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2017年中級統(tǒng)計師考試統(tǒng)計工作實務(wù)：統(tǒng)計行政訴訟
導(dǎo)語：行政訴訟是個人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。
一、統(tǒng)計行政訴訟的基本含義
統(tǒng)計行政訴訟，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并做出裁判的活動。
統(tǒng)計行政訴訟有以下特征：
(一)統(tǒng)計行政訴訟中的雙方當(dāng)事人，被告只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、做出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)，即國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，原告則是認(rèn)為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
(二)統(tǒng)計行政訴訟所要解決的是統(tǒng)計行政爭議。
(三)統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益。
(四)統(tǒng)計行政訴訟是在人民法院的主持下進(jìn)行的。統(tǒng)計行政訴訟是一種司法審查制度，是司法行為，與統(tǒng)計行政復(fù)議有本質(zhì)上的不同。
根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織統(tǒng)計行政行為不服，可以申請統(tǒng)計行政復(fù)議，對統(tǒng)計行政復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可直接向人民法院提起訴訟。
二、統(tǒng)計行政訴訟的范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行有三類，一是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的行政處罰行為，二是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的不作為行為，三是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的其他具體行政行為。
第一類，統(tǒng)計行政處罰行為：主要是警告、罰款、沒收違法所得等。
第二類，統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的不作為行為，如對符合法定條件的當(dāng)事人不授予或者不在法定期限內(nèi)授予統(tǒng)計從業(yè)資格，對符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對符合法定條件的社會調(diào)查項目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)的行為等。
第三類，統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的其他具體行政行為。只要相對人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益，又符合《行政訴訟法》第十一條有關(guān)規(guī)定，就可以依法提起統(tǒng)計行政訴訟。
三、統(tǒng)計行政訴訟的原則
由人民法院主持的統(tǒng)計行政訴訟，按照《行政訴訟法》的規(guī)定，應(yīng)遵循的基本原則主要有：
(一)人民法院獨立行使審判權(quán)的原則
(二)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則
(三)合議、回避、公開審判和兩審終審制的原則
(四)行政訴訟雙方當(dāng)事人法律地位平等的原則
(五)適用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則
(六)辯論的原則
(七)人民檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的原則
(八)人民法院就行政機關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查的原則
四、統(tǒng)計行政訴訟的管轄
統(tǒng)計行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審統(tǒng)計行政案件的職權(quán)分工。包括兩方面的含義：第一，對于審判機關(guān)來說，它確定了同級人民法院之間審理統(tǒng)計行政案件的具體分工，明確了上下級人民法院之間受理第一審統(tǒng)計行政案件的權(quán)限劃分。第二，對于當(dāng)事人來說，則是發(fā)生爭議后到哪一級的哪一個法院去起訴或應(yīng)訴的問題。
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，統(tǒng)計行政訴訟案件的管轄有以下幾種情況：
(一)對地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服的，由該統(tǒng)計機構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。
(二)對地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復(fù)議后，維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的統(tǒng)計機構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。經(jīng)過行政復(fù)議后，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
(三)對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服的，或者對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復(fù)議后仍不服的，由國家統(tǒng)計局所在地的中級人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。
五、統(tǒng)計行政應(yīng)訴
統(tǒng)計行政應(yīng)訴，是指統(tǒng)計行政機關(guān)接到人民法院的統(tǒng)計行政訴訟案件受理通知后，認(rèn)為其符合被告條件，在人民法院的主持下所從事的一系列訴訟活動的總稱。
(一)審查被告是否適格
人民法院在統(tǒng)計行政訴訟案件立案之日起五日內(nèi)，將起訴書副本送達(dá)被告。
統(tǒng)計行政機關(guān)在接到人民法院《行政訴訟案件受理通知》后，沒有異議就成為統(tǒng)計行政訴訟的被告。如果認(rèn)為自己不是被告，應(yīng)及時向受理法院說明理由。
統(tǒng)計行政機關(guān)符合下列條件之一時，才是適格被告：
一是作出(包括共同作出)的具體統(tǒng)計行政行為被公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴。
二是做出的具體統(tǒng)計行政行為經(jīng)過統(tǒng)計行政復(fù)議、復(fù)議機關(guān)決定維持的。
三是做出的復(fù)議決定，改變原具體統(tǒng)計行政行為的。
(二)審查受理法院是否有管轄權(quán)
統(tǒng)計行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)案件管轄的規(guī)定，審查受理統(tǒng)計行政訴訟的人民法院是否具有管轄權(quán)。如有，應(yīng)積極應(yīng)訴;如無，應(yīng)在法定期間內(nèi)提出管轄異議。
(三)做好統(tǒng)計應(yīng)訴工作
統(tǒng)計行政機關(guān)是接到人民法院的行政應(yīng)訴通知和原先的起訴書副本之后，認(rèn)為本機關(guān)被告適格、原先起訴未超過法定期限，并對人民法院的管轄權(quán)無異議，應(yīng)做好以下應(yīng)訴工作：
一是確定應(yīng)訴人員。統(tǒng)計行政機關(guān)接到起訴書副本后應(yīng)確定出庭應(yīng)訴人員。統(tǒng)計局局長是各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的法定代表人，應(yīng)出庭應(yīng)訴，也可以委托一至二名代理人代理訴訟。
二是認(rèn)真研究起訴書副本。
三是提交答辯狀。應(yīng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交答辯狀和作出具體行政行為的有關(guān)材料。
四是到庭應(yīng)訴。人民法院在決定開庭審理統(tǒng)計行政案件前三日，用傳票通知被告統(tǒng)計行政機關(guān)。統(tǒng)計行政機關(guān)的應(yīng)訴人員在接到傳票后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳票上的要求準(zhǔn)時到庭。
五是對一審判決及時作出反應(yīng)。對維持具體行政行為的判決，統(tǒng)計行政機關(guān)對不履行判決又不上訴的對方當(dāng)事人，應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行;對撤銷或者變更具體行政行為的判決，統(tǒng)計行政機關(guān)認(rèn)為判決正確的，應(yīng)履行判決所確定的內(nèi)容。否則，可以在法定期限內(nèi)提出上訴。
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