受理(掌握)
一、行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、第三人
1.公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人，即行政相對(duì)人。
2.有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議。
3.有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。
4.有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
5.申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
6.作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
7.第三人是同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織
二、行政復(fù)議的申請(qǐng)期限
自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。(因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤的，自障礙消除之日)
三、行政復(fù)議的申請(qǐng)形式：書面或口頭申請(qǐng)。
四、行政復(fù)議的管轄——綜合出題點(diǎn)
1.本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門管轄
對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。(垂直領(lǐng)導(dǎo)的必須向上一級(jí))
2.上一級(jí)地方人民政府管轄
對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
3.省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)管轄
對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(地區(qū)行政公署)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
4.本機(jī)關(guān)管轄
對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依法做出最終裁決。
5.其他特殊管轄
(1)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(2)對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(3)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議;
(4)對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;
(5)對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
五、行政復(fù)議申請(qǐng)的限制
在法定行政復(fù)議期間內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。
人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
六、行政復(fù)議的受理
1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合法律規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
2.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作出答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
3.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要;行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要;申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理;法律規(guī)定。
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