歷史街區(qū)保護(hù)解決方法
2008年以來，在文化部、國家文物局的支持下，中國文化報社、中國文物報社已聯(lián)合主辦了4屆“中國歷史文化名街”評選推介活動，先后評選出包括江蘇無錫清名橋古運(yùn)河街區(qū)在內(nèi)的40條中國歷史文化名街。
歷史文化名街的評選有效促進(jìn)了歷史文化街區(qū)的各類文化遺存和整體環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)，維護(hù)了街區(qū)功能的延續(xù)和文化的傳承。一大批優(yōu)秀的歷史文化街區(qū)得到了妥善保護(hù)，成為城市亮麗的文化名片。
建立管理保護(hù)體系成新興課題
國家文物局對歷史文化街區(qū)保護(hù)工作一直給予高度重視，近年來，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，結(jié)合文物保護(hù)工作的特點(diǎn)，開展了一系列富有成效的工作，包括加大歷史文化街區(qū)中不可移動文物及周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)；積極探索歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中新型文化遺產(chǎn)的保護(hù)；大力推動歷史文化名城中的城市考古和遺址保護(hù)工作；積極促進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用；妥善處理歷史名街內(nèi)的'開發(fā)與保護(hù)、商業(yè)利用與文物、原住民與新居民等關(guān)系。
雖然無錫清名橋在街區(qū)保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定成績，但存在的問題依然突出，包括歷史文化名街的管理保護(hù)思路、保護(hù)理念等還未得到足夠重視，名街管理法律法規(guī)亟待建立完善，相應(yīng)保護(hù)責(zé)任得不到有效落實，執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯薄弱，商業(yè)利用中違法事件屢有發(fā)生等，影響到了作為城市肌理的歷史文化街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展。
歷史街區(qū)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
首先，歷史文化名街不同于單個文物或歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，它是近年來國家為進(jìn)一步完善民族歷史文化保護(hù)的新舉措，需要街區(qū)管理班子既要懂文物保護(hù)和街區(qū)、物業(yè)管理，還要能協(xié)調(diào)城管、工商、稅務(wù)、公安等單位，確保從組織上使歷史文化名街能在管理中得到有效保護(hù)。
其次，對歷史街區(qū)周邊建筑的保護(hù)重視程度有待加強(qiáng)，有的歷史建筑被不恰當(dāng)?shù)馗脑�。比如，出于商業(yè)開發(fā)目的，一些歷史建筑除臨街立面外，其余主體結(jié)構(gòu)全部被拆除、改造，街區(qū)整體風(fēng)貌的完整性受到很大影響。
第三，對歷史街區(qū)更多地注重商業(yè)開發(fā)，對傳統(tǒng)民居的保護(hù)工作不夠重視，存在過度整治問題，“景點(diǎn)打造”式的商業(yè)開發(fā)在一定程度上取代了對歷史文化街區(qū)的保護(hù)；另外，有的文物建筑、歷史建筑上懸掛有大幅的廣告招貼畫，嚴(yán)重遮擋建筑立面，破壞了歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。
第四，對歷史名街定位不正確。故名思義，歷史名街是對民族歷史文化的一種肯定、保護(hù)以及傳承，不是旅游商業(yè)街。目前存在著借歷史名街大搞旅游特色街現(xiàn)象。
第五，偏重對歷史街區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對萌生、扎根于歷史街區(qū)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不夠重視，對原有社會生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)不夠重視，割裂了歷史街區(qū)與歷史傳統(tǒng)文化之間原生的、緊密的聯(lián)系，對歷史文物周邊相適應(yīng)的原風(fēng)貌造成了破壞。
如何加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)的保護(hù)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，中國歷史文化名街，屬于當(dāng)今中國歷史文化名城保護(hù)的一個有機(jī)組成部分，它是中國文化遺產(chǎn)特別是城市文化遺產(chǎn)保護(hù)新形勢下的一個探索和創(chuàng)新的產(chǎn)物，應(yīng)在以往的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物保護(hù)基礎(chǔ)上創(chuàng)建開發(fā)、管理新模式。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷城市文化遺產(chǎn)保護(hù)快速發(fā)展的時期，對于歷史文化名街的保護(hù)，應(yīng)注重保護(hù)與利用、管理與開發(fā)并舉，樹立“管理出效益、管理促保護(hù)”的理念，探索建立生態(tài)博物館、社區(qū)博物館等保護(hù)方式，將名街保護(hù)成果惠及廣大群眾和子孫后代，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。
第二，歷史文化名街的保護(hù)要堅持以人為本。在歷史街區(qū)得到有效保護(hù)的前提下，一方面要積極采取措施，主動吸引廣大民眾和廣大經(jīng)營者參與到名城保護(hù)中來，使之積極支持并參與相關(guān)保護(hù)工作；另一方面，可以通過對現(xiàn)有文物建筑、歷史建筑內(nèi)部設(shè)施的適度改造，以及水、電、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，使歷史文化名街能夠基本滿足居民現(xiàn)代生活的需要，為居民生活和商家經(jīng)營提供應(yīng)有的便利，延續(xù)街區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)，實現(xiàn)名街保護(hù)與群眾生活改善的有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮名街保護(hù)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與文化和諧發(fā)展的重要作用。
第三，進(jìn)一步理順歷史文化名街的管理機(jī)制，完善相關(guān)決策層管理機(jī)制。街區(qū)保護(hù)相關(guān)決策，尤其是城市、街區(qū)改造等大型建設(shè)項目，要事先充分聽取相關(guān)單位和當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖�，建立并不斷完善建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門的有效合作機(jī)制，尊重文化遺產(chǎn)所在地人民群眾的文化權(quán)益，正確處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，通過溝通、協(xié)調(diào)，以及多部門合作參與，共同做好歷史文化名街的保護(hù)利用工作。
第四，加強(qiáng)對歷史文化名城等相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的后續(xù)監(jiān)管。要大力抓好歷史文化名城等相關(guān)保護(hù)管理條例的編制工作，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會可持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)籌考慮，科學(xué)管理，實現(xiàn)名城的整體保護(hù)；要采取嚴(yán)格有效的管理保護(hù)措施，并確保有效具體落實。另外，要特別注意歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃與其中的文保單位保護(hù)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的后續(xù)監(jiān)督、管理工作，使規(guī)劃保護(hù)的本意能夠落到實處，真正滿足名城保護(hù)工作的實際需要。
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