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2017年中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展將會(huì)帶來(lái)哪些變化
2017年注定是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項(xiàng)重大事件必將對(duì)建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的影響。2017年已經(jīng)或即將發(fā)生的大事有：國(guó)務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計(jì)文件、建筑業(yè)大會(huì)即將召開、1998年開始實(shí)行的《建筑法》即將啟動(dòng)修訂工作、繼四庫(kù)一平臺(tái)后住建部又推出全國(guó)勞務(wù)實(shí)名監(jiān)管利器、“兩年行動(dòng)”后再掀“三年行動(dòng)”、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將免費(fèi)上線。2017年注定是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展的大年。
國(guó)務(wù)院為建筑業(yè)頂層設(shè)計(jì)
2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時(shí)隔32年后，國(guó)務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當(dāng)晚的新聞聯(lián)播中進(jìn)行了播報(bào)。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。該意見指出：
(一)建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)優(yōu)化資質(zhì)管理
1、進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
2、對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
(三)優(yōu)化資格管理。
1、有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
2、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
(四)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
1、加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。
2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
3、進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
4、對(duì)依法通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
(五)加快推行工程總承包。
1、裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。
2、政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。
3、除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
(六)培育全過程工程咨詢。
1、鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。
2、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。
(七)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。
特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。
(八)全面提高監(jiān)管水平。
1、政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。
2、推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
(九)建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。
1、打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件;
2、嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。
3、完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
4、建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。
(十)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。
1、建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3、對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。
4、嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。
5、通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
(十一)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。
2、改革建筑用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。
(十二)保護(hù)工人合法權(quán)益。
1、全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。
2、健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。
3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。
4、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式
(十三)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1、力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
2、提升建筑設(shè)計(jì)水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。
3、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。
4、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。
(十四)加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
1、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對(duì)外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。
2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時(shí)爭(zhēng)取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。
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